Опека и попечительство

72

Содержание:

Введение.

Глава 1. Органы опеки и попечительства в современной России: структура и организация.

1.1. Основное понятие целей и задач опеки и попечительства при работе с детьми.

1.2. Источники правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства.

Глава 2. Анализ деятельности органа опеки и попечительства  в устройстве детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.1. Структура и организация работы отдела опеки и попечительства Саратовского района Саратовской области при работе с детьми.

2.2. Практическая деятельность отдела опеки и попечительства Саратовского района Саратовской области.

Глава 3. Разработка проекта авторской программы «Школа приемных родителей».

3.1. Обоснование выбора проекта.

3.2. Общая характеристика проекта.

3.3. Ожидаемые результаты проекта.

Заключение.

Список используемой литературы:

Приложение 1.

Введение

Проблема сиротства и особенно социального сиротства стоит в России очень остро: в 2007 г. в нашей стране было выявлено и учтено 122, 6 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей. Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, не являются сиротами в буквальном смысле слова. Появился даже специальный термин – социальное сиротство – что означает наличие у ребенка, оставшегося без попечения родителей, хотя бы одного живого родителя.

Исследования по данной проблеме позволяют отнести к числу факторов семейного неблагополучия злоупотребление алкоголем, наркоманию, длительную бедность и социальную исключенность отдельных групп населения. Специалисты также относят к числу причин социального сиротства недостаточное развитие системы услуг и неэффективную социальную поддержку семей с детьми. Кроме того, немалый вклад в социальное сиротство вносит кризис института семьи – семьи россиян часто распродаются, многие дети воспитываются одинокими матерями. Исключительно острой остается проблема ответственного родительства, в том числе, отцовства. Также следует отметить неэффективность существующей системы социальной защиты детей – большая часть ее усилий направлено на помощь детям, уже оставшимся без попечения родителей, а не на профилактику кризиса семей и сиротства. Большинство выявлений происходит очень поздно. На этой стадии у детей имеются многочисленные проблемы в развитии, здоровье, образовании и воспитании, шансы на сохранение кровных семей или, в случае, когда это невозможно, на успешное устройство в замещающие семьи снижаются.[1] [ ,7]

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в условиях непрекращающихся изменений нашего общества возникает ряд проблем: снижение рождаемости, распад семей, рост числа безнадзорных детей, детей-сирот, детская преступность, алкоголизм и наркомания среди родителей и детей, миграционные процессы и т.п.

Все это вызывает серьезную озабоченность и беспокойство школы, семьи, правоохранительных органов, социальных учреждений и широкой общественности. Все выше изложенное и определило выбор данной темы.

Необходимость изучения данной проблематики возрастает, так как детей-сирот с каждым годом становится в два, три раза больше. И единственный фактор, который может хоть как-то притормозить рост числа сирот – это органы опеки и попечительства, их деятельность. Ведь каждый человек нуждается поддержки, внимания, тем более ребенок. Именно благодаря опеке и попечительству удалось сохранить преобладание семейных форм в воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, даже в условиях роста численности выявления таких детей.[2][ ,11]

Объект исследования: процесс организации деятельности органа опеки и попечительства Саратовского района Саратовской области.

Предмет исследования: опека и попечительство как основные формы определения ребенка на дальнейшее воспитание.

Цель настоящей работы дать по возможности наиболее точную характеристику органам опеки и попечительства, понять и провести анализ эффективности работы органов опеки и попечительства, как формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И для того, чтобы достичь поставленной цели представляется необходимым в рамках данной работы решение следующих задач:

1. Изучить юридический аспект  органов опеки и попечительства.

2. Проанализировать деятельность отдела опеки и попечительства   Саратовского района Саратовской области.

3. Разработать программу для приемных родителей.

Много лет занимались проблемами опеки и попечительства:

Л.Ю. Михеева и О.А. Кабышев. Изучением сиротства, как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках социологии семьи многими учеными, такими как: Большой вклад в изучении проблемы внесли многие ученые: Фирсов М.В., СВ. Пахмана, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.И. Синайского, Л.З. Слонимского, С.А. Сорокин, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича, А.И. Пергамент. В настоящее время проблемой опеки и попечительства посвящены труды Д.М. Генкина, И.Л. Брауде, К.А. Граве, Е.А.Флейщиц, И.Б. Новицкого, С.Н. Братуся, Л.Ю. Михеева, Л.Г. Кузнецова, А.В.Юдин, Н.М. Ершова, и многих других.

В работе использовались методы как эмпирического  исследования: сравнительно-сопоставительный, наблюдение, так и используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования: абстрагирование, анализ, синтез и дедукция.

Этапы работы:

На первом этапе – была сформулирована тема, цель, объект, предмет, задачи, проводилась работа с научной, учебной и правовой литературой.

На втором этапе – осуществлялся анализ в ходе прохождения практики в отделе опеки и попечительства Саратовского района Саратовской области.

Теоретическая значимость: в данной работе проведен расширенный анализ изучаемой проблемы, который можно в дальнейшем использовать в практической деятельности.

Практическую значимость исследования можно использовать в процессе подготовки специалистов по данной проблеме.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

Глава 1. Органы опеки и попечительства в современной России: структура и организация

1.1. Основное понятие целей и задач опеки и попечительства при работе с детьми

В настоящее время усиливается роль органов опеки и попечительства в процессе своевременного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав.

В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. В поддержке государства и социальных органов нуждаются не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети из семей, которые кажутся вполне благополучными. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, Министерство образования Российской Федерации рекомендует более активно, проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей, обратить внимание на координацию основных направлений деятельности органов опеки и попечительства и оказание им необходимой методической помощи.

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Обоснованной представляется точка зрения Н.М. Ершовой, которая определяет опеку и попечительство как «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав».[3]

Дети, по разным причинам, оставшиеся без родительской опеки, подлежат передаче на воспитание в семью – на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При усыновлении ребенок полностью приравнивается к кровным детям усыновителя, таким образом, приобретая в лице усыновителей родную семью. Распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). (Приложение №1) Цель опеки – воспитание, помощь и защита детей. Опекун (попечитель) выполняет родительские обязанности, заботясь о ребенке и не называясь при этом официально его мамой или папой. Законодательством РФ закреплен институт приемной семьи. Граждане, которые желают взять на воспитание ребенка, называются приемными родителями. Они заключают договор о передаче ребенка на воспитание с органами пеки и попечительства. Ребенок в этом случае называется приемным ребенком, а семья - приемной семьей. Приемные семьи призваны заменить детские дома, в них создается атмосфера, напоминающая добрый дом.

Опека и попечительство, являясь общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, используются для защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство – правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях предусмотренных законом. В перечень должностных обязанностей специалиста по социальной работе входит выявление и оказывание содействия детям и взрослым, нуждающимся в опеке и попечительстве, предоставление в соответствующие органы материалы и документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформление усыновления, опеки, попечительства, участие в работе по созданию центров социальной помощи семье, усыновления, попечительства и опеки.

Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти органы по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их попечителей.

Семейный Кодекс Российской Федерации определяет, во-первых, над кем устанавливаются опека или попечительство; во-вторых, – в каких целях. На опеку (попечительство) могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей. В качестве цели опеки и попечительства СК РФ устанавливает содержание, воспитание, образование, а также защиту прав и интересов ребенка.

В семейном кодексе общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержаться в ст. 121 СК РФ. Используемое в ст. 121 СК РФ понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» соответствует международно-правовым нормам и отвечает требованиям времени. В этой же статье СК РФ дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения:

а) смерть родителей, лишение и родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей недееспособными;

б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождения под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, их розыск органами внутренних дел в связи с уклонение от уплаты алиментов).[4]

Обеспечение содержания ребенка – обязательная предпосылка для его роста и развития. Поэтому оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится к главным обязанностям матери и отца. Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав. Но если родителей нет, либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами; с другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что он также имеет право. Хотя СК РФ не предусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование, само собой разумеется, что получение им основного общего образования – одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем). Отсутствие заботы опять-таки может быть восполнено с помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать все права и интересы своего подопечного. ГК РФ обращает внимание на то обстоятельство, что защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в число которых входят несовершеннолетние) обеспечивается путем возложения на опекуна (попечителя) установленных законом прав и обязанностей.

В подтверждение вышеизложенного можно привести мнение Е.А. Чефрановой: «Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц. Нормы, направленные на достижение этой основной цели опеки и попечительства, помещены в ГК РФ, тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели – обеспечение воспитания несовершеннолетних, составили предмет Семейного кодекса»7.[5]

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над несовершеннолетними  от 14 до 18 лет. Функции по опеке (попечительству) над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями, а также органами опеки и попечительства.

В силу того, что опека и попечительство устанавливаются над детьми разных возрастов, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и обязан совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, что должны быть совершенны только лично и нести, имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным. Попечитель же, в отличие от опекуна, имеет право и обязан давать согласие на совершение подопечным сделок.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), установлена выплата денежных средств. Размер денежной выплаты устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и попечительства может разрешить подростку проживать отдельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (это решает опекун или попечитель).

Для установления опеки или попечительства также необходимо согласие ребенка, если он достиг десятилетнего возраста.

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, вступлении его в брак до 18 лет и в других случаях, например, в случае смерти опекуна или попечителя.

Опека – одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. Регулируется гражданским и семейным законодательством (последним в части воспитания малолетних). Согласно ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Попечительство – одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан; регулируется гражданским и семейным законодательством. Согласно ст. 33 ГК РФ. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечными содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти органы по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их попечителей.[6]

Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь со стороны попечителя отличается большим разнообразием: она может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных, так или иначе, помочь подростку.

Попечитель призван, также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям; во-вторых, как их законный представитель, управомоченный на защиту прав и интересов несовершеннолетнего; в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей.

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

1.2. Источники правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства

Конституция РФ предусматривает государственную поддержку детства, защиту детства и семьи государством. При этом Конституция, как основной закон, определяет формирование соответствующей нормативной базы. Государственная семейная политика в целом должна найти отражение в целом ряде законов, регулирующих данную сферу, а именно:

            Конституция Российской Федерации

  Гражданский кодекс Российской Федерации

  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

  Уголовный кодекс Российской Федерации

  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

  Семейный кодекс Российской Федерации

  Федеральный закон от 15.11.1997 № 143 – ФЗ «Об актах гражданского состояния»

  Федеральный закон от 21.12.1996 №  159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

  Федеральный закон от 24.06.1999 № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

  Федеральный закон от 24.04.2008 № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве»

  Федеральный закон от 31.05.2002  № 62 – ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

  Федеральный закон от 16.04.2001 № 44 – ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

  Постановление правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»

  Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контролю за ее осуществлением»

  Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»

  Постановление Правительства РФ от01.07.1995 № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

  Постановление Правительства РФ от 10.03.2005 № 123 «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи»

  Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»

  Постановление Правительства РФ от29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»

  Постановление Правительства РФ от 01.05.1996. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»

  Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2010 № 480 н «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

  Закон Саратовской области от 02.08.2007 № 150 – ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»

  Закон Саратовской области от 09.11.2007 №248 – ЗСО «О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области»

  Закон Саратовской области от 06.03.2007 № 19 – ЗСО «О единовременном пособии при усыновлении (удочерении) детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Саратовской области»

  Закон Саратовской области от 29.12.2004 № 134 – ЗСО «Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области»

  Закон Саратовской области от 28.12.2007 № 297 – ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области»

  Постановление Правительства Саратовской области от 19.01.2005 № 20-П «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

  Постановление Правительства Саратовской области от 14.06.2007. № 228-П «О порядке назначения и выплаты единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей»

  Закон Саратовской области «О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области»

     Весьма значимой и заметной вехой в регулировании семейных и иных правоотношений явилось принятие Федерального Закона от 24.04.2008 № 48 - ФЗ «Об опеке и попечительстве». Это документ, который охватывает все вопросы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь Федеральными законами от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (далее соответственно Закон № 48-ФЗ и № 49-ФЗ), комментариями Михеевой Л.Ю., доктора юридических наук, министерством образования области подготовлены методические рекомендации по применению норм законодательства при организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними в Саратовской области.[7]

С вступлением в законную силу  1 сентября 2008 года Закона № 48-ФЗ в отечественном законодательстве впервые закреплены основные понятия, которыми оперирует институт опеки и попечительства. Дано определение опеке, а также попечительству, которые понимаются как формы устройства граждан. Опека или попечительство назначаются недееспособным (гражданам, признанным судом недееспособными по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также не полностью дееспособным лицам, к которым относятся несовершеннолетние граждане и граждане, ограниченные судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опека и попечительство в отношении несовершеннолетних лиц устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения (в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов).

