Туризм и устойчивое развитие республики Бурятия и озера Байкал

Российская  часть территории распределяется между  субъектами РФ следующим образом: Республика Бурятия – 73%, Читинская область  – 21%, Иркутская область – 6%. В  границы Байкальской природной  территории включают «зону атмосферного влияния» - территорию вне водосборного бассейна оз. Байкал на расстоянии до 200 км на запад и северо-запад от него.

Выбор Байкальского региона как мировой  модельно-целевой  территории устойчивого развития вызван следующими соображениями и обстоятельствами:

1. Байкальский регион лежит в области пересечения всех наиболее важных геополитических, мировых осей: мир христианский – мир буддийский, Россия – Китай, Россия – Азиатско-Тихоокеанский регион, Запад – Восток. Регион был географической родиной многочисленных  миграционных взрывов, оказавших существенное влияние на обитателей всего евразийского континента. Здесь сложилась особая формация, характеризующаяся взаимодействием западной и восточной цивилизаций, мирным сожительством различных этносов; именно здесь исторические осуществлялся синтез разнородных традиций и укладов, кристаллизовались культурные «веяния» Европы и Азии; здесь укоренялись экологические и духовные ценности буддизма. Байкальский регион – сокровищница материальной и духовной культуры Центральной Азии. На его территории существовали державы хуннов и монголов, каганаты жужаней, тюрков, уйгуров и киданей, поддерживавших широкие международные связи как с Западом, так и с Востоком. В контексте глобальных проблем современности Бурятия и сегодня занимает важное место как ворота России на восток.

2.  Байкальский регион, в частности Республика Бурятия, можно рассматривать как микромодель экологической цивилизации, истоки которой восходят к древней центральноазиатской культуре. Она имеет глубокие корни в этнокультурных традициях местного населения. В течение многих веков  проживания в суровых условиях Трансбайкалья буряты выработали стройную систему экологического мировоззрения и четко определили место человека в мироздании. Традиции и обряды закрепляли эти системы, и почитание природы передавалось от поколения к поколению. Практические все население Трансбайкалья почитало озеро Байкал, почитало воду, возводя ее в культ. Сформировавшийся веками образ мышления четко определял для человека, что «можно»  и что «нельзя». Эти запреты имели экологическое обоснование, они восходят к идее космического единства человека и природы. Возрождение эколого-культурных традиций местного населения является важнейшей предпосылкой устойчивого экологического развития Байкальского региона.

3.   Байкальский регион располагает колоссальным потенциалом экологических благ и услуг. Это экотуризм, экскурсионно-познавательные, охотничье-промысловые, лечебные и другие ресурсы, природно-рекреационный потенциал в целом. По данным СО РАН, общая рекреационная емкость прибрежной полосы Байкала составляет 1,2 млн. чел. в год. С точки зрения перспектив устойчивого экоразвития исключительный интерес представляют имеющийся в регионе крупный массив неосвоенной человеком естественной среды. В условиях экологического кризиса ценность нетронутой природы, как фактора стабилизации биосферных процессов, будет неуклонно возрастать. В настоящее время сеть охраняемых территорий в Байкальском регионе состоит из 5 заповедников (в т.ч. 2 биосферных), 3 национальных парков, 22 заказников. Байкал сохранил чистоту своих вод в значительной степени благодаря малонаселенности его водосборного бассейна. На огромной территории проживает всего 2 млн. чел. В этом отношении Байкальский регион (с его оптимальной численностью населения) имеет благоприятные демографические предпосылки устойчивого экоразвития.

4. Байкальский регион привлекает внимание мирового сообщества своей уникальностью и биоразнообразием. Природные условия Байкальского региона – его географическое строение, рельеф, климат, почвы, ландшафты отличаются уникальным разнообразием. Резко выраженная мозаичность растительности (2500 видов флоры) и ландшафтов в Байкальской котловине создает благоприятные условия для сосуществования различных сообществ животных. Сохранение биоразнообразия Байкальского региона – важнейший фактор устойчивого экоразвития мирового сообщества.

