Понятие системы органов государственной власти

21

                                                   СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………….…….…….3

1. Понятие системы органов государственной власти и основные принципы их формирования…………………………………………….…………4

2.              Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран, полномочия главы государства……………………….….5

3. Понятие парламента и его структура……………..……………..………..7

4. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах……………..……………………………………………….……………9

5. Конституционные основы судебной организации……………...………12

6. Общая характеристика и принципы и системы местного самоуправления…………………………...……………………………………..………15

7. Силовые структуры в зарубежных странах…………..…………………17

8.              Система государственных органов и способы их формирования на примере США……..………………………………………………………19

Заключение……………………………………………………………………….21

Список использованных источников и литературы………...…………………

                                                     ВВЕДЕНИЕ

В течение многих веков в каждой стране складывалась своя модель государства, особенности которой были обусловлены уникальными экономическими и социальными факторами, политическими интересами социальных общностей. От того, какова форма данного государства, зависит и юридическое оформление системы органов, обладающих государственно-властными полномочиями в нем.

Цель данной работы – рассмотреть систему и способы формирования органов государственной власти в зарубежных странах.

Для достижения данной цели мною поставлены следующие задачи:

1)     дать понятие системе органов государственной власти и определить основной принцип ее формирования;

2)     описать и исследовать систему государственных органов зарубежных стран;

3)     на примере США рассмотреть систему и способы формирования государственных органов.

Объектом исследования являются правоотношения в области конституционного права зарубежных стран. Предмет – система и способы формирования органов государственной власти.

В работе широко использовались как общий - диалектический метод познания, так и специальные методы: сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, методы системно-структурного и функционального анализа и др.

1.      ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ

Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Совокупность органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти.

Государственная власть большинства зарубежных стран осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность.

Органы исполнительной власти включают правительство и другие органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных законодательных актов. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства[1]. В некоторых странах существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей.

2. МЕСТО И РОЛЬ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ  ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН, ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ       ГОСУДАРСТВА

            Главой государства является высший государственный конституционный орган или же высшее должностное лицо государства. Глава государства обязан представлять государство как в мировом сообществе, так и внутри страны и отождествляться как символ государственности народа.

Различают статус главы государства: 1) единоличный (монарх или президент); 2) коллегиальный (постоянно действующий орган парламента).

К полномочиям главы государства относят: 1) созыв парламентских сессий; 2)  официальное опубликование законов; 3) право роспуска и право вето; 4)  формирование правительства или его формальное утверждение; 5) право увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей; 6) право предоставления гражданства и политического убежища; 7) право заключать международные соглашения определенного рода, назначать дипломатических представителей; 8) право награждать, помиловать осужденных и другие права.

Полный перечень всех прав может варьироваться в зависимости от формы государственного строя и национальных обычаев. Практически при любой форме правления некоторые полномочия глава государства обязан согласовывать или утверждать в парламенте, правительстве в установленном конституцией порядке.

Главой государства могут быть монарх, король, султан. Как правило, такие представители высшей власти одновременно являются и главами исполнительной власти. На практике полномочиями главы государства и главы исполнительной власти глава государства пользуется в дуалистической монархии и абсолютной монархии. В остальных вариантах обязанности главы государства и главы исполнительной власти лицо может совмещать по указанию правительства.

Президент государства может выполнять обязанности главы государства и одновременно совмещать другие обязанности (например, главы государства и исполнительной власти, руководителя правительства при наличии особой должности административного премьер-министра). Президент в отличие от монархов, королей и султанов избирается на определенный временной срок[2].

Существует несколько способов избрания президента: 1) голосование в парламенте; 2) голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, которые, не общаясь между собой, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых разными партиями; 3) избрание президента специальной избирательной коллегией;     4) избрание непосредственно избирателями, т. е. открытым всенародным голосованием.

3. ПОНЯТИЕ ПАРЛАМЕНТА И ЕГО СТРУКТУРА

          Парламентом является высший орган народного представительства, основная функция которого – выражение воли народа государства. Члены парламента обязаны контролировать и организовывать все общественно значимые отношения путем принятия законов, деятельность органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Члены парламента вправе формировать другие высшие органы государства, избирать на должность президента, избирать членов нового правительства. А также парламент вправе назначать конституционный суд, объявлять амнистию, ратифицировать международные договоры и т. д.