Закон № 48-ФЗ, формируя институт законодательства об опеке и попечительстве, четко определил его предмет. К числу отношений, входящих в предмет законодательства об опеке и попечительстве, отнесены следующие отношения:

1) по установлению опеки и попечительства, возникающие с того момента, когда выявлено в предусмотренном законом порядке нуждающееся в опеке или попечительстве лицо и принято решение о передаче его именно под опеку (попечительство);

2) по осуществлению опеки и попечительства. Данные отношения возникают с момента установления опеки и попечительства до момента ее прекращения. В них участвуют органы опеки и попечительства, опекуны (попечители), доверительные управляющие имуществом подопечных, а в отдельных случаях и сами подопечные. Отношения по осуществлению опеки и попечительства – центральные в предмете института. Они состоят в выполнении опекунами (попечителями) возложенных на них обязанностей, а также в надзоре органа опеки и попечительства за деятельностью опекунов (попечителей).

3) связанные с прекращением опеки и попечительства. В целях максимальной защиты интересов подопечного, а также учитывая, что  данная форма устройства граждан является временной, в институте опеки и попечительства присутствуют нормы об основаниях, порядке и последствиях прекращения опеки (попечительства).

Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними по-прежнему урегулированы Семейным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним актами семейного законодательства.

Закон № 48-ФЗ впервые закрепляет задачи  и принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству. Такая деятельность в первую очередь предназначена для своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства,  а также защиты прав и законных интересов подопечных.

Статьей 5 Закона № 48-ФЗ закреплен принцип добровольного (свободного) принятия гражданином обязанностей по опеке (попечительству) или отказ от их исполнения.

Во исполнение Закона № 48-ФЗ на федеральном уровне должны быть приняты следующие нормативные правовые акты определяющие:

1) порядок осуществления полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, образовательными, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 4 ст. 6 Закона № 48-ФЗ);

2) порядок подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, в иных установленных семейным законодательством формах (п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона № 48-ФЗ);

3) перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов (ч. 2 ст. 10 Закона № 48-ФЗ);

4) порядок и сроки заключения договора об осуществлении опеки или попечительства (ч. 4 ст. 14 Закона № 48-ФЗ);

5) предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного (ч. 2 ст. 16 Закона № 48-ФЗ);

6) порядок и сроки осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 48-ФЗ (ч. 2 ст. 24 Закона № 48-ФЗ);

Правила ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного (ч. 5 ст. 25 Закона № 48-ФЗ).

Одним из главных положений Закона № 48-ФЗ является определение правового статуса органов опеки и попечительства, их компетенции и порядка деятельности.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" изменил редакцию статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и установил, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Эта же норма содержится и в части 1 статьи 6 Закона № 48-ФЗ.

В связи с тем, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – Закон № 184-ФЗ), на практике возникает вопрос о соотношении приведенных положений ГК РФ и Закона № 48-ФЗ с нормами, содержащимися в Законе № 184-ФЗ. Из статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ следует, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству. Такое наделение допускается на основании законов субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Законом Саратовской области от 28.12.2007 № 297-ЗСО органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству. На исполнение указанных полномочий в бюджете Саратовской области на 2009 год предусмотрены денежные средства (субвенции) в объеме 44020,2 тыс. руб.

Закон № 48-ФЗ не допускает прямого делегирования полномочий органов опеки и попечительства иным организациям и лицам, выделяя лишь два случая передачи таких полномочий различным организациям. Речь идет исключительно о полномочиях по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями (часть 4 статьи 6 Закона № 48-ФЗ). При этом взаимоотношения органа опеки и попечительства и организации, принимающей на себя указанные полномочия, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Это в свою очередь означает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных названным законом, в том числе в отношении способов размещения государственного заказа.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 48-ФЗ деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, должна осуществляться во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Еще одним принципиальным нововведением законодательства об опеке является положение части 5 статьи 6 Закона № 48-ФЗ, в соответствии с которым контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В отношении несовершеннолетних граждан уполномоченным органом является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Особое внимание следует уделить новым полномочиям органов опеки и попечительства, которые впервые в законодательстве закреплены в четких формулировках:

1) орган опеки и попечительства обязан в ряде ситуаций, не отстраняя опекуна или попечителя, самостоятельно представлять законные интересы подопечных. К таким ситуациям относятся случаи непринятия опекунами или попечителями мер по защите законных интересов подопечных, а также совершение опекунами или попечителями действий по представительству законных интересов подопечных в нарушение закона или интересов представляемых. Например, если опекун несовершеннолетнего гражданина не обладает необходимыми возможностями для участия в судебном разбирательстве в защиту интересов подопечного, в том числе при удаленности места судебного разбирательства от места жительства опекуна и подопечного, то орган опеки и попечительства обязан сам обеспечить защиту подопечного, назначив ему для этих целей временного представителя. Назначение временного представителя не отстраняет опекуна от исполнения его обязанностей.

2) органы опеки и попечительства обязаны заниматься подбором, учетом и подготовкой граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах (данная норма установлена впервые в ст. 8 Закона № 48-ФЗ). Порядок ведения этой деятельности должен быть определен Правительством Российской Федерации.

До принятия на федеральном уровне соответствующего подзаконного акта органы опеки и попечительства, руководствуясь Законом № 48-ФЗ, могут исполнять полномочия по ведению муниципального банка данных о кандидатах в опекуны (попечители), собирать и хранить информацию о гражданах, решивших принять детей на воспитание в семью, проводить разъяснительную работу среди населения по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

3) органы опеки и попечительства обязаны оказывать содействие опекунам и попечителям, осуществлять проверку условий жизнеобеспечения подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями так называемых «индивидуальных» требований к осуществлению ими прав и обязанностей.

Из норм ранее действовавшего законодательства в принципе следовало, что орган опеки и попечительства обязан осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей. Теперь положения о порядке и сроках осуществления такого надзора, а также о последствиях ненадлежащего выполнения опекунами и попечителями своих обязанностей прямо закреплены в статьях 24-26 Закона № 48-ФЗ.

В то же время необходимость оказания органами опеки и попечительства содействия опекунам и попечителям  впервые предусмотрена законодательством. По обращениям опекунов и попечителей орган опеки и попечительства обязан оказывать опекунам информационную и методическую поддержку, разъяснять им порядок получения различных видов пособий и льгот, обращаться от своего имени к органам государственной власти и местного самоуправления в защиту прав и интересов опекунов (попечителей) и их подопечных.

Впервые Закон № 48-ФЗ обязывает органы опеки и попечительства принимать акты (постановления, распоряжения) по всем вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, в том числе и в отношении приемных семей перед заключением договора о приемной семье (опека (попечительство) на возмездной основе). Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2, 37  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая, принимая решение по вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними,  издает соответствующий муниципальный правовой акт – постановление (распоряжение) главы администрации муниципального образования.

Новым законодательством четко установлено, что полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного выполняет тот орган, который произвёл назначение опеки (попечительства), а при перемене места жительства подопечных опекуны (попечители) обязаны извещать об этом органы опеки и попечительства не позднее дня, следующего за выбытием с прежнего места жительства. При этом орган опеки и попечительства обязан направить дело подопечного по новому месту его жительства.  Со дня получения личного дела подопечного защиту его прав  осуществляет соответствующий орган по новому месту жительства. Таким образом, учету в органе опеки и попечительства подлежат все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, находящиеся на семейных формах (усыновление, опека (попечительство), приемная семья) либо в соответствующих организациях всех видов вне зависимости от ведомственной принадлежности, расположенных на территории конкретного органа местного самоуправления.

В соответствии со статьями 32-33 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются лишь в случаях отсутствия родительского попечения над ними (пункт 3 статьи 31 ГК РФ). Кроме того, опекун может быть назначен ребенку несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет. Такой опекун осуществляет воспитание ребенка совместно с несовершеннолетними родителями ребенка (статья 62 Семейного кодекса Российской Федерации – далее СК РФ).

С момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином, ему предоставляется месячный срок для подбора опекуна или попечителя. Если в течение этого месяца опекун или попечитель так и не будет назначен, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления недееспособного или не полностью дееспособного лица. Однако в случае выявления несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, обязанности опекуна или попечителя в соответствии со статьей 123 СК РФ орган опеки и попечительства исполняет со дня выявления факта отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним.

Несвоевременное исполнение органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя влечет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный личности подопечного или его имуществу. В таких случаях согласно статье 1069 ГК РФ вред возмещается за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 48-ФЗ опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме.

Однако в любом случае лицо, которое выразило желание стать опекуном или попечителем, должно отвечать требованиям, установленным законом. Опекунами (попечителями) могут быть назначены совершеннолетние полностью дееспособные лица, ранее не лишенные родительских прав, не имеющие на момент установления опеки или попечительства судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации). Кроме этого, назначение опекуном или попечителем невозможно в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не имеющих постоянного места жительства, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов, при несоответствии санитарно-гигиеническим нормам жилищно-бытовых условий опекуна (попечителя).

Законодательство не определяет, в каких конкретно случаях состояние здоровья, возраст или иные обстоятельства могут помешать кандидату в опекуны (попечители) исполнять опекунские обязанности, поэтому в каждом случае орган опеки и попечительства должен принимать решение, исходя из конкретных обстоятельств исключительно в интересах подопечных.

Закон № 48-ФЗ впервые закрепил приоритет родственных связей при подборе опекуна (попечителя). В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 48-ФЗ бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Розыск родственников целесообразно осуществлять органами опеки и попечительства, как по месту регистрации, так и по фактическому месту пребывания родственников несовершеннолетних.

Как указывалось, в соответствии с ГК РФ  при назначении опекуна или попечителя необходимо учитывать желание подопечного. В соответствии с пунктом 4 статьи 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия, которое он может оформить в письменном виде.

