Въездной туризм РФ

     1.2 Анализ проблем и перспективы развития внутреннего туризма в  

                России 

      Если  пронаблюдать за динамикой развития сферы туризма в России с 2005 по 2009 годы, то прослеживается следующая картина.

      По  сравнению с аналогичными периодами  прошлых лет в 2009 году, вследствие кризиса, наблюдалось стойкое снижение численности выезжающих за рубеж  россиян практически по всем популярным ранее туристическим направлениям. Так в 2005 году выезжало 6,8 млн. чел., в 2006 – 7,8, в 2007 – 9,4, в 2008 – 11,3, а в 2009 – уже вновь 9,4 млн. чел.

      Ситуация  в сфере въездного туризма  нестабильна, показатели здесь то растут, то падают. В 2009 году из-за мирового финансово-экономического кризиса наблюдалось снижение численности посетивших нашу страну иностранных туристов по сравнению с прошлыми годами. Сравним: 2005 год – 2,4 млн. чел., 2006 – 2,4, 2007 – 2,2, 2008 – 2,3, и в 2009 – ожидается всего 2,1 млн. чел.

      Зато  Ростуризм отмечает положительную тенденцию роста внутреннего туризма в России. По сравнению с прошлыми годами число желающих съездить в путешествие по нашей стране выросло. Если в 2005 году внутренний туристский поток исчислялся в 24,8 млн. чел., в 2006 – 26,6, в 2007 – 28,7, в 2008 – 31,5, то в 2009 году (по предварительным данным) – ожидается 34,5 млн. чел.

      Люди  уже достаточно поездили по иностранным  курортам и готовы отдыхать у себя дома. Вместе с тем инфраструктура отдыха в России пока ещё далека от совершенства. Сервис на российских курортах по-прежнему серьёзно отстаёт от европейского уровня, а цены слишком высоки. Этому сопутствует целый «букет» проблем в развитии внутреннего и въездного туризма. Это несовершенство нормативно-правовой базы, высокие тарифы на пассажирские перевозки, отсутствие высокого имиджевого позиционирования России как туристической державы, недостаток высококвалифицированных профессиональных кадров, отсутствие информационной поддержки развития внутреннего и въездного туризма, недостаточная государственная поддержка развития социального, детско-юношеского, сельского туризма и многое другое.

      Постоянно меняющаяся обстановка требует от нас  своевременной корректировки существующего  законодательства и нормативно-правовой базы в области туризма.

      В последние годы в стране формируется новая государственная политика в области туризма. Туризм находится в сфере пристального внимания всех органов власти нашей страны.

      В управлении отраслью произошли очень  серьёзные перемены. Впервые за всю  историю в стране появилось министерство, на которое возложено проведение государственной политики в сфере туризма. Структурируется в субъектах Федерации система исполнительной власти. В муниципалитетах туризм становится важной темой, повесткой дня.

      Сегодня мы рассматриваем туризм не только как источник финансовых доходов бюджетов всех уровней, как средство повышения занятости населения и роста его доходов. Для нас не менее важна социо-культурная составляющая внутреннего туризма, позитивное его воздействие на качество человеческого капитала, на здоровье населения. 

     ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО 

                       ТУРИЗМА В РОССИИ 

                        2.1 Анализ муниципальной областной целевой программы

                             «Развитие туризма в Ростовской области на 2006-2010 годы» 

     Туризм  представляет собой одну из наиболее доходных и интенсивно развивающихся  отраслей мирового хозяйства, играет важную роль в обеспечении устойчивого  социально-экономического развития большого числа стран и регионов. Туризм – межотраслевая сфера экономики, направленная на удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, свободном передвижении, восстановлении и развитии его духовных и физических сил, с одной стороны. С другой стороны – она влияет на определение возможных направлений развития отраслей, попадающих под влияние мультипликативного эффекта от туризма и привлечения инвестиций.

      В Ростовской области туризм остается одной из стратегически значимых задач, для реализации которой применяется  программно-целевой подход на региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время программы развития туризма разработаны и приняты в основных туристских центрах Ростовской области: городах – Азов, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог и районах – Азовский, Аксайский, Белокалитвинский, Волгодонской, Константиновский, Мясниковский, Октябрьский, Пролетарский, Семикаракорский, Усть-Донецкий, Шолоховский, Неклиновский. Именно через эти территории проходит основной туристский маршрут Ростовской области «Серебряная подкова Дона». В 3-х из них – в Ростове-на-Дону, Таганроге и Усть-Донецком районе начали действовать туристские информационные центры. Во многих территориях области проходят событийные мероприятия, привлекающие массовые потоки туристов и экскурсантов, реализуются более 40 инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов туристско-рекреационного назначения.

      С 2009 года в соответствии с Федеральным  законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления получили полномочия по созданию условий для развития туризма в территориях, что позволяет им разрабатывать и принимать соответствующие муниципальные программы. Была создана муниципальная и первая областная целевая программа «Развитие туризма в Ростовской области» на 2006 – 2010 годы.

      Программа успешно функционировала на протяжении 3 лет, и сейчас возможно провести анализ динамики развития туристской инфраструктуры в Ростовской области в данный период.

        По сравнению с 2006 годом турпоток в Ростовскую область увеличился на 38 процентов и составил в 2009 году с учетом дорасчета по неорганизованным туристам 789,2 тыс. человек. Это также повлияло на рост объема платных туристских услуг и услуг средств размещения, прирост которого составил более 52 процентов.