5. Одним из уникальных явлений Байкальского региона, имеющих мировую известность, является система кайнозойских рифтовых впадин вместе с озером Байкал. Мощность донных отложений в ряде мест достигает 10 км. В донных осадках озера «зашифрована» информация об изменениях климата и геологической истории континента за 25-30 млн.лет. В Байкале сосредоточено 20% пресной воды планеты. Сохранение Байкала для настоящего и будущего поколений людей как мирового источника чистой питьевой воды и как памятника природы с неповторимыми ландшафтами и уникальной по своему разнообразию фауной и флорой, является исторической миссией российского народа. Но Байкал не спасти ни массовыми экологическими акциями населения, ни отдельными природоохранными мероприятиями властей. Единственным условием сохранения Байкала является экологически безопасное развитие всего региона, включая и монгольскую часть, при действенной помощи мирового сообщества.

Всемирный Саммит по устойчивому развитию, проходивший  в Йоханнесбурге в августе-сентябре 2002 года, принял конкретный план действий по реализации целей и задач устойчивого  развития общества. Переход человечества к устойчивому развитию потребует  проявления большей ответственности  мирового сообщества за сохранение экосистем,  от которых зависит жизнь всей планеты. К числу таких экосистем относится озеро Байкал, объявленное ЮНЕСКО в 1996 году Участком Мирового Наследия.

37 Пленарная  Ассамблея Всемирной Федерации  Ассоциации ООН (Барселона, 11 мая  2003 г.) по инициативе Бурятского  отделения РАС ООН и Института  устойчивого развития Восточно-Сибирского  государственного технологического университета приняла резолюцию о придании озеру Байкал и прилегающей к нему территории статуса «стратегической территории устойчивого развития всемирного значения». Данная резолюция была одобрена на Консультативном Совещании Правительства Республики Бурятия и специализированных учреждений ООН: «Партнерство в целях устойчивого развития Байкальской природной территории» (Москва – Улан-Удэ, июнь 2005 г.). На Консультативном Совещании были приняты рекомендации  по разработке комплексной программы устойчивого развития Байкальской природной территории на долгосрочную перспективу в т.ч. по внедрению элементов рекреационной модели инновационного развития Республики Бурятия.

Байкальская природная территория представляет собой наиболее подходящий объект для  проведения регионального эксперимента по апробации модели устойчивого  развития. Здесь сохранились этнокультурные традиции коренных народов России, релевантные этике устойчивого  развития; здесь нет ни признаков  сверхпотребления, ни признаков перенаселения  – основных факторов, препятствующих устойчивому развитию. В регионе  накоплен большой опыт борьбы за сохранение биологического и культурного разнообразия. Правовые основы охраны озера Байкал и социально-экономического развития Байкальской природной территории на принципах устойчивого развития определены Федеральным Законом Российской Федерации «Об охране озера Байкал». К особым условиям выбора Байкальского региона как модельной территории относятся следующие:

а) наличие системного объекта «озеро Байкал и Байкальская природная территория», который является уникальным социоприродным образованием;

б) наличие интеллектуального потенциала, способного обеспечить проектирование такого развития событий, при котором системный объект «Байкал» будет сохранять свои основные параметры в максимально долгосрочной перспективе;

в) наличие как планов развития действующего производства на инновационной основе, так и  планов применения энергосберегающих и экологически безопасных технологий.

Опыт  природоохранной деятельности в  Байкальском регионе показывает, что местных усилий и финансовых ресурсов региона недостаточно для  того, чтобы обеспечить преодоление  этих негативных тенденций и реализовать  принцип сбалансированного решения  задач охраны экосистемы озера Байкал и социально-экономических проблем  региона. Мировая значимость озера  Байкал обусловливает целесообразность обсуждения существующих проблем и  перспектив устойчивого развития Байкальской  природной территории с участием мирового сообщества, российских и  международных деловых и научных  кругов. На Саммите в Йоханнесбурге  был предложен новаторский механизм реализации стратегии устойчивого  развития в форме «стратегических  партнерств» между правительствами, крупным бизнесом (корпорациями) и  общественными организациями. Министерство природных ресурсов Российской Федерации  по поручению Правительства РФ рекомендует  Республике Бурятия инициировать разработку Федеральной межведомственной целевой  программы устойчивого развития Республики Бурятия (по рекреационному сценарию), а также Стратегии социально-экономического развития Байкальского региона. Стратегия  будет ориентирована на создание региональной экономики, основанных на знаниях, наукоемких технологиях и  высокой экологической культуре (и этике). По инициативе Министерства экономического развития РФ министерствами и агентствами РФ с привлечением администраций субъектов РФ разрабатывается  Концепция Федеральной целевой  программы экологического туризма  на Байкале. В рамках указанных программ предполагается создание на Байкальской  природной территории особой экономической зоны рекреационного развития (рекреационное развитие по сути совпадает с экологически устойчивым развитием).