В случае, когда опекун или попечитель назначается несовершеннолетнему подопечному, необходимо учитывать также дополнительные требования, установленные статьей 146 СК РФ. Не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний должно быть подтверждено справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии. Запрещается передавать детей под опеку или попечительство также лицам, отстраненным от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лицам, ограниченным в родительских правах; бывшим усыновителям, если усыновление отменено по их вине. Отстранение опекунов (попечителей), как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта (постановления, распоряжения). В свою очередь ограничение в родительских правах, как и отмена усыновления, считается состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда.

Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка, также не могут стать опекунами или попечителями ребенка. В настоящее время действует утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 № 542 перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К таким заболеваниям отнесены: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно - двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность. Существует и специальный порядок прохождения освидетельствования (Приказ Минздрава РФ от 10.09.96 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.10.1996 № 1171), при котором учреждения здравоохранения сообщают о пригодности кандидата непосредственно органу опеки и попечительства.

Помимо вышеперечисленных обстоятельств органу опеки и попечительства при назначении  опекуна или попечителя несовершеннолетнему подопечному необходимо выявить отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

С целью получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя органу опеки и попечительства предоставляется право требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также право запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.

Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно (п. 3 ст. 10 Закона № 48-ФЗ).

Перечень документов о назначении гражданина опекуном или попечителем и сроки их предоставления должны быть определены Постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом № 48-ФЗ (на данный момент документ на федеральном уровне не принят).

До принятия соответствующего подзаконного акта предлагаем примерный перечень документов: заявление, паспорт, справка с места работы о доходах за последние 6 месяцев (о среднемесячной зарплате), копия пенсионного удостоверения, справка с места жительства (форма №1), справка УВД (об отсутствии судимости), медицинское заключение, согласие совершеннолетних членов семьи (с 10 лет – согласие детей), справка о соответствии жилья  санитарным и техническим требованиям, автобиография, характеристика с последнего места работы и т.п. Медицинские справки действительны в течение 3 месяцев, остальные – в течение года.

Информация, полученная органом опеки и попечительства в ходе проверки сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя, защищается законодательством Российской Федерации в области персональных данных (Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Впервые Законом № 48-ФЗ установлено положение о том, что одному подопечному может быть назначено несколько опекунов, которые будут нести за свои действия солидарную ответственность (статья 322 ГК РФ). По ранее действовавшему законодательству такая возможность предоставлялась только семейным законодательством и только для случаев создания приёмной семьи. Кроме этого вводится институт предварительной опеки (попечительства), которая назначается на определённый срок, указанный в акте органа опеки и попечительства (постановлении, распоряжении). Например, на период длительной командировки родителей ребёнка. В случаях, когда в интересах недееспособного лица необходимо немедленное его устройство, орган опеки и попечительства может назначить опекуна (попечителя) без предоставления им необходимых сведений о себе, в том числе и сведений о состоянии своего здоровья. Требуемые сведения следует предоставить в течение месяца (в исключительных случаях – двух), а если этого не произойдет, то такая опека (попечительство) прекращается. Если, однако, в указанный срок орган опеки и попечительства убедится в том, что опекун может быть назначен, то он выносит окончательное постановление о назначении, а права и обязанности опекуна (попечителя) считаются возникшими с момента вынесения первоначального акта. Таким образом, основанием прекращения полномочий опекуна (попечителя) будет истечение указанного в постановлении срока (ст. 12 Закона № 48-ФЗ).

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями, установленными федеральным и региональным законодательством, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

В соответствии с Законом № 48-ФЗ родитель вправе определить ребёнку (детям) опекуна или попечителя на случай своей смерти. Однако это возможно лишь в случае, когда у ребенка есть только один родитель. Оба родителя одновременно свою общую волю таким образом выразить не могут. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе подать заявление о назначении опекуна (попечителя) на случай своей смерти в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Во всех перечисленных выше случаях при назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо самого несовершеннолетнего ребенка Закон № 48-ФЗ требует соблюдения всех требований к личности опекуна (попечителя). Кроме того, в назначении лица, названного в заявлении, опекуном или попечителем может быть отказано, если такое назначение противоречит интересам подопечного.

Закон № 48-ФЗ впервые чётко урегулировал порядок устройства лица под опеку (попечительство) по договору.

Для заключения договора с опекуном или попечителем (в данном случае с приемным родителем) необходимо, чтобы орган опеки и попечительства вынес постановление (распоряжение) о назначении конкретного опекуна (попечителя) с указанием на то, что он исполняет свои обязанности возмездно.

Порядок и сроки заключения договора должны быть установлены Постановлением Правительства Российской Федерации (в настоящее время документ на федеральном уровне не принят).

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Договор об осуществлении опеки или попечительства является гражданско-правовым договором возмездного оказания услуг, к нему применяются положения главы 39 ГК РФ. Сторонами по данному договору являются орган опеки и попечительства и опекун (попечитель). Договор об осуществлении опеки или попечительства является договором в пользу третьего лица (подопечного).

Как уже отмечалось, такой договор является гражданско-правовым договором возмездного оказания услуг, следовательно, его содержание, а также ответственность сторон – это вопросы, которые могут быть урегулированы исключительно на уровне федерального законодательства (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Однако порядок действий органов опеки и попечительства при заключении таких договоров, а также размер и порядок предоставления опекуну вознаграждения субъекты Российской Федерации могут самостоятельно определять в своих законах.

В качестве вознаграждения по договору органы опеки и попечительства смогут не только выплачивать денежные средства, но и разрешать опекуну, в течение строго определённого срока, использовать в своих целях имущество подопечного, в том числе пользоваться его жилым помещением. При этом прекращение опеки или попечительства является безусловным основанием «автоматического» прекращения пользования имуществом подопечного.

На территории области действует Закон от 09.11.2007 № 248-ЗСО «О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области», которым установлены размер и порядок выплаты вознаграждения приемным родителям, осуществляющим свою деятельность на основании гражданско-правового договора о возмездном оказании услуг по воспитанию приемных детей.

В то же время, как уже отмечалось, Закон № 48-ФЗ допускает возникновение иных, помимо приёмной семьи, форм опеки и попечительства по договору. Такой формой становится патронатная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 СК РФ). Необходимость упорядочения множества видов патронатного воспитания детей, а также сложных отношений по защите прав и законных интересов детей, воспитывающихся в патронатных семьях, возникла давно. Патронатное воспитание существует как разновидность семейного воспитания детей, предусмотренная законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон № 48-ФЗ определяет права и обязанности опекунов и попечителей. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушений.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны заботиться о жизнеобеспечении подопечных. Дополнительные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании последних, а также проживать с ними совместно.

Иные права и обязанности опекунов и попечителей (действия  юридического характера) связаны с тем, что в отдельных нормативных актах и за теми и за другими закрепляется статус законных представителей подопечных. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны подавать различного рода заявления и ходатайства в органы государственной власти и местного самоуправления (например, о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий), подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного, предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.), предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному, обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе и т.д.

В статусе опекунов и попечителей имеются и различия. Так, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:

- совершать от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе (п. 4 ст. 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;

- предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ);

- нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:

- давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;

- предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и о применении последствий недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);

- нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст. 1073 ГК РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).

Вышеперечисленные действия являются не только правами, но и обязанностями опекунов и попечителей, которые должны их совершать во всех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица.

Нововведением Закона № 48-ФЗ является норма о том, что орган опеки и попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе. Такие запреты могут быть установлены исключительно в интересах подопечного. Соответствующие указания орган опеки и попечительства может внести в акт о назначении опекуна или попечителя либо в договор об осуществлении опеки или попечительства. В частности, орган опеки и попечительства может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Наиболее важным в этой части является правило о том, что орган опеки и попечительства вправе установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя (так называемые «индивидуальные требования»), которые позволят учесть особенности личности подопечного (возраст, состояние здоровья, необходимость продолжения специализированного обучения и т.п.). Так, например, в акте о назначении ребенку опекуна или в договоре о приемной (патронатной) семье можно установить обязанности опекуна по обеспечению регулярного медицинского или психологического обследования ребенка, по обеспечению посещения ребенком оздоровительных или спортивных учреждений, по изучению иностранного языка и т.п.

Закон № 48-ФЗ впервые урегулировал вопросы, связанные с совершением действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных. Установлено, что опекуны или попечители не имеют права на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. В соответствии со статьей 31 Закона об опеке суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с ГК РФ и Законом № 48-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 148 СК РФ право на содержание предоставляется детям, находящимся под опекой или попечительством, а не их опекунам (попечителям).  Денежные средства на содержание подопечных детей должны выплачиваться ежемесячно в порядке и размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Получателями денежных средств являются сами несовершеннолетние подопечные.

Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом РФ. Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ).

Органы опеки и попечительства дают опекунам (попечителям) разрешения (в форме постановлений, распоряжений)  и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, когда такое право предоставляется опекуну или попечителю по договору в соответствии со статьей 16 Закона об опеке.

Законом определен порядок принятия имущества подопечного опекунами (попечителями), предоставления ими отчётов, введены положения о привлечении опекунов (попечителей) к ответственности за уменьшение стоимости имущества подопечного.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Так, например, опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. К таким кредитным организациям относится, например, Сберегательный Банк России. При этом снятие денежных средств со счета, открытого на имя подопечного, может производиться только с соблюдением положений статьи 37 ГК РФ.

Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В данном случае речь идет о всех видах договоров о пользовании имуществом, включая договор аренды (глава 34 ГК РФ), договор найма жилого помещения (глава 35 ГК РФ).

В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок. В настоящее время таких исключений федеральные законы не устанавливают.

Закон № 48-ФЗ впервые четко определил случаи, в которых недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, может быть отчуждено. К ним относятся:

1) принудительное обращение о взыскании недвижимости по основаниям, установленным законом (например, в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

2) отчуждение недвижимости по договору ренты или по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

4) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях.

Исключительный характер ситуации определяет в каждом конкретном случае орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного. Закон об опеке приводит в пример такой случай, как необходимость оплаты дорогостоящего лечения подопечного. Нет сомнений в том, что при наличии у подопечного нескольких объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, один или несколько из них (в особенности, нежилые сооружения) могут быть отчуждены, а вырученные средства могут быть потрачены на лечение, реабилитацию и посторонний уход.

В иных ситуациях отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, не допускается даже с согласия органа опеки и попечительства.

Впервые на законодательном уровне урегулирован порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на отчуждение имущества подопечных, необходимость получения которых предусмотрена ст. 37 ГК РФ. Введен предельный срок, в течение которого орган опеки и попечительства обязан рассмотреть вопрос о выдаче соответствующего разрешения (или отказе в нем) – 15 дней. Предусмотрена возможность судебного оспаривания такого разрешения или отказа в его выдаче. Такое право предоставлено Законом № 48-ФЗ опекуну или попечителю, иным заинтересованным лицам, а также прокурору.

Установлено, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется не только при совершении сделок с имуществом подопечного, но и во всех иных случаях, когда действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Закон № 48-ФЗ обязывает получать предварительное разрешение органа опеки и попечительства во всех случаях, когда выдаются доверенности от имени подопечного.

В качестве специального последствия несоблюдения требования о получении предварительного разрешения органа опеки и попечительства Закон № 48-ФЗ  предусматривает, что имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем. Размер убытков определяется в соответствии со статьей 15 ГК РФ.