Состав парламента: 1) верхняя палата; 2) нижняя палата.

Численность членов обеих палат разная и регулируется конституцией. С изменением численности населения изменяется и число депутатов. В большинстве государств принято, чтобы верхняя палата в два раза, а то и больше была малочисленнее нижней.

Депутатами обычно называются представители нижней палаты парламента. Они, как правило, избираются на срок 4–5 лет непосредственно гражданами данного государства или в результате многоступенчатых выборов как народные представители. В некоторых государствах (Бутане, Свазиленде и др.) представители нижней палаты парламента выбираются косвенными выборами[3].

Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются в полном составе. Члены верхней палаты используют принцип ротации, т. е. состав нижней палаты и однопалатного парламента обновляется по определенным частям в определенные сроки. В мировой практике используется правило равнопропорциональной замены сенаторов и заседателей палат.

Состав верхней палаты формируется несколькими способами: в некоторых государствах путем выборов (прямых и косвенных), в некоторых – по конкретному назначению вышестоящими органами. Заседателей в верхней палате называют сенаторами.

Установленная законом определенная часть сенаторов верхней палаты избирается по мажоритарной системе, остальная часть – по пропорциональной системе. Такая система выборов сенаторов существует в Италии. Также возможен вариант выборов сенаторов смешанным методом. Прямым голосованием ( в Бельгии) избирается только одна третья часть сенаторов, вторая часть назначается по конкретным представлениям кандидатур, остальная часть сенаторов избирается провинциальными советами заочным путем.

Состав парламента формируется не только из самих сенаторов, но и их заместителей, делегатов от мелких территорий, владений, федеральных округов и других образований, входящих в состав государства.

4.      ФОРМИРОВАНИЕ, СОСТАВ И СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА   ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

        Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции.

         Основные функции правительства: 1)  осуществляет общее руководство государственным управлением; 2) возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность;   3)  контролирует деятельность государственного аппарата;   4)  распределяет финансы государства;   5) управляет вооруженными силами, иностранными делами.

Общий состав правительства: 1) премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др. 2) второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.

Структуры правительства: 1) правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю; 2) совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом; 3) президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов; 4) межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.

        Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства.

Три способа образования правительства: 1) парламентский способ формирования правительства – данный метод распространен при монархиях и парламентарных республиках; 2) полупарламентский способ формирования правительства распространен в полупрезидентской республике, учитывается партийное соотношение представителей парламента. Президент с согласия парламента назначает премьер-министра, а министров назначает самостоятельно; 3) президентский, или внепарламентский, способ формирования правительства предполагает назначение главой государства министров по своему усмотрению из числа деятелей партии, к которой принадлежит он сам, иногда в процессе участвует верхняя палата. Общие полномочия правительства зарубежных стран: 1) общее управление деятельностью государственного аппарата. Члены правительства вправе принимать решения и непосредственное участие в процессе комплектования всего государственного аппарата, контролировать его деятельность, а также организовать деятельность государственного аппарата посредством министерств, департаментов и других ведомств; 2) исполнение законов. Правительство обладает исполнительной властью, обязано контролировать соблюдение и исполнение конституции в рамках действующего законодательства; 3) осуществление контроля законодательной деятельности парламента. Проводится по двум главным направлениям: правительство предлагает законодательные проекты; правительство принимает активное участие в данном законодательном процессе.

В некоторых президентских республиках правительство имеет право вето; 4) нормоустанавливающая деятельность правительства заключается в издании нормативных актов с целью исполнения изданных ранее парламентских законов. В Великобритании правительство имеет право проводить делегированное законодательство, т. е. все акты делегированного законодательства в численном эквиваленте значительно превосходят сами парламентские законы; 5) составление и исполнение бюджета – полномочия правительства, парламент не принимает практически никакого участия в процессе создания бюджета страны и его распределения. Он утверждает готовый проект. Созданием всех статей бюджета занимаются многие профильные административные ведомства, окончательный вариант проекта бюджета рассматривается и утверждается министерством финансов в правительстве; 6) осуществление внешней политики является одной из статей полномочий любого правительства независимо от государственного строя; 7) контроль над деятельностью органов и институтов, необходимых для осуществления внешнеполитических функций государства.