 Реализация  данных программ будет способствовать  оптимальному использованию потенциальных  возможностей местных  ландшафтов, снижению уровня промышленного загрязнения окружающей среды и технической нагрузки на экосистему озера Байкал, профилактике и предотвращению негативных воздействий на экосистему озера Байкал, а также позволит достичь инвестиционной привлекательности Байкальской природной территории при ее развитии по рекреационному (нетехногенному) типу устойчивого развития.

В Министерстве иностранных дел Российской Федерации  рассматривается вопрос о возможном  участии ЮНЕП (Программы ООН по окружающей среде) в программе устойчивого  развития Байкальской природной  территории. Предложения о признании  озера Байкал и Байкальской природной  территории «территорией устойчивого  развития», по мнению МИД  России, могут способствовать выполнению требований, предъявляемых ЮНЕСКО к озеру Байкал как объекту Всемирного Наследия.

Исходя  из вышеизложенного, Восточно-Сибирский  государственный технологический  университет планирует разработку и реализацию международного инновационного проекта: «Образование и наука в  целях устойчивого развития Байкальского региона». Особенность предлагаемого  проекта состоит в том, что  он основывается на международном, российском, региональном опыте, предлагает новаторские  механизмы и современные технологии решения «байкальской проблемы». В  основе проекта лежит понимание  того, что основным условием сохранения озера Байкал – «колодца планеты» и стратегического ресурса России – является переход всех территорий, прилегающих к нему, на инновационную  модель устойчивого развития.  

Концептуальные  основы проекта.

Возникает вопрос: на что нам ориентироваться  при разработке данного проекта?  Во-первых,  на теорию ноосферы В.И. Вернадского и концепцию устойчивого развития Российской Федерации. В данной концепции говорится о том, что движение по пути устойчивого развития приведет к «формированию ноосферного  общества, где мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой».

Во-вторых, на общемировую тенденцию развития, определяемую диалогом цивилизаций Востока и Запада, на геополитический потенциал России. Восток и Запад – это два геополитических полюса мира, две цивилизационные противоположности, от взаимодействия которых зависит устойчивое развитие человечества. Входя одновременно в оба полюса и соединяя их, Россия тем самым предстает как геополитическая ось мира. На Байкальском экономическом форуме (Иркутск, сентябрь 2000 г.) прозвучала мысль о внутриконтинентальном переносе центра мировой экономики и торговли на меридиан Байкала, а также особой роли Сибири и Дальнего Востока в процессе интеграции России в АТР. За последнее время (с приходом к власти В.В.Путина) активизировались взаимоотношения России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Китаем.  Сегодня на повестке дня – выработка стратегии России в восточном геополитическом направлении. В силу ряда геополитических факторов именно Бурятию, Байкальский регион можно рассматривать как место встречи и диалога восточной и западной цивилизаций. Бурятия – это как бы Россия в миниатюре во всех смыслах. Здесь русские составляют 75% населения; здесь территория определяет развитие социума и здесь климат – среднероссийский. Все оценки, применимые к России в глобальном масштабе, могут быть с некоторыми поправками, перенесены и на Бурятию. Если Россия в целом представляет собой «регион – мост» между Западом и Востоком, то Бурятия представляет собой мост и ворота (gate way) России на Восток. Бурятия – это микромодель евразийской цивилизации, характеризующаяся синтезом восточной и западной культур, мирным сожительством различных этносов и различных конфессий, И этот геополитический фактор, диалог  цивилизаций Востока и Запада мы рассматриваем как важнейшее условие устойчивого развития Байкальского региона.   

Методология проекта.

Проект  «Образование и наука в целях  устойчивого развития Байкальской  природной территории» рекомендует  создание в Республике Бурятии эффективно действующей  инновационной модели устойчивого развития (мирового и общероссийского значения). Предпосылкой инновационной модели устойчивого развития является создание условий для обеспечения высокого качества жизни на основе производства знаний при соблюдении допустимых объемов потребляемых природных ресурсов. Для создания такой системы предлагается использовать методы системообразующего проектирования территорий. Подход, основанный на данном методе, позволяет сконцентрировать ресурсы для реализации относительно небольшого числа системообразующих проектов (подсистем). К числу этих системообразующих проектов относятся и гуманитарные, и технологические программы, как например, «Образование для устойчивого развития, «Управление устойчивым развитием», «Технологии устойчивого развития».