Сущность надзора состоит в проверке условий жизни подопечного, а также исполнения опекуном (попечителем) своих прав и обязанностей, в том числе по сохранности имущества подопечного. В частности, орган опеки и попечительства обязан проверять соблюдение индивидуальных требований к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя (часть 4 статьи 15 Закона № 48-ФЗ). Порядок и сроки проведения проверки должны быть определены Постановлением Правительства Российской Федерации.

В то же время надзор за деятельностью опекунов и попечителей состоит не только в проверках по инициативе органа опеки и попечительства, но и в проведении проверок по сообщениям иных лиц,  в том числе самих подопечных, о фактах нарушения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных.

Такой надзор обязан осуществлять тот орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство. Однако, если в установленном порядке место жительства подопечного изменилось, то ответственным за подопечного органом является орган опеки и попечительства по новому месту жительства. Именно этот орган обязан осуществлять надзор за деятельностью опекуна или попечителя в установленном порядке.

В целях контроля за сохранностью имущества подопечного Закон № 48-ФЗ  предусматривает обязанность опекуна или попечителя представлять в орган опеки и попечительства отчет за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Этот отчет должен представляться в письменной форме ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства.

К отчету необходимо прилагать документы, подтверждающие размер расходов, понесенных за счет имущества подопечного.

Цель предоставления опекуном (попечителем) отчета состоит в проверке органом опеки и попечительства содержащихся в нем сведений. Если опекун или попечитель представил достоверные сведения и фактов нарушений, имущественных прав и интересов подопечного не усматривается, орган опеки и попечительства утверждает отчет, исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного.

В случае если обнаружены факты  незаконного отчуждения имущества подопечного или расходования этого имущества не по назначению, орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Такие же последствия наступают при ненадлежащем хранении имущества подопечного, его порче и других случаях ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного.

Существенное нарушение опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного может повлечь отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей (статья 29 Закона № 48-ФЗ).

Закон № 48-ФЗ четко определил основания ответственности участников отношений по опеке и попечительству.

Установлены следующие случаи гражданско-правовой ответственности опекунов (попечителей):

1) ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечного. Такую ответственность несут только опекуны малолетних граждан (пункт 3 статьи 28 ГК РФ);

2) ответственность за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного. В этом случае подлежат применению положения главы 59 ГК РФ;

3) ответственность за вред, причиненный подопечным. Нормы об ответственности за вред, причиненный подопечным, содержатся в статьях 1073, 1074, 1076, 1077 ГК РФ, в которые внесены изменения Законом № 49-ФЗ.

Кроме того, опекуны и попечители несут уголовную и административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном законодательством (например, статьей 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Закон № 48-ФЗ впервые предусмотрел также положения и об ответственности органов опеки и попечительства, в соответствии со статьей 27 контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.

В случае выявления фактов причинения действиями или бездействием органа опеки и попечительства вреда личности или имуществу подопечного подлежат применению нормы о гражданско-правовой ответственности публичных субъектов. На основании статьи 1069 ГК РФ  вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению.

Частный случай ответственности за бездействие органа опеки и попечительства предусмотрен частью 8 статьи 11 Закона № 48-ФЗ, в соответствии с которой вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению в установленном законодательством порядке.

К основаниям прекращения опеки и попечительства, не требующим вынесения акта орган опеки и попечительства (постановления, распоряжения), относятся:

1) смерть опекуна (попечителя) либо подопечного;

2) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя.  В соответствии со статьей 11 Закона № 48-ФЗ в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.  Например, опека или попечительство над несовершеннолетним ребенком могут устанавливаться на срок командировки или отсутствия его родителей по иной причине;

3) вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным или отмена ограничений его дееспособности;

4) достижение несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также вступление его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

Кроме того, в случаях, когда в соответствии со статьей 62 СК РФ была установлена опека над детьми несовершеннолетних родителей, такая опека прекращается по достижении родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Помимо случаев «автоматического» прекращения опеки и попечительства Закон № 48-ФЗ предусматривает также положения об освобождении и об отстранении опекунов (попечителей) от исполнения их обязанностей.

Отстранение опекуна может быть как временным, так и окончательным. Впервые в современном законодательстве введено правило о том, что опекун (попечитель) в любое время могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Ранее действовавшая редакция статьи 39 ГК РФ  предусматривала, что просьба опекуна или попечителя мотивируется уважительными причинами (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.). Теперь опекун или попечитель не обязан объяснять причины, по которым просит освободить его от обязанностей. Отказать ему в такой просьбе орган опеки и попечительства не вправе.

Опекун или попечитель несовершеннолетнего ребенка может быть  освобожден от исполнения им своих обязанностей также в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. В соответствии со статьей 131 СК РФ для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей).

Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей производится, если опекун или попечитель допустил нарушения законодательства. Основаниями отстранения являются:

1) ненадлежащее исполнение возложенных на опекуна или попечителя обязанностей;

2) нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе осуществление опеки или попечительства в корыстных целях либо оставление подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения их обязанностей должно оформляться актом органа опеки и попечительства (постановление, распоряжение), который может быть оспорен опекуном или попечителем в судебном порядке.

Статья 30 Закона № 48-ФЗ устанавливает последствия прекращения опеки и попечительства. Прежде всего, они касаются опекуна или попечителя, который должен в трехдневный срок предоставить органу опеки и попечительства отчет в письменной форме о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет предоставляется за период, прошедший с момента утверждения предыдущего отчета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Закона № 48-ФЗ.

В соответствии с региональным законодательством в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, установлены льготы:

- ежемесячное денежное содержание;

- право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы;

- льготы при поступлении и в период обучения в учреждениях профессионального образования;

- бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;

- бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;

- могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно;

- предоставление жилых помещений по договорам социального найма (в соответствии с Законом области от 02.08.2007 № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области») после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» опекунам и попечителям предоставляется право на: единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей); ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Глава 2. Анализ деятельности органа опеки и попечительства  в устройстве детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1. Структура и организация работы отдела опеки и попечительства Саратовского района Саратовской области при работе с детьми

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуна и попечителя назначают постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве) или по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Администрация возлагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы или управления образования осуществление необходимых действий по опеке и попечительству. В их число входит: обследование условий, в которых находится несовершеннолетний и оформление акта обследования; в случае необходимости, временное устройство ребенка в специальное детское учреждение (приют, интернат); поиск подходящей кандидатуры опекуна (попечителя); подготовка документов, необходимых для назначения опекуна (попечителя) либо для его отстранения от обязанностей; надзор за деятельностью опекуна (попечителя); оказание помощи в воспитании подопечного и др.

Отдел опеки и попечительства является структурным подразделением администрации Саратовского муниципального района и находится в прямом подчинении заместителя главы администрации Саратовского муниципального района по социальной политике.

В своей деятельности отдел опеки  и попечительства руководствуется Конституцией РФ, Указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Гражданским кодексом РФ,  Семейным кодексом РФ,  Жилищным кодексом РФ,  Законом РФ от 10.07.1992 г. № 3266 - 1 «Об образовании», Федеральным Законом  от 24.04.2008 г. № 48 - ФЗ, «Об опеке и попечительстве», Федеральным Законом  от 21.12.1996 № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  детей, оставшихся без попечения родителей»,  Законом РФ от  04.07.1991 г. № 1541 -1 «О приватизации жилищного фонда»,  Федеральным Законом  от 29.07.1998 г. № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федеральным  Законом от 24.06.1999 г. № 120 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», нормативными и инструктивными документами по вопросам социальной защиты несовершеннолетних, утвержденными  Министерством образования РФ, Министерством образования Саратовской области, Конвенцией ООН «О правах ребенка», законами и нормативно – правовыми актами субъекта  РФ, приказами и распоряжениями  государственного органа опеки и попечительства  субъекта РФ, Уставом  Саратовского муниципального района, настоящим Положением и планом работы  отдела опеки и попечительства на календарный год.

Функции отдела опеки и попечительства - в отношении несовершеннолетних, в т.ч. детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет:

1) осуществляет защиту  прав и законных интересов несовершеннолетних, в т.ч. детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, осуществляет межведомственную  координацию;

2) принимает решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите;

3) осуществляет выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, обследует условия их проживания (по согласованию  с  управлением образования);

4) ведет банк данных о детях – сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, направляет сведения о них в государственный  региональный банк данных в порядке, установленном законодательством РФ;

5) обеспечивает право детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье;

6) избирает форму  семейного устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, удочерение, опека, попечительство, приемная семья);

7) ведет учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью, организует работу с ними, выдает заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем;

8) организует медицинское освидетельствование лиц, желающих взять ребенка на воспитание в семью, а также детей – сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, подлежащих передаче на воспитание в семью (по согласованию с МУЗ ЦРБ);

9) удостоверяет согласие родителей на усыновление (удочерение) и согласие ребенка на  устройство в семью (на усыновление, удочерение, под опеку (попечительство), передачу в приемную семью);

10) дает заключение об обоснованности усыновления (удочерения) и его соответствия интересам ребенка;

11)  участвует в судебных  заседаниях по делам об установлении  усыновления (удочерения) ребенка;

12) принимает решение о назначении (отстранении, освобождении) опекуна, попечителя или заключении (расторжении)  договора с приемным родителем;

13) направляет детей – сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, в учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения, учреждения здравоохранения (по согласованию с УСЗН Саратовского муниципального района,  МУЗ ЦРБ Саратовского района);

14) осуществляет учет и устройство детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направляет их в учреждения социальной защиты населения, учреждения здравоохранения (по согласованию с УСЗН Саратовского муниципального района,  МУЗ ЦРБ Саратовского района);

15)организует медицинское освидетельствование несовершеннолетних, в т.ч. детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся (обучающихся, воспитывающихся) в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также имеющих  проблемы в физическом и (или) психическом развитии, обеспечивает необходимые   лечебно – профилактические  мероприятия, выдает направления в специализированные учреждения (по согласованию  с УСЗН Саратовского муниципального района, с МУЗ ЦРБ района);

16) ведет учет детей, переданных  на воспитание в семью (усыновление, опека, попечительство, приемная семья);

17) дает согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;

18) в случаях, установленных законодательством, дает согласие при установлении отцовства;

19) разрешает разногласия между родителями ребенка относительно его имени и фамилии;

20) разрешает разногласия между  опекуном и несовершеннолетними родителями по вопросам воспитания  ребенка;

21) представляет интересы ребенка в случаях, если между  интересами родителей (законных представителей)  и детей имеются разногласия;

22) представляет заключение и участвует в судебных заседаниях по спорам о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

23) дает заключение о целесообразности (нецелесообразности) лишения родительских прав, их ограничения или восстановления в родительских правах;

24) дает согласие на контакт родителей с детьми, если родительские права ограничены судом;

25) осуществляет отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной  угрозе жизни ребенка;

26) участвует  в рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, участвует в принудительном исполнении принятых судебных решений;

27) принимает решение  об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипация);

28) дает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим  возраста 16 лет;

29) представляет заключение о соответствии признания брака недействительным интересам несовершеннолетнего в случаях, предусмотренных  законодательством;

30) предъявляет иски в суд в защиту прав  несовершеннолетнего;

31) принимает решение  о закреплении (предоставлении)  жилого помещения за детьми – сиротами  и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также  меры по его сохранности;

32) принимает решение  о раздельном проживании  подопечного и попечителя;

33)назначает социальные выплаты в соответствии с законодательством;

34) содействует детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в получении основного общего, среднего (полного) общего, а также профессионального образования (совместно с органом управления образования);

35)принимает решение  о доверительном   управлении имуществом подопечного;

36) осуществляет контроль за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей, оказывает им необходимую методическую, психолого – педагогическую помощь (совместно с социальными педагогами и  педагогами – психологами  общеобразовательных учреждений,  ГУСО СРЦН);

37) в случаях, установленных законодательством, осуществляет контроль за реализацией прав лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;

38) дает разрешение на выезд за пределы РФ детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, учреждениях здравоохранения;

39) рассматривает  обращения граждан по вопросам опеки и попечительства и принимает надлежащие меры;

40) рассматривает вопросы по защите имущественных прав и интересов  несовершеннолетних  дееспособных граждан:

- дает разрешение  на отказ от права  преимущественной покупки;

- дает разрешение на  совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего;

- дает разрешение на право заключения договора замены сторон в обязательстве;

- дает разрешение на определение доли в праве собственности;

- дает согласие на залог доли в праве долевой собственности;

- дает разрешение на приватизацию жилой площади;

41) исполняет иные полномочия в соответствии с  действующим законодательством РФ.

