Влияние транспортной системы на развитие сферы туризма

     Помимо  этого, существует ряд документов, касающихся аспектов налогового обложения и таможенного режима при автоперевозках. Эти документы разработаны с учетом «Международной Конвенции о таможенных льготах для туристов» (1959) и действующего внутреннего законодательства стран, на территории или через территорию которых осуществляется автоперевозка.

     Содержание  всех перечисленных выше соглашений и конвенций должно учитываться  при реализации поездок в зарубежные страны. В России учреждена организация  — Ассоциация международных автоперевозчиков (АСМАП), которая, являясь членом Международного Союза автомобильного транспорта, оказывает  помощь в практических вопросах, связанных  с организацией автоперевозок за рубеж. В частности, она издает информационные справочники, где предоставляются  сведения по нормативно-правовой базе и практическим условиям выполнения перевозок по территории той или  иной страны.  Авторитетными международными организациями, занимающимися вопросами  автоперевозок, являются Международный  союз автомобильного транспорта, Европейская  экономическая комиссия ООН, Европейская  комиссия министров транспорта, Координационное  транспортное совещание государств—участников СНГ.

          Все эти организации в той или иной мере занимаются вопросами безопасности; таможенными формальностями; унификацией правил, регламентирующих автомобильные перевозки; гармонизацией национальных и международных требовании в области автомобильного транспорта и другими проблемами, касающимися этой сферы деятельности.

     В Российской Федерации принят ряд нормативных актов, с одной стороны, входящих в национальную законодательную базу в сфере автотранспорта, а с другой стороны, определяющих правовые нормы в международном автомобильном сообщении. К таким документам относится Федеральный Закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (от 09.07.1998 г.). Этот документ регулирует ряд правил, которые должны выполняться российскими и иностранными перевозчиками в международном сообщении. В частности, иностранные перевозчики должны:

     -иметь  разрешения на перевозку, выданные  компетентными 
  органами;

     -иметь  списки перевозимых пассажиров;

     - соблюдать режим труда и отдыха  водителей;

• не использовать принадлежащие им транспортные средства 
  для перевозки пассажиров между пунктами, расположенными на 
  территории России (так называемый запрет на автотранспортный 
  каботаж);
• иметь отличительные знаки тех государств, где зарегистрировано транспортное средство, и т.д.

     Контроль  за выполнением этих правил осуществляется органами транспортной инспекции на контрольно-пропускных пограничных  пунктах, расположенных на территории Российской Федерации.

     Для отечественных перевозчиков нарушение  ряда требований, изложенных в этом документе, влечет за собой наложение  штрафов, вплоть до приостановления  действия лицензии на международные  перевозки.

     С целью усиления требований к безопасности движения Правительством РФ 03.08.1996 г. было принято постановление «О повышении  безопасности междугородных и международных  перевозок пассажиров и грузов автомобильным  транспортом». Согласно постановлению  все вновь изготавливаемые автобусы с января 1998 г. с числом мест более 20 и грузовые автотранспортные средства полной массой более 15 т, предназначенные для междугородных и международных перевозок, должны оснащаться тахографами. За нарушение правил использования тахографов, а также за превышение допустимого времени управления автотранспортными средствами на должностных лиц и водителей налагается административная ответственность. Этот документ был принят в соответствии с Европейским Соглашением, которое касается работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки. (В связи с тем что усталость водителей-профессионалов является частой причиной многих дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, решением Европейской транспортной комиссии было введено требование по обязательному оснащению всех туристских автобусов с количеством мест 9 и более специальными контролирующими приборами.)

     Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» предусмотрено введение сборов за проезд по автодорогам России в случае введения иностранными государствами сборов за проезд по их территории. Величина сборов определена постановлением Правительства РФ от 24.06.1998 г. «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации», которая зависит от вида транспортного средства и продолжительности пребывания его на территории России. В таблице 2 приведены размеры таких сборов для автобусов и легковых автомобилей.

     При осуществлении перевозок автомобильным транспортом во внутреннем сообщении также существует целый ряд документов, регламентирующих условия пассажирских и грузовых перевозок. Основным нормативным актом здесь является Устав автомобильного транспорта РСФСР (от 08.01.1969 г. с последующими изменениями в редакции постановлений Совета Министров РСФСР 1969, 1974, 1980, 1988 и 1991 гг.). Постановлением Верховного Совета РФ № 4604-1 от 03.03.1993 г. этот документ считается действующим в настоящее время на территории Российской Федерации, хотя многие его положения на данный момент устарели, не соответствуют рыночным отношениям, развивающимся в стране, а в некоторых случаях противоречат современному национальному законодательству. Предполагается, что новый нормативный документ, который намечается принять в ближайшее время, будет учитывать современное состояние в области автомобильных перевозок. 

2.3. Классификация подвижного состава и требования, предъявляемые к туристским автобусам. 

     Согласно  «Положению об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», автобус представляет собой автотранспортное средство с двигателем, предназначенное  для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья  водителя) более 8. Автобусы предназначены  для перевозки пассажиров по установленному маршруту с посадкой и высадкой на предусмотренных остановках или  по маршрутам, определяемым заказчиком — юридическим или физическим лицом.

     По  территориальному признаку автобусные перевозки разделяются на городские, пригородные, междугородные и международные. К городским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые в пределах черты города (одного населенного пункта); к пригородным — перевозки, осуществляемые за пределы черты города на расстояние до 50 км включительно; к междугородным — перевозки, осуществляемые за пределы черты города более чем на 50 км; к международным — перевозки, осуществляемые за пределы или из-за пределов Российской Федерации. В связи с этим автобусы бывают городские, пригородные, междугородные и международные.