Гуманитарный  аспект инновационной модели устойчивого  развития состоит в развитии человеческого  потенциала (прежде всего через систему  образования) и создании социально  ориентированного экологического менеджмента. Как неоднократно подчеркивал основоположник теории ноосферы (устойчивого развития) В.И.Вернадский, «все решает человеческая личность», и в значительной мере устойчивое развитие мира зависит от формирования высоконравственных и  высококреативных личностей, способных  решать сложные проблемы развития с  учетом долгосрочных системных эффектов, и добиваться превращения невозможного в возможное. Ведущая роль в этом процессе формирования высоких человеческих качеств принадлежит инновационному образованию, основанному на принципах  устойчивого развития (синтеза науки  и нравственности, коэволюции общества и природы и т.д.). Идея устойчивого  развития должна стать концептуальной базой, фундаментом всей системы  образования. Предполагается создание межвузовского Центра образования  для устойчивого развития Байкальской природной территории. Цель Центра: научно-информационное, научно-методическое, материально-техническое обеспечение системы образования для устойчивого развития Байкальской природной территории (с учетом мирового и российского опыта). Центр будет работать в тесном сотрудничестве с Международной кафедрой ЮНЕСКО при ВСГТУ. Технологическую суть инновационной модели устойчивого развития можно определить следующей формулой: динамическая региональная  система инноваций, поэтапно формирующая поле экологически чистых продуктовых технологий и соответствующих экономически и экологически высокоэффективных производств.  

Содержание  проекта.

Данный  инновационный проект «Образование и наука в целях устойчивого  развития Байкальской природной  территории» направлен на решение  основных проблем Республики Бурятии  и опирается на использование  ее резервов и потенциала для дальнейшего  развития. К числу основных проблем  Республики Бурятия относятся, в  частности, проблемы, связанные с  законодательными ограничениями на хозяйственную деятельность для  сохранения озера Байкал («байкальский фактор»). Что касается потенциала развития Республики Бурятии, то можно выделить следующие факторы:

а) наличие значительного объема неосвоенных природных ресурсов требующих применения наукоемких технологий;

б) наличие восстанавливаемых на инновационной основе высокорентабельных биологических ресурсов;

в) возможности развития стратегически перспективной, высокодоходной и высокотехнологичной отрасли, как «питьевая вода»;

г) высокий интеллектуальный потенциал и наличие относительно молодого населения, что позволяет реализовывать долговременные научно-технические проекты;

  д) достаточно высокий образовательный уровень при неравномерном его распределении по отраслям и районам;

е) наличие значительного научного потенциала при практическом отсутствии действенной инновационной политики;

ж) наличие предпосылок для реализации новых подходов к  эколого-экономическому зонированию;

з) Байкальская природная территория как интегративный фактор для взаимодействия с сопредельными регионами;

и) «Байкальский фактор» как  мощный стимул развития (с учетом мирового опыта).

Одной из задач проекта является создание региональной инновационной системы  разработки и использования экологически допустимых и экономически эффективных  технологий.  В этих целях необходимо: создать банк данных по наилучшим ресурсо – и энергосберегающим, эколого-безопасным технологиям; провести системную диагностику технологического и экологического уровня промышленных предприятий Республики Бурятия;  разработать комплексную программу структурных изменений в экономике города Улан-Удэ на основе концепции экологически ориентированного технополиса;

Инновационная модель устойчивого развития включает в себя три составляющих:

а) инновационную инфраструктуру;

б) региональную производственную сеть использования результатов инновационной деятельности;

в) систему обеспечения качества жизни (сферу услуг), которая одновременно является и социально- ориентированным заказчиком и потребителем новых технологий.

Такая трехкомпонентная система подразумевает  широкое развитие как институтов рынка, так и институтов гражданского общества, способствующих сохранению национальных традиций и формированию менталитета устойчивого развития. Инновационная инфраструктура и  региональная производственная сеть интегрируются  в стратегическую территорию устойчивого  развития. Инновационная инфраструктура формируется на основе создания и  развития «Инновационного центра устойчивого  развития», а производственная сеть - через распределенный инкубатор (сеть предприятий устойчивого развития). Статус предприятия устойчивого  развития присваивается Правительством Республики Бурятия с предоставлением  налоговых и иных льгот. Для получения  такого статуса предприятие должно предоставить программу устойчивого  развития. Одним из элементом инновационной  инфраструктуры должен стать Международный  фонд устойчивого развития Байкальской  природной территории и сохранения озера Байкал.