Порядок визирования и подписания проектов документов:

1. Разработанные проекты правовых актов поступают в отдел правовой работы и проверяются в соответствие законодательству специалистами отдела: срок проверки – 3 дня.

2. Подписанные отделом правовой работы, заместителем главы администрации по социальной политике  документы (при условии устранения замечаний, если таковые  имелись) поступают на подпись главы администрации Саратовского муниципального района.

3. Решения отдела опеки и попечительства, письменные запросы в органы опеки районов Саратовской области, запросы в образовательные учреждения, ответы на запросы визируются в отделе опеки и попечительства, подписываются начальником отдела опеки и попечительства.

4. Срок ответов на письменные запросы – 1 месяц.

Требования  к порядку предоставления  услуг отделом опеки и попечительства:

1. Специалисты отдела опеки и попечительства осуществляют прием граждан в соответствии с графиком:

- вторник  - с 9.00  до 16.00

- пятница  - с 9.00 до 16.00

- суббота, воскресенье – выходные дни.

- перерыв на обед – с 13.00 до 13.45

2. Прием  граждан ведется без предварительной записи.

3. Телефон для справок: 550 – 415, факс: 550 – 415.

4. Стенд, содержащий информацию о графике работы, размещается при входе в отдел опеки и попечительства.

5. Специалисты отдела опеки и попечительства осуществляют прием консультирование по вопросам опеки и попечительства:

- на личном приеме;

- по письменным обращениям;

- по телефону.

Разговор по телефону производится в корректной форме. Ответы на телефонные звонки должны начинаться с наименования органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества, должности специалиста.

При разговоре по телефону слова произносятся четко, не допускаются одновременные разговоры с окружающими, прерывание разговора по причине поступления звонка на другой телефон. Информирование производится подробно, в вежливой форме, с использованием официально-делового стиля речи.

При невозможности специалиста отдела, принявшего телефонный звонок, самостоятельно  ответить  на поставленные вопросы, звонок переадресовывается (переводится) на другое  должностное лицо или гражданину сообщается номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.

6. Специалисты отдела информируют  получателей услуг о порядке  заполнения заявления и перечне  необходимых документов. Указанная информация может быть предоставлена при личном или письменном обращении  граждан.

7. На информационном стенде отдела опеки и попечительства размещен перечень необходимых документов для получения  услуг  по вопросам опеки и попечительства, извлечения из законодательных или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующих предоставление услуг, образцы заполнения заявлений.

8. Прием  от заявителя документов, проверка их, выполнение проектов постановлений занимает 10 дней со дня получения заявления.

9. Принимаемые документы, письма, а также выдача  ответов, разрешений и др. документов  фиксируются в журналах входящей  и исходящей корреспонденции отдела опеки и попечительства.

10. Прием  граждан происходит на рабочих местах специалистов отдела опеки и попечительства.

11. Каждое рабочее место специалистов оборудуется персональным компьютером с возможностью доступа к  необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам, телефону.

Права и ответственность отдела опеки и попечительства:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно – правовой формы,  сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции  отдела  опеки и попечительства Саратовского муниципального района;

2) давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела опеки и попечительства, рассматривать обращения, заявления и жалобы  граждан по указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры;

3) вести переписку по вопросам, относящимся к компетенции отдела опеки и попечительства;

4) поручать выполнение отдельных работ для целей осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних  образовательным учреждениям, управлению социальной защиты населения,  МУЗ ЦРБ Саратовского муниципального района и другим  муниципальным  учреждениям и организациям  и осуществлять контроль за выполнением указанных работ этими учреждениями (по согласованию);

5) вносить в установленном порядке предложения в государственный орган опеки и попечительства Саратовской области, иные исполнительные органы  государственной власти  Саратовской области, органы местного самоуправления, организации по вопросам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;

6) осуществлять иные права в соответствии с законодательством.

Должностные лица несут ответственность с учетом предоставленных им прав за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с реализацией Закона Саратовской области от 28.12.2007 года  № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности  по опеки и попечительству в Саратовской области» разработано Положение о деятельности отдела опеки и попечительства администрации Саратовского муниципального района, должностные инструкции  сотрудников отдела, в том числе специалиста 1 категории по работе с совершеннолетними гражданами.

В настоящее время   штат отдела опеки и попечительства состоит из 5  сотрудников.

Из субвенции  Правительства Саратовской области,   предназначенной для  обеспечения деятельности  отдела опеки и попечительства по работе с несовершеннолетними гражданами,  приобретены канцтовары, оргтехника, выделено помещение под архив органа опеки и попечительства.

Работа отдела опеки и попечительства в Саратовском муниципальном  районе проводится по утвержденному плану, в который включены вопросы по защите прав несовершеннолетних и совершеннолетних  недееспособных граждан, совместные мероприятия со всеми заинтересованными службами системы профилактики: КДН и ЗП, УСЗН, ЦСОН, ПДН РОВД, ЦРБ, ЗАГС, администрации общеобразовательных школ, администраций муниципальных образований района.

Отдел опеки и попечительства систематически ведет журналы делопроизводства:

- входящей документации;

- исходящей документации;

- учета недееспособных совершеннолетних граждан и их опекунов;

- первичного учета  выявленных несовершеннолетних;

- учета детей, направленных в государственные учреждения;

- учета детей, находящихся под  опекой у граждан;

- регистрации заявлений граждан о назначении их опекунами над недееспособными совершеннолетними гражданами, об освобождении опекунов от исполнения своих обязанностей;

- устного приема граждан;

- регистрации письменных обращений граждан;

- регистрации договоров доверительного управления имуществом граждан, заключенных органом опеки и попечительства;

- алфавитной книги личных дел подопечных, снятых с учета в органе опеки и попечительства.

Отдел  опеки и попечительства  ежемесячно представляет статистический отчет по осуществлению переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и  попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Министерство образования Саратовской области в Областной центр усыновления, а также в межрайонную ИФНС и в орган государственной Регистрации прав на недвижимость.

Основные задачи отдела опеки и попечительства:

1. Своевременное выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье.

2. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей  прежде всего в семьи под опеку  (попечительство), усыновление.

3. Осуществление контроля в соответствии с действующим законодательством за условиями жизни, воспитанием и образованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных в соответствующие социально-реабилитационные,  воспитательные, лечебные учреждения, а также находящихся под опекой, в приемных семьях и семьях усыновителей.

4. Осуществление мер по закреплению жилых помещений, в которых зарегистрированы дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и их сохранение, а также контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.

5. Методическая работа с социальными педагогами образовательных учреждений по выполнению требований законодательства по защите прав и интересов несовершеннолетних.

6. Оказание помощи родителям, пребывающим  в трудной жизненной  ситуации,  опекунам (попечителям), усыновителям, приемным родителям в воспитании, организации отдыха, трудоустройстве  и социальной защите подопечных.

7. Представление законных интересов несовершеннолетних   и  совершеннолетних недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношении с любыми лицами, если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и законодательству субъекта РФ или интересам подопечных, либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту  законных интересов подопечных.

2.2. Практическая деятельность отдела опеки и попечительства Саратовского района Саратовской области

Численность населения  Саратовского муниципального района составляет  47200 человек,  из них 8775  несовершеннолетних в возрасте от 0 до 18 лет, из них 298  имеют юридический статус «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», что составляет  2.7% от общего числа несовершеннолетних в районе.      

Работа отдела опеки и попечительства в Саратовском муниципальном  районе проводится по утвержденному плану, в который включены вопросы по защите прав несовершеннолетних граждан, совместные мероприятия со всеми заинтересованными службами системы профилактики, а также с администрациями общеобразовательных школ и администрациями муниципальных образований района.

Органом опеки и попечительства соблюдается приоритетность семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, активизирована работа с предполагаемыми опекунами не только из числа родственников, но и посторонних граждан.

По сравнению с 2006 годом количество детей оформленных под опеку с установленным статусом, возросло на 14,5%. (см. таблицу №1.)

                                                                                   Таблица №1.

За 2007 год органом опеки и попечительства было выявлено 54 ребенка, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Формы жизнеустройства детей данной категории указаны в таблице в сравнении с предыдущим периодом. (см. таблицу №2)

                                                                    Таблица №2    

Представителем органа опеки и попечительства, социальными педагогами школ,  два раза в течение года обязательно посещается семья опекуна для составления акта обследования условий жизни и содержания опекаемого ребенка. Во взаимодействии с управлением образования Саратовского муниципального района постоянно отслеживается информация о  посещаемости учебных заведений и успеваемости детей, оставшихся без попечения родителей, о расходовании денежных средств, выделяемых на содержание опекаемого ребенка.

Все дети, находящиеся под опекой и попечительством, ежемесячно обеспечиваются льготными проездными билетами на различные виды транспорта. Орган опеки и попечительства в летний период способствовал в создании условий для оздоровления детей, вовлечению их в культурные мероприятия, организации отдыха и занятости детей в каникулярное время. Так, за время летних каникул текущего года 81% детей из общего числа, находящихся под опекой (попечительством) в 2007 году охвачено в оздоровительных лагерях в санатории, на пришкольных участках, летних площадках, ремонтных бригадах.

За 2007 год в защиту интересов несовершеннолетних  направлено 55 исков о лишении родительских прав в Саратовский районный суд, (27 исков направлены органом опеки и попечительства,  28 прокуратурой),   из которых 49 удовлетворено. Количество родителей лишенных родительских прав – 62 человека, количество детей, в отношении которых родители лишены родительских прав 65 человек.

В  2007 году детей отобранных в порядке ст. 77 СК  РФ составило 5 человек.[8] Общее количество родителей (законных представителей) привлеченных по статье 156 УК РФ  (жестокое обращение)  в 2006 году  - 13 человек, в 2007 году  - 19 человек.[9]

Выявлена и передана в службы судебных приставов информация о родителях, лишенных родительских прав  и обязанных по решению суда выплачивать на содержание  своих детей алименты, но уклоняющихся от выплат (10 запросов), а также направлено письмо в прокуратуру Саратовского района о привлечении их к уголовной ответственности. Привлечено к уголовной ответственности 7 лиц, не выплачивающие алименты на содержание 9 несовершеннолетним.             

