Социальное значение развития туризма

Социальное  значение развития туризма

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. За быстрые  темпы роста он признан экономическим  феноменом столетия.

Во многих странах  туризм играет значительную роль в  формировании валового внутреннего  продукта, создании дополнительных рабочих  мест и обеспечении занятости  населения, активизации внешнеторгового  баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли  экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления  и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. В свою очередь, на развитие туризма воздействуют различные  факторы: демографические, природно-географические, социально-экономические, исторические, религиозные и политико-правовые.

Значение туризма  как источника валютных поступлений, расширения международных контактов, обеспечения занятости населения  постоянно растет.

По данным Всемирной  туристской организации (ВТО), число  прибытий в 2000 г. составило 698 млн. человек, а величина поступлений от туризма - 478 млрд. долл. США. По прогнозам экспертов  ВТО, число поездок в мире к 2010г. Может достичь 1 млрд. туристских прибытий, из которых 546 млн. придется на Центральную  и Восточную Европу, включая страны СНГ и Балтии, где туризм будет  развиваться опережающими темпами  по сравнению с Европейским регионом в целом.

Туризм - один из немногих динамично развивающихся видов  отечественного бизнеса. Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом  факторов. Во-первых, для того чтобы  начать заниматься туристским бизнесом, не требуется больших инвестиций. Во-вторых, на туристском рынке вполне успешно взаимодействуют крупные, средние и малые (с небольшим  количеством персонала) фирмы. При  этом туристский бизнес позволяет быстро оборачивать капитал, а также (в  сфере международного туризма) извлекать  известные выгоды за счет валютных операций.

Для достижения положительного баланса между ввозимыми в  страну деньгами (въездной туризм) и  вывозимыми из страны (выездной туризм) необходимо всячески поддерживать и  развивать внутренний туризм с тем, чтобы деньги тратились внутри страны, а не за ее пределами. Хорошо спланированная политика национального туризма  приводит в конечном итоге к выгоде для страны. Если развитие туризма  планируется недостаточно профессионально, может случиться так, что страна будет вкладывать в туризм больше, чем получать от него. Для того чтобы  преуспеть в туристском бизнесе, требуются основанная на потребностях потребителя туристских услуг организация  производства и реализации тур продукта, хорошее знание международных правовых норм и правил, практики туристского  менеджмента и маркетинга, конъюнктуры  туристского рынка.

В российском туризме  наблюдается значительное несоответствие уровня обслуживания и пакета услуг, предлагаемых потребителю, международным  требованиям и стандартам. Этому  в определенной степени способствует малочисленность гостиничных предприятий  и специализированных средств размещения, число которых постоянно уменьшается. В 1999 г. из общего числа гостиниц (3386) 2750, т.е. 81,2%, не имели соответствующего сертификата качества. Также наблюдается  и слабая профессиональная подготовка работников индустрии туризма. Это в конечном итоге приводит к утечке капиталов из России. Экономические показатели развития российского туризма далеки от желаемых. По данным Банка России, дефицит платежного баланса по статье «туристские услуги (поездки)» в 1999 г. составил около 3,2 млрд. долл. США, удельный вес экспорта туристских услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг 4,4%, удельный вес импорта туристских услуг в общем объеме импорта товаров и услуг равнялся 13%. Общее число прибытий в Россию составило 18,8 млн. чел., при этом из стран дальнего зарубежья - 7,1 млн. чел., в том числе с целью туризма - 1,9 млн. чел. (26,8%). Из стран СНГ Россию посетили 11,7 млн. граждан, из них с целью туризма - 1,14 млн. человек (9,7%).

Социальный  туризм

Федеральный закон  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при  этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального  характера.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется  с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория  граждан нуждается в льготах  социального характера. К ней  относятся в первую очередь многодетные  семьи, дети-сироты, воспитанники детских  домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается  около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств  для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов.

В Советском Союзе  организацией социального туризма  занимались Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного  туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем  обслуживания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд. руб. при  численности работающих в системе 170 тыс. человек.

Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник» в том  же году составил 6,2 млн. человек, а объем  услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при  численности работающих около 7 тыс. человек.

Различного рода скидки и льготы на предоставляемые  туристские путевки превышали в  ряде случаев 50-70% их стоимости и  дотировались профсоюзами и другими  общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные выше системы социального  туризма распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном международным  туризмом. О своей приверженности к социальному туризму заявила  лишь Российская ассоциация социального  туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.

БИТС является одним  из присоединившихся членов Всемирной  туристской организации. В рамках ВТО  и БИТС регулярно проводятся семинары и конференции, посвященные проблемам социального туризма. ВТО официально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых».

Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению  туризма», принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена  проблемам социального туризма, который назван там «дизайнером  общества и двигателем экономического развития».

Обеспечение доступности  туристского отдыха для всех, включая  многодетные семьи, молодежь и пожилых  лиц, требует разработки и осуществления  ряда конкретных мер, к числу которых  относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и  нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая  его организаторов, информационная работа и многое другое. Сотни миллионов  людей в мире путешествуют благодаря  социальному туризму. В статье 13 Монреальской декларации БИТС определены формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься социальным туризмом: «К движению социального  туризма может принадлежать любая  туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, бесприбыльная организация и  т.д.), которая в своем уставе или  регламенте четко ставит задачи социального  характера и цель обеспечения  доступности путешествий и туризма  для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью  получения прибыли». Принадлежность к организациям социального туризма  должна подтверждаться условиями, изложенными  ниже.

- Предлагаемые  виды деятельности нацелены на  совместное решение социальных, просветительских и культурных  задач, способствующих уважению  и развитию человека.

- Четко определяется  целевая клиентура, при этом  отсутствует какая-либо дискриминация  по расовым, культурным, религиозным,  политическим, философским или социальным  признакам.

- Неотъемлемым  элементом предлагаемого тур  продукта является добавленная  стоимость неэкономического характера.

- Четко указываются  стремления обеспечить гармоничную  интеграцию социального туризма  в местную среду.

- Вид деятельности  и цена тур продукта социального  туризма указываются в конкретных  документах. Цены соответствуют  заявленным социальным целям.

- Прибыль полностью  или частично реинвестируется  в улучшение качества туристских  услуг, предлагаемых общественности.

- Управление кадрами  отвечает требованиям социального  законодательства и нацелено  на обеспечение удовлетворенности  работой и постоянное повышение  квалификации кадров.

Несмотря на достигнутые  успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может только при наличии  долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на национальном, региональном и международном  уровнях.

Поскольку организациями  социального туризма извлечение прибыли как цель не ставится, а  общая тенденция в развитии международного туризма направлена на предоставление туристских услуг все более высокого качества, то учреждения социального  туризма сталкиваются в последнее  время со значительными трудностями, которые включают явления разного  порядка:

- проблемы создания  новой или адаптации к современным  требованиям существующей материальной  базы социального туризма;

- отсутствие надлежащей  законодательной и нормативной  базы;

- информационные  и психологические проблемы, с  которыми сталкиваются отдыхающие  в системе социального туризма;

- растущие стандарты  качества обслуживания социального  туризма;

- формы оказания  материальной помощи клиентам  социального туризма и ряд  других проблем.

Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующимся услугами социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, которые  можно использовать при покупке  тур продукта. Они получили в некоторых  странах Европы достаточно широкое  распространение. Так, системой отпускных  чеков во Франции занимается Французская  национальная ассоциация отпускных  чеков, в Швейцарии - Швейцарская  касса путешествий.

Отпускной чек - платежный  документ с высокой степенью защищенности от подделки. В своем исполнении они представляют собой подобие  чековой книжки и имеют определенную номинальную стоимость.

Для успешного функционирования системы отпускных чеков необходимо наличие и взаимодействие следующих  субъектов:

1. наличие агентства,  уполномоченного производить не  необходимые операции по чекам  (эмиссию, продажу и оплату);

2. оптовых покупателей  отпускных чеков (предприятия  профсоюзы);

3. носителей и  пользователей чеков (отдельные  физические лица);

4. предприятий обслуживания  по отпускным чекам.

Основные принципы функционирования данной системы заключается  в следующем:

1. определенное  агентство осуществляет эмиссию  чеков на требуемую сумму.

2. оптовый покупатель  предварительно оплачивает их  стоимость и распределяет среди  работников предприятия с предоставлением  скидок (скидки разные).

3. работник предприятия  рассчитывав за чек единовременно  или в рассрочку.

4. полученные предприятием  обслуживания чеки (гостиницы, магазины  и т. д.) обналичиваются в агентстве,  где была произведена эмиссия

Данная система  позволяет обеспечивать целенаправленный расход средств, снижение налогов, усовершенствовать  систему скидок в предприятиях обслуживания.

Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского  рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий  для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку. Интересно отметить, что  в высокоразвитых странах, таких, как  США и Германия, социальный туризм как вид дотируемого туризма  отсутствует. Известно и одно из положений  Гаагской декларации 1989 г., в котором  провозглашается, что государства  не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него получить. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная  и трудноразрешимая, состоит в  поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе  добросовестного распределения  финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем  или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для  недобросовестных лиц.