      В 2008 году удельный вес туристской добавленной  стоимости во внутренний региональный продукт региона по сравнению  с 2007 годом вырос с 0,7 процента до 0,77 процента (при общероссийском показателе – 2,5 процента).

      В Ростовской области наметилась тенденция замедления темпов снижения по основным показателям сферы туризма. Если по итогам I квартала 2009 года количество размещенных лиц показывало снижение 
на 12,6 процента по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, то к концу 2009 года этот показатель составил уже 8,8 процента. При этом значительно увеличился интерес туристов к отдыху на побережье.

      За  годы реализации Программы изменилось содержательное наполнение туристского визита в Ростовскую область. Если показатели начального периода ее реализации свидетельствовали в пользу делового туризма, то к 2009 году наметился спрос на пляжно-спортивный и семейный отдых на побережье Таганрогского залива Азовского моря и на прибрежных территориях Нижнего Дона. Соответственно доля этого сегмента в общем турпотоке выросла и составила 48 процентов, увеличив тем самым показатель численности этой категории на 34,5 процента по результатам комплексного обследования сферы туризма в Ростовской области, проводимого в рамках областной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2008 – 2010 годы с целью совершенствования региональных информационных ресурсов.

      Несмотря  на кризисные явления в 2009 году, удалось  сохранить существующую инфраструктуру туристской отрасли. Так, количество турфирм увеличилось с 221 до 229, а количество субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг коллективных средств размещения, сохранилось на уровне 2008 года и составило 378 организаций.

      По  предварительным оценкам Ростовстата, в 2009 году по сравнению 
с 2008 годом произошло снижение показателя номерного фонда КСР всех типов на 0,7 процента по причине проведения реконструкции некоторых специализированных средств размещения в г.Ростове-на-Дону, Неклиновском и Волгодонском районах.

      В 2009 году были временно приостановлены работы по реализации ряда крупных  инвестиционных проектов туристско-рекреационного назначения, ориентированных на диверсифицированное  турпредложение.

      Развитая  туристско-рекреационная инфраструктура является той почвой, на которой может расти и стабилизироваться туристский поток, следовательно, и увеличиваться экономический вклад туризма в социально-экономическое развитие Ростовской области. В этой связи в 2009 году в Концепцию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)» был внесен проект «Создание Приазовского туристско-рекреационного комплекса на территории Ростовской области».

      Впервые на федеральном уровне Ростовская область стала рассматриваться как территория перспективная для развития пляжного туризма. Как показали масштабные исследования южного побережья Таганрогского залива Азовского моря, проведенные в 2007 году, для этого имеются хорошие предпосылки. Так, по оценкам экспертов, Приазовье может стать дополнением к традиционным туристско-рекреационным центрам Черноморского побережья и при условии создания соответствующей инфраструктуры с относительно невысокой стоимостью услуг сможет принимать до 1 млн. человек в год.

      Для создания Приазовского туристско-рекреационного комплекса до конца 2016 года планируется  привлечение средств из федерального бюджета на создание инженерной и  транспортной инфраструктуры, в том  числе системы водоснабжения  и водоотведения, а также на берегоукрепление территории.

      При условии принятия федеральной целевой  программы «Развитие внутреннего  и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)» мероприятия, включенные в раздел «Развитие инфраструктуры туризма на территории Нижнего Дона (Аксайский район) и Южного побережья Таганрогского залива Азовского моря (Азовский район)» Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011 – 2013 годы, будут реализованы на условиях долевого финансирования из всех уровней бюджета.

        В Областную долгосрочную целевую программу развития туризма в Ростовской области на 2011 – 2013 годы включены мероприятия по воссозданию объектов туристского показа (далее – объекты, подлежащие представлению туристам при прохождении по экскурсионному маршруту) в станице Старочеркасской, городе Азове, в Мясниковском районе (АМЗ «Танаис»), формированию экологических туристских маршрутов в природном парке «Донской», в Неклиновском районе.

      Восприятие  достопримечательностей во многом зависит от состояния их материально-технической базы, благоустройства прилегающей к ним территории и условий гостеприимного отношения к туристам на местах. Эта задача может быть решена органами местного самоуправления в рамках реализации муниципальных программ развития туризма.

    Как показала практика действенным механизмом стимулирования развития внутреннего и въездного туризма является предоставление прямых форм господдержки субъектам туриндустрии. В перечень программных мероприятий на период 2011 – 2013 годов, кроме апробированных, включены и новые формы финансовой поддержки, в том числе на компенсацию части затрат, направленных на материально-техническое оснащение КСР.

      Привлечение инвестиций на развитие существующих и создание новых объектов туристско-рекреационного назначения и в целом на развитие инфраструктуры позволит удовлетворить растущий спрос на недорогой, но комфортный отдых российских граждан в Ростовской области.

      С другой стороны – развитие донского туризма позволит самой энергичной и предприимчивой части населения Ростовской области найти свою нишу в сфере туруслуг, спрос на которые будет расти по мере создания современной туристской инфраструктуры и конкурентоспособных предложений на этом рынке. Это обусловлено стимулирующим воздействием сферы туризма на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникации, строительство и сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие.

      Рост  индустрии туризма способствует притоку кадров в отрасль. Высокий  уровень профессиональной подготовки становится важным элементом корпоративной культуры. В современных условиях это во многом определяет конкурентоспособность субъекта туриндустрии. В ближайшей перспективе планируется сделать акцент на поддержку создания и внедрения образовательных программ подготовки отраслевых кадров как управленческого, так и обслуживающего звена, с инновационными аспектами и эффективными информационными технологиями.