Важное значение для оказания своевременной помощи детям, лишившимся попечения родителей и нуждающимся в поддержке государства, имеет точный их учет. В этих целях в органе опеке и попечительства ведется (с декабря 1983 года по настоящее время и заполняется по установленной форме) «Журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей», куда заносятся сведения о каждом ребенке, выявленном на территории района и проживающем без родителей или одного из них.

На каждого несовершеннолетнего, вне зависимости от формы его устройства, заводится личное дело, которое является документом строгой отчетности. При направлении в государственное учреждение личное дело со всеми  необходимыми документами о несовершеннолетнем передается администрации соответствующего учреждения.

Сведения об устройстве детей в учреждения интернатного типа отражаются в «Журнале учета направленных в интернатные учреждения».

К сожалению, на территории Саратовского муниципального района  социальные  учреждения отсутствуют, по этой причине дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, определяются  в СРЦН Ленинского («Доверие»), Заводского («Возвращение»), Кировского («Маленькая страна») районов г. Саратова, а также за его пределы («Возрождение» г. Балашов), что осложняет устройство детей  в детское учреждения в кратчайший срок.

По окончании несовершеннолетним опекаемым  общеобразовательного учреждения, орган опеки и попечительства ходатайствует перед соответствующим учреждением о его трудоустройстве или дальнейшем обучении в высших и профессиональных учебных заведениях.

С каждым выпускником проводится индивидуальная работа и оказывается необходимая помощь по их дальнейшему жизнеустройству. Все выпускники интернатов  продолжают обучение в профессиональных учебных заведениях. Из числа выпускников 9-11 классов (25 чел.) общеобразовательных учреждений 5 опекаемых детей продолжают обучение в 10 классе, 8 человек поступили в техникумы, 30- в ПУ, 4- в высшие учебные заведения г. Саратова.

Выпускники училищ (12 чел.) поставлены на учет в центре занятости населения, 4 из них продолжают обучение в высшем учебном заведении, 5  повторно обучаются в ПУ,  оставшихся  устроили на работу по месту проживания.

В соответствии со ст.14 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области»,  Федерального закона № 159 –ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», Законом Саратовской области от 02.08.2007 № 150 – ЗСО «Об обеспечении  дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»  ежегодно органом опеки и попечительства предоставляется в министерство образования документы на получение жилья детям, нуждающимся в обеспечении жилой площадью. Подготовлены и переданы в министерство  строительства и жилищно -  коммунального хозяйства области 27 личных дело для получения жилья выпускникам ПУ  2006 годов, 2007 годов.

На 1 января 2008 года на учете в органе опеки и попечительства состоит 325 человек от 0 до 23 лет (255 чел от 0 до 18) из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 153 несовершеннолетних находятся под опекой (попечительством), 8 – приемных семьях, 105 детей определены в государственные учреждения интернатного типа, 32 человека обучаются в государственных учреждениях профессионального образования, 19 в техникумах, 11 в ВУЗах. (см. таблицу № 4.)

                                                                               Таблица № 4.

За 2009 год отделом опеки и попечительства  выявлен 41 ребенок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации.  Выдано 20 заключений в Областной Центр усыновления о  возможности быть кандидатом в опекуны,  усыновителем.

Формы жизнеустройства детей указаны в таблице (в сравнении с предыдущим периодом см. таблицу № 5.):

                                                                                       Таблица № 5.

Отделом опеки и попечительства два раза в год, в соответствии  требованиями  Федерального Закона № 48 – ФЗ от 24.04.2008 г «Об опеке и попечительстве», составлен  график  проверок деятельности опекунов с целью контроля  обследования условий жизни и содержания опекаемых детей. В соответствии с требованиями закона  в течение 2009 года  сотрудниками отдела опеки  и попечительства проведено обследование условий жизни и содержания опекаемых детей, оформлено и завизировано руководителем  органа опеки и  попечительства  488 актов обследования условий жизни подопечных. (приложение АКТ ЖБУ) 

Отделом опеки и попечительства ведется контроль использования опекунами  ежемесячных денежных выплат на содержание опекаемых, в соответствии с требованиями  Федерального Закона № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве»                от опекунов принимаются отчеты с документальным приложением кассовых чеков, ордеров, актов описи имущества. В соответствии со ст. 25 ФЗ - № 48 « Об опеке и попечительстве» проводится разъяснительная работа с опекунами в порядке личного общения, дополнительно  опубликовано  2 статьи в районной газете «Большая Волга»   о сдаче  опекунами отчетов по расходованию  ежемесячных денежных выплат  на содержание опекаемых детей. (Приложение Форма отчета)

За время летних каникул 2009 года, 98% детей из общего количества, находящихся под опекой (попечительством), охвачено занятостью в оздоровительных лагерях  63 человека, на летних оздоровительных площадках – 84 чел., работой на пришкольных участках 58 чел., отдыхом  в санаториях - 7 человек, отдыхали на море, 27 человек выезжали по туристическим путевкам  в города России.

При обращении опекунов с заявлениями об оказании помощи при поступлении  детей  вышеуказанной категории в ПУ, колледжи, ВУЗы, Кадетские школы отдел опеки и попечительства оформляет ходатайства   на предоставление льготных мест.

Отдел опеки и попечительства до достижения совершеннолетия детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних недееспособных граждан  контролирует сохранность закрепленного за ними жилья. За 2009 год  составлено 86 актов сохранности  жилых помещении закрепленных за несовершеннолетними.

На контроле отдела систематическое информирование главы администрации Саратовского муниципального района о количестве возвращающихся выпускников ПУ на территорию Саратовского муниципального района, обращения с ходатайствами  о предоставлении жилых помещений и трудоустройстве  выпускников ПУ. 

Отделом опеки и попечительства  ведется работа по формированию пакетов документов для предоставления в Министерство ЖКХ Саратовской  области для постановки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на очередь по получению жилых помещений. В 2008 году поставлено на очередь в Министерство ЖКХ Саратовской области 38 человек,  в 2009 году  поставлено на учет   по обеспечению жилыми помещениями  в Министерство ЖКХ Саратовской области  148 человек. Всего на очередь   в Министерство ЖКХ Саратовской области поставлено  186 человек, нуждающихся в предоставлении жилых помещении.

В 2009 году Министерством ЖКХ Саратовской области предоставлено   4 однокомнатных квартиры лицам из числа детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, 2 квартиры на территории Саратовского муниципального района, 2 квартиры в г. Саратове.

С целью защиты жилищных  прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  не имеющих жилых помещений, прокуратура Саратовского района Саратовской области по ходатайству ОО и П  администрации Саратовского района  готовит иски о представлении интересов детей вышеуказанной категории.

За 2009 год в защиту интересов несовершеннолетних в Саратовский районный суд направлено 36 исков о лишении родительских прав  из которых 32 удовлетворено. Количество родителей, лишенных родительских прав, 43 человека. Количество детей, в отношении которых родители лишены родительских прав, 48 человек. Из них 2 иска - на ограничение в родительских правах.

По статье 156 УК РФ (жестокое обращение)  возбуждено 16 уголовных дел, привлечено 19 родителей  в отношении 22  детей.

Выявлена и передана в службы судебных приставов информация о родителях, лишенных родительских прав  и обязанных по решению суда выплачивать на содержание  своих детей алименты, но уклоняющихся от выплат 32 запроса. Привлечено к уголовной ответственности 8 лиц, не выплачивающих алименты на содержание 14 несовершеннолетних, остальные находятся в рассмотрении. Алименты из 110 детей получают 36 человек.

Отделом  опеки и попечительства ведется пропаганда  по вопросам учреждения опеки и попечительства и усыновления  несовершеннолетних детей через СМИ.

Отделом опеки и попечительства  размещен и оснащен информационным материалом стенд по деятельности опеки и попечительства в здании администрации района, оборудованы и размещены информационные стенды в образовательных учреждениях района, 1 раз в квартал предоставляется   информация  о работе отдела в районной газете «Большая Волга».

С целью повышения квалификации сотрудников отдела опеки и попечительства по разнарядке Министерства образования Саратовской области, сотрудники ОО и П  принимали участие в Областных конференциях, семинарах, участвовали в работе международной конференции «Родная семья  каждому ребенку».  Отдел опеки и попечительства  принимал участие в рабочих совещаниях, семинарах, заседаниях «круглых столов», школ молодого социального педагога, заседаний РМО, проводимых управлением образования, совещаниях при прокуратуре Саратовского района, при Министерствах социального развития и Министерства образования Саратовской области  по проблемам профилактики асоциального поведения подростков, семей, находящихся в социально опасном положении.

  На конец января 2010 года на учете в отделе опеки и попечительства состоит 333 человека от 0 до 23 лет (298 чел от 0 до 18) из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 176 несовершеннолетних находятся под опекой (попечительством), в том числе 13 детей – в приемных семьях - проживают на территории Саратовского муниципального района в семьях опекунов, 102  определены в государственные учреждения интернатного типа, 35 человек обучаются в государственных учреждениях профессионального образования, 6 - в техникумах, 16 - в ВУЗах.

Эффективность опеки  (попечительства) зависит от множества обстоятельств. В самом общем виде их можно  обозначить как условия содержания, воспитания, образования, всестороннего развития.

Поскольку ребенок находящиеся под опекой (попечительством), имеет право на обеспечение условий для своего содержания, надо полагать, что, во – первых эти условия ему гарантирует государство, во – вторых,  опекун распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего средствами, обязан создавать условия для его содержания.

К источникам средств существования опекаемого, предоставляемых ему в виде гарантированной социальной льготы со стороны государства, относятся денежное содержание.[10] Ежемесячное денежное содержание на детей  - сирот и детей, ОБПР  от 0 – 6 лет составляет 5300 рублей, от 6 – 18 лет 7750 рублей.

Денежные выплаты  назначаются и выплачиваются  подопечному до достижения им 18-летнего возраста,  и в отдельных случаях до достижения 19 летнего возраста,  за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение указанных выплат.

Постановлением главы администрации Саратовского района опекуну  выдается разрешение  на расходование денежных средств  на содержание подопечного в 15-дневный срок со дня подачи заявления опекуном (попечителем) на срок, не превышающий трех лет.

При возникновении спорных вопросах в семьях, в отношениях между опекуном и опекаемым разрешаются проблемы на  опекунском Совете при администрации Саратовского муниципального района. В связи с ненадлежащим исполнением  обязанностей отстранены от выполнения опекунских обязанностей: в 2009 – 2 человека, в 2010 – 1 человек.

За время летних каникул 2010 г., 98% детей из общего количества, находящихся под опекой (попечительством), охвачено занятостью: в оздоровительных лагерях 23 человека, на летних оздоровительных площадках – 39 чел., работой на пришкольных участках 11 чел., оздоровительный лагерь от ГУ УСПН  5 человек, отдыхали на море, выезжали по туристическим путевкам  в города России  6 человек, на турбазе 1 человек.

В 2010 году по окончанию ПУ, направлено 14  несовершеннолетних  в Центр занятости для постановки на учет, из них: трудоустроено 9 человек, 5 выпускников, направлены на повторное  обучение.

В 2010 году поставлено на очередь в Министерство ЖКХ Саратовской области 38 человек, нуждающихся в предоставлении жилых помещении. Трое выпускников 2010 г.  получили  однокомнатные благоустроенные квартиры. 

