ГЛАВА 1.ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
В УПРАВЛЕНИИ ТУРИЗМА
1.1. Полномочия органов государственной
власти Российской Федерации в области
туризма и туристской индустрии
К полномочиям органов
государственно власти Российской Федерации
относится:
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области туризма и туристской индустрии в том числе обеспечение прав граждан РФ на отдых, свободу передвижения, информацию, охрану, здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры посредством занятия туризмом;
- установление правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации, гражданско-правовое регулирование отношений в области туристской индустрии;
- разработка и реализация основных направлений государственной политики в области туризма и туристской индустрии, осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере;
- осуществление комплексного анализа и прогнозирование развития туризма в Российской Федерации;
- определение порядка осуществления, а также осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов туристской индустрии;
- определение расходов на развитие туризма при формировании бюджета РФ;
- установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации, определение объектов и территорий, запрещенных для посещения туристами и экскурсантами;
- сезонная координация туристских потоков на территории Российской Федерации с целью равномерного и устойчивого развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- установление основ безопасности туризма, в том числе проведения анализа правонарушений, связанных с туризмом и туристскими центрами, оценка их динамики; разработка комплексов мер, направленных на противодействие таким правонарушениям и их профилактику;
- формирование основ инвестиционной политики в области туризма на территории Российской Федерации;
- установление единой Федеральной системы статистического утчета и отчетности в области туризма;
- установление порядка охраны, использования, классификации и оценки туристских ресурсов РФ;
- установление порядка ведения государственных реестров субъектов туристской индустрии;
- координация научных исследований и подготовки кадров в области туризма;
- установление тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям в области туризма, определение номенклатуры специальностей в этой сфере;
- установление нормативов и отраслевых стандартов в области туризма, а также осуществление контроля за их соблюдением;
- разработка картографической продукции, общероссийской системы туристских обозначений, классификаций и знаков;
- разработка и утверждение положений о почетных званиях в области туризма и их присвоение;
- содействие в продвижении российского туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;
- осуществление организационной и методической помощи субъектам Российской Федерации в области туризма;
- участие в разработке и реализации международных программ и соглашений Российской Федерации в области туризма;
- установление порядка деятельности и финансирования представительств РФ по туризму за пределами РФ;
- установление порядка аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма на территории Российской Федерации.
К полномочиям органов
государственной власти Российской
Федерации относится:
- реализация государственной политики и осуществление государственного управления в области туризма на территории субъекта Российской Федерации;
- регулирование отношений в области развития и использования туристских ресурсов регионального и местного значения на территории субъекта Российской Федерации;
- ведение реестра субъектов туристской индустрии, находящихся на территории субъекта РФ;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей от неблагоприятных последствий, обусловленных развитием туризма на территории субъекта РФ;
- реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории субъекта Российской Федерации;
- содействие развитию муниципальной системы туризма, укрепление материально-технической базы туризма на территории муниципальных образований;
- создание условий для развития самодеятельного туризма, экскурсионного дела, обеспечения доступа к туристским ресурсам всех слоев населения;
- сотрудничество и взаимодействие с некоммерческими организациями сферы туризма;
- осуществление в пределах своей компетенции государственного надзора (контроля) за осуществлением деятельности субъектов туристской индустрии на территории субъекта РФ;
Органы местного самоуправления
могут наделяться отдельными государственными
полномочиями в области туризма
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.[1]
Политика в области туризма
должна быть направлена на формирование
в России современного туристского комплекса,
обеспечивающего широкие возможности
для удовлетворения потребностей российских
и иностранных граждан в туристских услугах,
обеспечение условий для устойчивого
развития туризма.
Государство должно обеспечить
формирование конкурентоспособного российского
туристского рынка, повышение качества
туристских услуг, рекламное имиджевое
продвижение России как страны, благоприятной
для туризма, развитие приоритетных туристских
центров.
1.2. Федеральное агентство
по туризму: организация деятельности,
полномочия.
Федеральное агентство по
туризму (Ростуризм) является федеральным
органом исполнительной власти осуществляющим
функции по оказанию государственных
слуг, управлению государственных имуществом,
а также правоприменительные функции
в сфере туризма.
Руководство деятельностью
Федерального агентства по туризму
осуществляет Министерство спорта, туризма
и молодежной политики Российской Федерации.
Федеральное агентство по туризму руководствуется
в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, Международными
договорами Российской Федерации, нормативно-правовыми
актами Министерства спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации,
а также настоящим Положением.
Федеральное агентство по
туризму осуществляет свою деятельность
во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, о органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
общественными и иными организациями.
Федеральное агентство по
туризму не вправе осуществлять в
установленной сфере деятельности
функции по контролю и надзору, кроме
случаев, установленных указами
Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ.
Федеральное агентство по
туризму возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Правительством РФ по
представлению Министерства спорта,
туризма и молодежной политики РФ.
Руководитель Федерального
агентства по туризму несет персональную
ответственность за выполнение возложенных
на агентство полномочий и реализацию
государственной политики в установленной
сфере деятельности.
Структурными подразделениями
Федерального агентства по туризму
являются управления по основным направлениям
деятельности агентства. В состав управления
включаются отделы.
Федеральное Агентство по
туризму является юридическим лицом,
имеет печать с изображением Государственного
герба РФ и со своим наименованием,
иные печати, штампы и бланки установленного
образца, а также счета, открываемые
в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Федеральное Агентство по
туризму осуществляет следующие
полномочия в установленной сфере
деятельности:
- на основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:
- реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
- информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
- осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
- в установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;
- осуществляет экономический анализ подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представления по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и Молодежной политики РФ интересов РФ в международных организациях в установленной сфере деятельности;
- создает представительства за пределами РФ в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами РФ;
- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителем ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
- организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение их квалификации и стажировку;
- осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
- организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
- реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.
Таким образом Ростуризм играет
большую роль в области туризма так как
является федеральным органом исполнительной
власти, который осуществляет функции
по оказанию государственных слуг, управлению
государственных имуществом, а также правоприменительные
функции в сфере туризма.
ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
В СФЕРЕ ТУРИЗМА
1.1. Сущность политики государства
в индустрии туризма
Основными
целями государственного регулирования
туристской деятельности являются:
- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
- охрана окружающей природной среды;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление
туристов;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Главная задача
государства в настоящее время - создание
в Российской Федерации современного
высокоэффективного и конкурентоспособного
туристического комплекса, обеспечивающего
широкие возможности для удовлетворения
российских и зарубежных потребителей
в разнообразных туристских услугах, а
также выработка стратегий туристской
деятельности, определение направлений
развития, оказание содействия развитию
организаций индустрии туризма (в том
числе путем финансирования перспективных
туристских программ), проведение соответствующей
экономической политики, заключение соглашений
с иностранными государствами с целью
создания лучших условий для экономических
отношений с ними.
Государство, признавая
туристскую деятельность одной
из приоритетных отраслей экономики
Российской Федерации:
- содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
- формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, туристских агентов и их объединений.
Приоритетными
направлениями государственного
регулирования туристской деятельности
являются поддержка и развитие
внутреннего, въездного, социального
и самодеятельного туризма.
Государственное
регулирование туристской деятельности
в Российской Федерации осуществляется
путем:
- определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
- нормативного правового регулирования в сфере туризма;
- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
- развития научных исследований в сфере туризма;
- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее т<span c