     В зависимости от назначения перевозки автобусы делятся на автобусы общего пользования, туристско-экскурсионные и специальные .

     К автобусам малой вместимости относятся машины общего назначения и модификации для северных, горных и южных районов. Северная модификация предполагает теплоизоляцию кузова, изолированную от салона кабину водителя, двойное остекление, дополнительное отопление. Горный автобус отличается наличием тормоза-замедлителя, противооткатного устройства и ремней безопасности для водителя и всех пассажиров. Южный вариант автобуса отличается установкой солнцезащитного экрана и теплоизоляцией кузова.

     В зависимости от количества этажей автобусы бывают одно-, полутора- и двухэтажные. Большинство турфирм предпочитают работать с полутораэтажными автобусами, так как они имеют хороший обзор из-за того, что пол пассажирского салона поднят относительно кабины водителя. Нижнее помещение предназначено для перевозки багажа туристов. Нижние этажи двухэтажных автобусов могут использоваться как пассажирский салон при непродолжительных экскурсиях с целью увеличения вместимости транспортного средства или в качестве буфета, оборудованного небольшими столиками и стульями. Некоторые фирмы устраивают на первом этаже игровые комнаты или видеосалоны для детей. Существуют автобусы, в которых нижний этаж оборудован спальными местами. Следует отметить, что габариты двухэтажных автобусов нередко являются помехой при путешествиях — в некоторых городах из-за низких мостов водителям приходится выбирать объездные пути. В отдельных странах (Великобритания) двухэтажные автобусы применяются в качестве городского вида транспорта, однако в последнее время количество их существенно снизилось.

     Необходимо  соблюдать правила эксплуатации автотранспортных средств. Например, в  России на горных маршрутах допускается  использование автобусов с пробегом не более 300 тыс. км с начала их эксплуатации, при этом высота рисунка протектора шин должна быть не менее 3 мм. Автобусы, используемые на горных маршрутах, должны быть оборудованы передними противотуманными фарами и вспомогательными фарами заднего хода.

     Для лучшего обзора и сведения к минимуму «мертвых зон» автобусы самых современных  моделей оборудуются дополнительными  зеркалами и видеокамерами заднего  обзора, а также ультрафиолетовыми  датчиками для определения расстояния до препятствия сзади (это существенно  облегчает маневрирование и парковку). В недалеком будущем туристские автобусы предполагается оснастить устройствами, оповещающими водителей о совершении обгона другим транспортным средством, а также устройством, предотвращающим засыпание водителя за рулем.

     Для обеспечения безопасности перевозок  регламентируются сроки эксплуатации автотранспортных средств, предназначенных  для массовых перевозок туристов. В большинстве европейских государств срок эксплуатации туристских автобусов  не должен превышать 8 — 10 лет. Кроме  того, в настоящее время Комитет  по технической адаптации ЕС выдвинул предложение по оснащению автобусов, предназначенных для туристских путешествий, ремнями безопасности и энергопоглощающими сиденьями.

     Ужесточаются  требования и по экологической безопасности автотранспортных средств.

2.4. Организация перевозок пассажиров в автобусах, предоставляемых по договорам или отдельным заказам 

     Для организации различного рода поездок  внутри страны автотранспортные предприятия  могут предоставлять заинтересованным организациям автобусы как для осуществления перевозок по постоянным маршрутам, так и для разовых рейсов. Очень часто в качестве заказчика автотранспортных средств выступают турфирмы, которые занимаются реализацией автобусных туров, но при этом или совсем не имеют собственного транспорта, или же его количество не может обеспечить все запланированные туристско-экскурсионные программы. В этом случае между заказчиком и владельцем автобуса заключается договор па аренду транспортного средства, как правило, с экипажем.

     Основными обязанностями перевозчика являются: предоставление автобуса в технически исправном состоянии; соответствие квалификации экипажа установленным требованиям; наличие страхования транспортного средства; заправка автобуса топливом; быстрый ремонт в случае поломки автобуса или замена его равноценным автобусом; оплата штрафа за нарушение правил дорожного движения по вине водителя; обеспечение автобуса оборудованием, повышающим комфортность и безопасность перевозки, — видео- и аудиосистемами, кондиционерами, нагревателями для воды, биотуалетом, аптечкой и т.п.

     К основным обязанностям заказчика относятся: использование автобуса по значению в пределах срока и по маршруту, указанным в заявке; поддержание порядка в салоне транспортного средства; выделение средств на эксплуатацию автобуса (расходы на топливо, дорожные сборы, стоянки автобуса и т.д.); обеспечение проживания водителей в гостиницах; оплата штрафов за нарушение режима труда и отдыха водителей по вине арендатора и др.

     Согласно  «Временным правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  в Российской Федерации» движение туристско-экскурсионных  автобусов по маршрутам большой  протяженности (более 100 км) допускается с 6 до 22 ч.

     Для программ, связанных с проведением  автобусных экскурсий в крупных  городах, определенную трудность представляют проблемы парковки автобусов. В настоящее время готовится нормативная база, которая сможет снять напряжение в решении данного вопроса. Работникам турфирм, связанных с обслуживанием туристов автомобильным транспортом, необходимо следить за принятием законодательных актов в этой области и учитывать их при планировании маршрутов, включающих организацию стоянок автотранспортных средств в крупных городах.