В 2009 - 2010 годах  выявлено 44/ 48 несовершеннолетних  нуждающихся в помощи государства,

- из них  15/ 31 ребёнок  устроен под опеку;

- 24 /  13  детей  определены в государственные учреждении;

-  4/ 3 возвращены  в семью;

В 2009 -  2010 годах   количество детей, отобранных в порядке ст.77 СК  РФ, составило 0.

В 2010 году прокуратурой Саратовского района подано – 20 исков  по признакам  преступления ст. 156 УК РФ.

Общее количество родителей привлеченных по статье  156 Уголовного  кодекса  РФ составляет  21 человек, в отношении  46  детей.

Из них:

- Признано виновных 17 родителей

- Прекращены уголовные дела -  в отношении 2 человек  (за деятельным раскаянием)

- Прекращено уголовное дело в отношении  1 человека  (объявлен в розыск)

В 2010 году отдел опеки и попечительства участвовал в 57 судебных процессах, подготовлено 57 заключений.

- 40 процессов по лишению родительских прав;

- 6 процессов, об определении места жительства ребенка;

- 3 процесса, об участии в воспитании  детей отдельно проживающих родителей;

- 2 процесса, об общении с детьми   родственников,

- 2 процесса, о защите жилищных прав несовершеннолетних;

- 2 процесса, о признании факта рождения детей на территорий РФ;

- 2 процесса,  о признании  гражданства РФ;             

За 2010 год  сотрудниками отдела опеки  и попечительства оформлено 522 акта обследования условий жизни подопечных, проведено 24 внеплановых проверок. 

В  Саратовском муниципальном районе  12  детей – инвалидов из числа детей - сирот и детей ОБПР.

Всем детям данной категории  оформлены  пенсии по инвалидности,  назначены ежемесячные денежные выплаты на содержание  таких детей,  все они имеют юридический статус:  дети – сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей,  обеспечены  социальными льготами: получают подарки  на Новогодние праздники, бесплатные проездные билеты, предоставление путевок в различные оздоровительные комплексы.

В соответствии с  поставленными диагнозами решается вопрос об обучении детей – инвалидов. Трое из этой категории  детей поставлены  на очередь по обеспечению жильем в министерстве строительства и ЖКХ Саратовской области.

Органом опеки и попечительства администрации Саратовского муниципального района  в целях взаимодействия всех учреждении  системы профилактики заключены  на безвозмездной основе договора  о взаимодействии.[11]  Разработан «План  взаимодействия  органов и учреждений системы  профилактики Саратовского муниципального района по ресоциализации опекаемых детей, детей из семей оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращающихся на территорию Саратовского муниципального района», в рамках этого плана решаются основные задачи:

- проведение профилактических мероприятий с семьями, находящимися в СОП, в « группе риска»;

- сопровождение опекаемых детей, детей находящихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение уровня ответственности родителей за результаты воспитания детей, проведение реабилитационной работы с родителями, способствующих возвращению ребенка в семью;

- обеспечение психолого – медико – педагогической, социально – правовой поддержки неблагополучным семьям.

В  районе  на  учете  состоит  78  семей,  находящихся  в  социально  опасном  положении,  в  которых  воспитывается  136  несовершеннолетних.   Банк  данных  корректируется  ежемесячно.  Работа  с  данными  семьями  проводится  комплексно.   Семейные  проблемы    зачастую  совпадают,  но  программы  реабилитации  семей  строго индивидуальны.  В  создании  и  реализации  данных  программ  принимают  участие  все  органы  системы  профилактики  района.  За  12  месяцев  2010  года,  в  целом,  оказано  более  1500  разных  видов  социальной  помощи  данным  семьям:  юридической,  социально – психологической,  социально – педагогической,  социально – экономической.  Среди  видов  помощи достаточно  большое  место  занимает  содействие  в  получении  членами  семей  паспортов,  свидетельств  о  рождении,  оформлении  пособий,  пенсий,  алиментов,  компенсаций,  льгот.  В  2010  году  198  детям  из  семей,  находящихся  в  социально  опасном  положении,  была  предоставлена  возможность  бесплатного  отдыха,  оздоровления,  санаторно-курортного  лечения. Содействие  в  направлении  на  стационарное  лечение  было  оказано  16  членам  семей,  из  них  четверым  на  лечение  от  алкоголизма.  Девять  родителей и  17  подростков  были  трудоустроены через  Ценр  занятости  населения. 

Особое  внимание в районе уделяется  ранней  профилактике  семейного  неблагополучия,  в  которой  принимают  участие  и  медицинские  работники,  и  орган  опеки  и  попечительства,  и  учреждения  социальной помощи.   Психологи,  социальные  работники  ГУ СО  «СРЦ «Доверие»  разработали  программу  правового  просвещения  молодых  семей  «Путеводная  звезда»,  создали  семейный  клуб  «Компас».  В   основе  работы  лежат  нетрадиционные  подходы:  психологические  тренинги,  заседания  «Круглых  столов»,  мероприятия релаксационной  направленности.  Особое  внимание в  целях  профилактики  уделяется  беременным  женщинам  из  семей,  состоящих  на  учете,  либо  тем  будущим  мамам,  которые  ранее  уже  были  лишены  своих  прав  в  отношении  несовершеннолетних  детей.

Весь  комплекс  мероприятий,  проводимый  в  районе  с  семьями,  находящимися  в  социально  опасном  положении,  позволил  в  2010 году  снять  с  учета  в  связи  с  улучшением  ситуации  в  семье  13  семей.

Отделом опеки и попечительства   в 2011 году  будет   продолжена работа над:

- расширением  судебной практики в  защите  жилищных прав (готовятся иски на предоставление жилых помещении вне очереди   лицам из числа сирот и детей, ОБПР), разрешение семейных споров, связанных с воспитанием детей.

-  увеличение доли  детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в замещающие семьи,  с 60%  до 76 % от  общего числа  выявленных детей нуждающихся в помощи государства.

- повышением профессионального уровня  специалистов отдела опеки и попечительства  через участие в Областных конференциях, семинарах, совещаниях, заседаниях « круглых столов», школ молодого социального педагога, заседаний РМО, проводимых управлением образования, совещаниях при прокуратуре Саратовского района, при Министерствах социального развития и Министерства образования Саратовской области  по проблемам  детства.

Глава 3. Разработка проекта авторской программы «Школа приемных родителей»

3.1. Обоснование выбора проекта

В сегодняшней России проблемы российских семей хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, дисгармония межличностных отношений, пренебрежение интересами детей, жестокость и насилие по отношению к ребенку и т. д. Из года в год увеличивается число социальных сирот, т. е. таких детей, которые становятся сиротами при живых родителях.

Усыновление – это сложный процесс в юридическом и моральном отношении. Чтобы стать настоящими папой и мамой, одних юридических процедур недостаточно. Потенциальные опекуны часто в принципе не представляют, как им нужно себя вести. Это, как говорится, поправимо. Хуже, когда ребенка хотят взять из-за эгоистических соображений - к примеру, ради сохранения распадающейся семьи. В таких случаях несовпадение желаемого с действительным может стать причиной отказа от ребенка, а значит, колоссальной психической травмы для него. К сожалению, возврат детей в сиротские дома случается.

Случается отказ от ребенка, которого усыновили, и не только в российских семьях. Очень часто иностранные родители возвращают детей в Россию. Некоторые сажают приемную дочку или сына в самолет и навсегда забывают о них. Разумеется, никто не встречает их в российском аэропорту.

Страшно знать, что тебя выкинули, вернули обратно. В таких случаях дети чувствуют себя ненужными, покинутыми, одинокими. Они начинают думать, что проблема в них самих. Развивается комплекс неполноценности. Но ведь проблема заключается не в детях, а в тех взрослых, которые думают, что взять ребенка из сиротского дома это так легко. Но они зачастую не понимают, какая ответственность ложится на их плечи. Они не осознают, какую психологическую травму наносят этим детям, которые не в чем не повинны, и которые появились на свет, благодаря минутной слабости их родителей. Трудно вообразить, что в будущем будут представлять собой эти ребята. Не исключено, что они также будут поступать и со своими детьми, т.е. дальше усугублять проблемы сиротства в России.

Основная цель проекта создание школы приемных родителей по подготовке семей к усыновлению детей - сирот, и детей оставшихся без попечения родителей - это всестороннее содействие и помощь в решении широкого круга социальных и правовых вопросов. Она заключается в формировании инновационной системы профилактической и социально-реабилитационной работы с родителями, желающими усыновить, либо взять под опеку ребенка.

Задачи проекта:

- профилактическая работа с родителями, желающими усыновить ребенка. Оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье;

- оказание родителям социально-педагогической, социально-правовой и иных социальных услуг, обеспечивающих изменение их ценностных ориентации и социального окружения;

- чтобы родители научились формировать духовно-нравственные, патриотические качества личности в детях;

- развивать их интеллектуальные, творческие и физические способности.

Субъектом социального проектирования является «Школа приемных родителей» по подготовке семей к усыновлению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ставит перед собой задачу оптимизации процесса профилактической и социально-реабилитационной работы с родителями, желающими усыновить ребенка.

Объектом данного социального проекта является процесс профилактической и социально-реабилитационной работы с родителями, которые хотят усыновить ребенка.

Предмет этого проекта - пути совершенствования процесса профилактической и социально-реабилитационной работы.

3.2. Общая характеристика проекта

Для реализации цели и решения задач указанного проекта необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Разработать штатное расписание “Школы приемных родителей”.

2. Подбор персонала.

3. Выделение специализированного помещения для организации клуба, актовый зал на 20-30 человек, комната психологической разгрузки, медицинский, юридический кабинет, кабинет социальной помощи.

4. Развитие материальной базы клуба.

5. Подобрать пакет программ и мероприятий по организации и проведению социальной реабилитации родителей, которые хотят усыновить ребенка.

В своей деятельности методико-психологический клуб «Школа приемных родителей» стремится к решению следующих задач:

- составление учебных программ для родителей, желающих усыновить ребенка;

- изучение личностных особенностей детей и подростков социальных сирот, формирование на этой основе индивидуальных программ и последующая реализация данных программ с целью установления хороших взаимоотношений ребенка с будущими родителями;

- изучение личностных особенностей ребенка, которого хотят усыновить;

- научить будущих родителей защите прав и законных интересов детей, которых семьи хотят усыновить, т.е. работа с юристом;

- организация подготовки специальных кадров (воспитателей, педагогов, психологов, социальных работников, юристов).

От кадрового персонала потребуется выполнение задач:

1) Во-первых, персоналу необходимо объяснить клиентам (семьям), что они хотят дать ребенку, который придет в их дом, кроме конфет, игрушек и чистого белья. Одна из задач - объяснить, что не все пойдет гладко. Да, поначалу может быть эйфория. А потом окажется, что никто тебя не собирается сразу любить, поскольку детдомовские умеют подстроиться, стать удобными, но любви их надо учить.

2) Во-вторых, необходимо обсуждать родительские приоритеты.

3) В-третьих, можно будет ожидать от семей и такого высказывания: "На подбор ребенка у нас есть неделя, потому что у нас отпуск. Давайте объясняйте все побыстрее". Персоналу необходимо объяснить, что взять ребенка - почти то же, что родить. Можно родить его в семь месяцев, а можно в девять. Или мечтать о мальчике, а родится девочка.

Когда кто-то усыновляет или оформляет опеку, это важное событие, поэтому «школа приемных родителей», со своей стороны, будет оказывать поддержку приемным родителям в течение одного - двух лет. Можно будет получить медико-психологическую, а так же юридическую консультацию.

