Регулирование туристической деятельности в РФ

     ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

     Основными задачами ФМС России в сфере туризма являются:

     Оформление  и выдача иностранным гражданам  и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию;

     Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания временного пребывания в России.

     ФМС России:

     1. Организует и осуществляет:

     Выдачу  виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

     Оформление  приглашений иностранным гражданам  и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а  также ведение учета оформляющих  приглашения юридических лиц;

     Проставление  отметки о запрещении въезда в  Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

     2. Принимает решения:

     О продлении либо сокращении срока  временного пребывания иностранных  граждан в России.

     О нежелательности пребывания иностранных  граждан в России, а так же установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию.

     Федеральная служба безопасности.

     Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации.

     В сфере туристской деятельности органы ФСБ осуществляют: контрразведывательную деятельность; борьбу с преступностью и террористической деятельностью.

     Федеральная таможенная служба.

     Федеральная таможенная служба России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, контролю и надзору в области таможенного дела.

     В сфере туристской деятельности данный орган занимается: взиманием таможенных пошлин и сборов; валютным контролем операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; производством по делам об административных правонарушениях и рассмотрением таких дел. 

     2.2 Государственное  регулирование туристской  деятельности в  Российской Федерации.  Единый федеральный  реестр, стандартизация, сертификация в туристкой деятельности 

     Как я уже отмечала, туризм, в силу вовлеченности огромного количества людей, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции и обеспечения социальных основ защиты населения.

     Основные  цели, принципы и способы государственного регулирования туристкой деятельности в нашей стране изложены в Федеральном  законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

     Законодательство  Российской Федерации о туристской деятельности состоит из названного закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

     Россия признает туризм одной из приоритетных отраслей экономики, содействует туристской деятельности, осуществляет защиту и поддержку российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

     В статье 4 данного Закона определяются основные цели государственного регулирования туризма: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения; охрана окружающей среды; развитие туристской индустрии и др. В этой же статье называются способы государственного регулирования туристской деятельности, такие как:

     Определение приоритетных направлений развития туризма;

     Нормативно-правовое регулирование в сфере туризма;

     Содействие  в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

     Защита  прав и интересов туристов, защита их безопасности;

     Содействие  кадровому обеспечению в сфере туризма;

     Развитие  научных исследований в сфере  туризма;

     Стандартизация  и классификация объектов туристкой  индустрии;

     Формирование  и ведение единого федерального реестра туроператоров;

     Взаимодействие  с иностранными государствами и  международными организациями в сфере туризма.

     Государственное регулирование туристской деятельности в России осуществляет орган исполнительной власти, на который возложены функции  по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг – Федеральное агентство по туризму.

     Единый  федеральный реестр туроператоров.

     Один  из способов государственного регулирования  туристской деятельности в России – ведение Единого федерального реестра туроператоров. Реестр ведется Федеральным агентством по туризму.

     В целях защиты прав и интересов  туристов на территории Российской Федерации статья 4 Федерального закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» обязывает туроператоров получать финансовое обеспечение в форме договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств по договору реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

     Сведения туроператоре, получившем такое обеспечение, вносятся в реестр.

     Институт  финансового обеспечения является новеллой ФЗ от 5 февраля 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туроператорской деятельности в Российской Федерации». Изменения вступили в силу с 1 июня 2007 г. Он заменяет собой институт лицензирования. С 1 июня 2007 г. туроператорская и турагентская деятельность в России лицензированию не подлежит.

     Сведения  о туроператоре вносятся в Реестр на основании заявления туроператора. К заявлению прилагаются также: копии учредительных документов, копия свидетельства о внесении в государственный реестр юридических лиц; копия свидетельства о постановке на налоговый учет; копия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или за ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта; информация об адресах юридического лица; документ, подтверждающий полномочие руководителя заявителя; копия паспорта руководителя юридического лица; реестровая карточка. Естественно, все копии документов должны быть нотариально заверены.

     Далее, по специальному заявлению туроператора, сведения о котором занесены в  Единый Федеральный реестр, Федеральное  агентство по туризму выдает соответствующее свидетельство.

     Федеральное агентство по результатам рассмотрения и проведенной предварительной  правовой экспертизы поданных документов информирует заявителя о соответствии или несоответствии представленных документов требованиям закона. Информация об юридических лицах, размещается на сайте Ростуризма.

     Таким образом, в Реестре содержаться  следующие данные:

     Полное  и сокращенное фирменные наименования;

     Адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

     Сведения  об учредителях туроператора;

     Серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

     Серия, номер и дата выдачи свидетельства  о постановке на налоговый учет, идентификационный номер налогоплательщика;

     Фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность;

     Размер  финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования  гражданской ответственности, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;

     Сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);

     Адреса  структурных подразделений туроператора.

     Отказать  во внесении в реестр могут вследствие предоставления недостоверных сведений о туроператоре либо о несоответствия финансового обеспечения требованиям закона.

     Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре в случаях ликвидации туроператора и исключения туроператора из реестра юридических лиц; прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации (кроме реорганизации в форме преобразования); непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок.

     Решение об исключении туроператора из реестра должно быть мотивированно.

     По  заявлению туроператора, федеральный  орган исполнительной власти в сфере  туризма может выдать свидетельство  о внесении в Реестр.

     Стандартизация  в туристской деятельности.

     В сфере туризма действует ряд  государственный стандартов, утвержденных Госстандартом России, лежащих в основе сертификации туристско-экскурсионных услуг:

     ГОСТ-Р 50644–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание / Требования по обеспечению безопасности туристов».

     В этом Стандарте используются ссылки на ГОСТы о пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям к воздуху рабочей зоны, о допустимых уровнях шумов в жилых помещениях и общественных зданиях, на правила пожарной безопасности туристских баз и кемпингов. При предоставлении туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов. К вредным рискам этот ГОСТ относит: травмоопасность, воздействия окружающей среды, пожароопасность, опасность излучений, повышенная запыленность и загазованность, возможность возникновения катастроф и т.д.

     Контроль  над выполнением требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления. Контроль осуществляется в начале сезона, а также в ходе текущих проверок.

     Текущие проверки обеспечения безопасности проводятся в соответствии с планами и графиками технических осмотров зданий, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского снаряжения, проверок приготовления пищи, проверок готовности к выходу туристов в походы.

     ГОСТ-Р 51185–98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».

     Стандарт  подразделяет средства размещения на коллективные и индивидуальные. К  коллективным относятся: гостиницы  и аналогичные средства размещения (мотель, пансионат) и специализированные средства размещения (санаторий, базы отдыха, кемпинги). К индивидуальным средствам размещения относят: квартиры, комнаты, дома, коттеджи.

     Стандартом  определяются требования к проектированию и застройке средств размещения, территории средств размещения, обслуживающему персоналу.

     ГОСТ-Р 50681–94 «Туристское – экскурсионное обслуживание / Проектирование туристских услуг».

     В этом Стандарте даны определения  понятий: «туристская услуга», «заказчик», «туристский маршрут», «туристская трасса», «портфель экскурсовода», «описание туристской услуги» и другие.

     Стандарт устанавливает порядок разработки документации при проектировании туристских услуг. Определяются последовательность проектирования туристских услуг, образца документов по проектированию туристских услуг.