Одна  из основных задач «Инновационного  центра устойчивого развития» -системообразующее  проектирование территории. Кроме того, данный Центр должен:

а) подготовить научное обоснование границ допустимости использования базовых природных ресурсов и темпов их использования в соответствии с концепцией устойчивого развития;

б) приступить к реализации маркетинговой стратегии инновационного развития Республики Бурятия и Байкальской природной территории в целом;

в) подготовить документацию для привлечения инвестиций в природно-ресурсный, туристический и производственный комплексы Республики Бурятия;

г) инициировать  процессы  формирования  соответствующей инфраструктуры, ориентированной на увеличение инновационной активности Бурятии до порогового значения, по достижению которого процессы становятся самоподдерживающимися.

Научная тематика Центра должна предусмотреть: 

а) изучение состояния социоприродной системы «озеро Байкал и Байкальская природная территория»; 

б) изучение интеллектуальных систем прогнозирования развития ситуаций;

в) изучение потребностей действующего и создаваемого производства в новых технологиях;

г) анализ существующих  возможных рынков инновационной продукции Бурятии.

Инновационный Центр должен иметь демонстрационные производственные площадки достижений науки в области устойчивого  развития; выставочный комплекс - центральное  маркетинговое звено устойчивого  развития, открывающее доступ на мировые  рынки экоэффективных технологий и  технологий территориального менеджмента. Центр должен выполнять функцию  расширения спектра продукции и  услуг всей  инновационной системы Бурятии, одновременно решая задачи маркетинговых услуг и трансфера внешних технологий в производство. В перспективе «Инновационный центр устойчивого развития» может эволюционировать в особую экономическую зону технико-внедренческого типа, резиденты которой имеют региональные и федеральные преференции в соответствии с действующим законодательством.  

Цели  и задачи  Проекта.

Главная цель Проекта - повышение качества жизни населения Байкальского региона при сохранении уникального природного объекта озера Байкал, создание инновационной экономики в условиях экологических ограничений, отработка тиражируемых методов перехода иных территорий на режим инновационного развития с учетом экологических требований. В соответствии с этой  целью основными задачами проекта являются:

а) реализация международных договоренностей и программ развития;

б) создание инновационной инфраструктуры;

в) создание в Республике Бурятия благоприятных условий для внедрения экологобезопасных инновационных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

г) создание инновационных  экологически чистых  производств  или  переориентация  существующих  на использование наукоемких и ресурсосберегающих технологий;

д) обеспечение экологически безопасного развития ресурсного сектора экономики;

е) развитие образования в целях устойчивого развития и формирование экологической этики; ж)создание гуманистической системы управления устойчивым развитием.  

Одной из задач проекта  является - определение и измерение желаемого состояния региона, индикаторов устойчивого развития Байкальской природной территории. Сегодняшние параметры социально-экономического развития недостаточно отражают инновационные процессы и не полностью характеризуют устойчивое развитие. Развитие региона непосредственно связано с действующей в регионе системой интересов различных экономических субъектов. Учет этих интересов осуществляется при согласованной реализации пяти основных групп мероприятий, необходимых для обеспечения инновационной модели:

а) специализированный нормативно-правовой блок обеспечения реализации проекта;

б) образование для устойчивого развития;

в) управление устойчивым развитием;

г) финансово-инвестиционный блок;

д) блок создания особых экономических зон (ОЭЗ);

е) блок кадрового обеспечение реализации проекта;

ж) технологии устойчивого развития.  

Основные  результаты проекта.

Основной  экономический результат  проекта –  удвоение ВВП Республики Бурятия до 2015 года на основе создания динамической региональной системы инноваций (технологий).  
Основной экологический результат проекта – устойчивое развитие Республики Бурятия по рекреационному сценарию, сохранение озера Байкал для настоящего и будущего поколения людей.  
Основной социальный результат проекта - повышение качества жизни и обеспечение уровня доходов населения региона не ниже среднего по России.  
Основной гуманитарный результат - создание новой системы образования и новой модели управления обществом, основанной на  принципах устойчивого развития.