Впрочем, еще до формального усыновления с принявшими такое решение будут проводить беседу специалист по социальной работе, психолог и врач.

В некоторых случаях «Школа приемных родителей» будет настаивать на рекомендации своим выпускникам не брать ребенка, если администрация и психологи клуба считают, что семья готова. И в данных случаях семьи, которым была объявлена эта рекомендация, должны будут хорошо обдумать свое решение, т.е. прислушаться к мнению специалистов. Ведь в наше время часто встречаются, что усыновление состоялось без одобрения администрации. Результат – некоторые дети были возвращены в государственное учреждение.

Основными функциями данного персонала будут следующие:

- Выработка учебных программ и практических рекомендаций родителям, желающим усыновить ребенка. Эта функция ложится на педагогов общепрофессионального образования;

- Изучение личностных особенностей детей и подростков – социальных сирот. Обязанность по выполнению этой функции ложится на психолога;

- Формирование и последующая реализация индивидуальных программ. Реализацией этой функции занимаются социальные работники и психологи;

- Защита прав и законных интересов детей и подростков, а также помощь во временном трудоустройстве несовершеннолетних. Реализацией этой функции занимаются социальные работники и юрисконсульты.

Директор как руководитель проекта и работник администрации, наделяется особыми полномочиями и несет ответственность за:

1)     планирование проекта;

2)     контроль над ходом реализации проекта;

3)     расходование материальных ресурсов;

4)     координацию работы «Школы приемных родителей»;

5)     контроль за работой «Школы приемных родителей».

Директор как руководитель проекта по созданию методико-психологического клуба «Школа приемных родителей» по подготовке семей к усыновлению детей-сирот и работник администрации имеет право:

1)     контролировать ход реализации данного проекта;

2)     следить за расходованием материальных ресурсов

3)     координировать работу «Школы приемных родителей»;

4)     контролировать деятельность «Школы приемных родителей»;

5)     вносить предложения по улучшению условий функционирования «Школы приемных родителей»;

6)     принимать участие в составление реабилитационных программ, их корректировки и контролировать их внедрение;

7)     заниматься подготовкой и проведением совещаний, педагогических часов и педагогических советов;

8)     заниматься организацией семинаров, курсов повышения квалификации, своевременной аттестации персонала.

Права и обязанности персонала «Школы приемных родителей»

вести образовательную и воспитательную деятельность;

           разрабатывать собственные программы реабилитационно - профилактической работы, обучения, воспитания, вести научно-исследовательскую деятельность;

           обучать родителей, желающих усыновить ребенка решать возникающие жизненные проблемы с наименьшими потерями;

           вести консультационную работу;

           давать юридические консультации;

           давать информацию семьям о самом процессе усыновления ребенка.

           давать необходимую информацию о самом ребенке семьям, которые хотят его усыновить;

           взаимодействовать с другими подобными учреждениями в России и за рубежом, обмениваться опытом.

Принципы обучения:

• Принимаются все желающие.

• Группы формируются по мере записи. Количество слушателей в группе – не более 20-30 человек.

• Занятия проводятся в очной и заочной форме.

• Обучение бесплатное.

Срок обучения:

- 1 курс для потенциальных принимающих родителей  – 2 месяца,

- 2 курс для слушателей уже принявших детей 1-2 года консультации с психологом и юрисконсультантом;

• Начало обучения групп – ежемесячно;

• По окончании курса обучения выдаётся свидетельство.

3.3. Ожидаемые результаты проекта

Согласно последней редакции законодательства, все кандидаты в опекуны должны пройти школу приемных родителей, если таковая имеется по месту их жительства.

И усыновителям, и опекунам, и приемным семьям необходимы подобные занятия по нескольким причинам.

Люди, которые работают в органах опеки и сиротских учреждениях не оказывают кандидатам психологическую поддержку и не дают рекомендаций по практике воспитания детей. Многие кандидаты, направляясь в опеку, центры усыновления, к руководству детского дома и т.п. уверены, что это опытные специалисты, которые будут их сопровождать. В реальности так бывает далеко не всегда. А в результате — психологические травмы, глупые ошибки и т.п.

Наше общество и жизнь сирот — это как две разные планеты, большинство детских домов — закрытые учреждения, судьбы их выпускников нам неизвестны. В результате, если говорить прямо, мы ничего о них не знаем. Соответственно, мы можем идеализировать или просто ложно представлять себе, что такое "принять ребенка в семью". Лучше всего поговорить об этом со специалистами и другими кандидатами.

В какой-то мере, занятия в «Школе приемных родителей» позволит получить информацию и "дозреть" до ответственного решения, а также сберечь массу нервов и сил на этом нелегком пути.

Школа приемных родителей это - прежде всего, психологическая готовность принять ребенка в семью в школе обсуждаются мотивы семьи; говорят о тех мотивах, которые могут привести к психологическому кризису из-за неоправданных ожиданий. На занятиях расскажут об общих закономерностях деформаций, которые неизбежно происходят с ребенком, который потерял семью или никогда ее не имел. Объяснят, как справиться с бумажной волокитой, дадут пошаговую инструкцию ваших действий, разъяснят ваши права и обязанности. Специалисты расскажут об особенностях поведения ребенка, которому нужно привыкнуть к новой жизни, опишут возможные конфликты и способы их преодоления, также  о том, как оценить потенциал ребенка, что особенно важно для маленьких детей, которые из-за психологической травмы очень сильно отстают в развитии.

Заключение

В данной работе проведено исследование института опеки и попечительства, с помощью которого государство выполняет свою обязанность по защите как личных, так и имущественных интересов несовершеннолетних.

Опека (попечительство) это способ устройства несовершеннолетних на воспитание в семью. Понятие, требования, цели опеки и попечительства, описаны в Гражданском кодексе РФ, тогда как нормы, направленные на достижение цели – обеспечение воспитания несовершеннолетних, закреплены в Семейном кодексе РФ.

Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

– регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

– предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми – их воспитание);

– состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или фактических действий в интересах подопечного;

– осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно, но при материальной поддержке со стороны государства;

– решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

В любом случае назначение опекуна или попечителем производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки и попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» определяет полномочия органов опеки и попечительства, закрепляет правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

Подробно урегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Установлена ответственность опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.

Перед институтом опеки, попечительства стоят задачи обеспечения:

1) установления опеки, попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

2) защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой, попечительством;

3) минимального уровня жизни граждан, находящихся под опекой, попечительством;

4) государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

5) исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

В настоящее время назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона "Об опеке и попечительстве" (возможно – Кодекс об опеке и попечительстве).

От того, насколько успешно дети - сироты будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.

Список используемой литературы:

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. – М: Кодекс, 2009.

2. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, №45. 1990.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №32. 1994, ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №5. 1996, ст. 410.

5. Семейный кодекс Российской Федерации.  – :М, КНОРУС, 2009 г.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М: Кодекс, 2009.

7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. №25. 1996, ст. 2954.

8. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. №31. 1998, ст. 3802.

9. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». // Собрание законодательства Российской Федерации №17. 2001, ст. 1643.

10. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ. «Об опеки и попечительстве». // Собрание законодательства Российской Федерации №17. 2008, ст. 1755.

11. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. №217. «О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использование». // Собрание законодательства Российской Федерации №15. 2002, ст. 1434.

12. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 «О б утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». // Собрание Законодательства Российской Федерации №15. 2000, ст. 1590.

13. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание Законодательства Российской Федерации. №19. 1996, ст. 2304.

14. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. №28. 1995; ст. 2693, №36. 1997.

15. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 «О приемной семье» // Собрание Законодательства Российской Федерации. №31. 1996, ст. 3621.

16. Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 г. Москва "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" Опубликованного 27 мая 2009 г. Вступившее в силу 4 июня 2009 г.

17. Закон Саратовской области от 28 декабря 2007 г. № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области »

18. Закон Саратовской области от 02.08.2007 № 150 – ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»

19. Закон Саратовской области от 09.11.2007 № 248 – ЗСО «О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области»

20. Закон Саратовской области от 06.03.2007 № 19 – ЗСО «О единовременном пособии при усыновлении (удочерении) детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Саратовской области»

21. Закон Саратовской области от 29.12.2004 № 134 – ЗСО «Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области»

22. Постановление Правительства Саратовской области от 19.01.2005 № 20-П «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

23. Постановление Правительства Саратовской области от 14.06.2007. № 228-П «О порядке назначения и выплаты единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей»

24. Закон Саратовской области «О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области»

Научная и учебная литература

1.      Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.: Инфра-М, Норма, 1997.

2.      Антокольская М.В. Семейное право. М., 1997.

3.      Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция, №12. 1996.

4.      Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3. 1998.

5.      Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, №12.1997.

6.      Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.

7.      Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998.

8.      Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994.

9.      Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М., 1984.

10. Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал русского права, №3. 1998.

11. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999.

12. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, №2. 2000.

13. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, №10. 1996.

14. Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция, №8. 1996.

15. Белякова А.М., Кулагина Е.В., Нечаева А.М. и др. К разработке Закона СССР о правах ребенка//Известия вузов. Правоведение. 1990. N 2. С. 53-78.

16. Брагинский М.И. Участие органов исполнительной власти в отношениях, регулируемых гражданским законодательством//Гражданское законодательство: практика применения в вопросах и ответах. М., 2002. С. 3-

17. Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. СПб., 1993. 18 с.

18. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. 411 с.

19. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977. 176 с.

20. Ершова Н.М. Опека и попечительство. М., 1971. 80 с.

21. Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологического исследования). М., 1998. 176 с.

22. Иоффе О.С. Правоотношения по советскому гражданскому праву. Л., 1949. 130 с.

23. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. 127 с.

24. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. М., 1998.

25. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск, 1987. 144 с.

26. Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. М., 1968. 136 с.

27. Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы.М.,2002.
28. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика. М., 2004.

29. Максоцкий Р.А. Возмездность и безвозмездность в современном гражданском праве. Учебное пособие. М., 2002. 176 с.

28. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2000. 244 с.

29. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права//Государство и право. 2001. N 7. С. 5-14.

30. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 293 с.

31. Мицкевич А.В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчества//Проблемы современного гражданского права. М., 2000. С. 20-45.

32. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: (История и современность). M., 1994. 171 с.

33. Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление//Государство и право. 2001. N 6. С. 57-65.

34. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. 238 с.

35. Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. Том II. Семейные права, наследство и опека. СПб., 1879. 400 с.

36. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. 160 с.

37. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. 638 с.

38. Сорокин В.М. Охрана детства. СПб., 1893. 266 с.

39. Сорокин С.А. Российская семья и три законопроекта по ее охране. М., 1999. 167 с.

40. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти//Журнал российского права. 2002. N 1. С. 43-52.

41. Холостова Е.И. Генезис социальной работы. М., 1995.

42. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие. М., 1999. 256 с.

43. Чепурных Е.Е., Бухман Е.В., Володина И.Н. и др. Новая модель организации работы органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми. Модель образовательного учреждения нового типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей/Под науч. ред. Н.П. Ивановой. СПб., 2001. 120 с.

44. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство//Государство и право. 2002. N 2. С. 3-13.

45. Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 1996, № 10.

46.       Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995.

47.       Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001 г.                                                                                                                                                                       

Приложение 1.

Отличие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: