Региональные программы в туризме

     Экономика регионального туризма является часть экономики хозяйственного единого комплекса региона.

     При изучении развития туризма в регионе  необходимо глубокое понимание современной  экономической ситуации в нем. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки структуры экономики, часто очень болезненный. Проявляется дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами.

     Концепция комплексного развития туризма в любом регионе основывается на следующих подходах:

     Рекреационный подход, который включает ряд основополагающих моментов: оценку природно-ландшафтного комплекса; определение состояния экологии местности, памятников истории и культуры и др.

     Этот  подход имеет существенный недостаток экономического порядка. Например, исследуя рекреационный потенциал Новосибирской  области, невозможно не остановится  на экономическом обосновании местных  условий. Целесообразно органически  увязать технологическую оценку рекреационных ресурсов с проектом создания типичного для данного региона горнолыжного объекта. Разработка проектов, в свою очередь, связана с расчетом готового эффекта использования местных рекреационных ресурсов, включая определение коэффициентов сезонности турбизнеса и напряженности турпотока.

     Экономический подход. Региональные программы развития туризма требует расчета стоимости туристского продукта исходя из этапов его движения: доставки туристов, их проживания и питания, досуговых мероприятий. Но это лишь издержки турорганизаций. За ними следует расчет прибыли. Он основывается, как правило, на среднеотраслевом уровне рентабельности (20 - 30). Дискуссионным остается вопрос о принципах включения налоговых ставок в стоимость турпутевок. Ведь налоги платят за уже реализованный товар. А до выхода на рынок - это "вещь в себе", и увеличивать стоимость турпутевки за счет будущих налоговых отчислений нерационально.

     Маркетинговый подход. Он тесно связан с расчетом стоимости турпродукта и заключается, прежде всего, в анализе сегментов туристского рынка. Применительно к новосибирской области среди отечественных туристов преобладают люди с небольшим и средним достатком. Стоимость туристских путевок и количество туристов дают основание для выявления оптимальной прибыли путем варьирования этими показателями.

     Межотраслевой подход. Его название говорит само за себя, но структурно его можно разделить на два этапа:

     а) оценка современного состояния объекта;

     б) перспективы его развития.

     На  первом этапе достаточно много внимания уделяется общей характеристике территории объекта. На этом этапе анализируются состав городских и сельских поселений, состояние региональной экономики, которое позволяет выявить отрасли, не только способствующие развитию туризма, но и тормозящие его. Второй этап разработки региональных программ развития туризма связан с перспективой отраслевого и регионального уровней. Сюда включаются задачи по развитию туристского комплекса, основой из которых является определение напряженности турпродуктов и объектов размещения туристов. Первый показатель учитывает присутствие отечественных и иностранных туристов, а второй - уровень их расселения, объем средств размещения (т.е. наличие мотелей, гостиниц, постоялых дворов кемпингов, туристских деревень и др.).

     Исследования показывают необходимость дополнения категорийного аппарата в соответствии с рыночными условиями развития экономики туризма. Целесообразным будет введение нового понятия «зоны туристского благоприятствования», которая, более полно отражает рыночные механизмы формирования рекреационных центров туризма и их влияние на социально-экономическое развитие региона.

     Зоны  туристского благоприятствования (ЗТБ) представляет собой пространственную форму организации туризма. Связь развития туризма и регионального развития в целом - двухсторонняя. С одной стороны, туризм может стать весомым фактором регионального развития. С другой стороны, научно-обоснованная государственная или региональная политика может стимулировать развитие туризма, тем самым, улучшая общую социально-экономическую ситуацию в регионе. 

     Анализируя  аналогичные взаимосвязи по фактору  труда, отметим, что туризм связан с  социальной сферой: культурой, религией, здравоохранением и другими отраслями. Влияние туризма на социальную сферу  обусловлено созданием новой идеологии в определенном смысле этого слова. Идеология как часть общественного сознания формируется на отношении человека к природе (экологии), развитии национального творчества (как направление туризма), проведении спортивных национальных состязаний (досуговые мероприятия), организации религиозно-паломнических туров, развитии нетрадиционной медицины (лечебно-бальнеологический туризм), воспитании подрастающего поколения (детско-юношеский туризм).

     Таким образом, на примере основных и дополнительных факторов производства мы проследили контроллинговые функции туризма по отношению к экономике, социальной сфере и отчасти к идеологии. Эти взаимосвязи представлены в таблице в Приложении 1. Исходя из них, можно дать широкое толкование туристской отрасли.

     Туризм в широком понимании представляет собой ключевую отрасль экономики страны или отдельного региона, которая осуществляет контроль над развитием других отраслей и активно участвует в формировании валового национального (регионального) продукта.

     В более узком понимании туризм можно охарактеризовать как отрасль, объединяющую множество других отраслей, связанных с обслуживанием туристов в едином технологическом режиме. По существу, речь идет о едином туристском комплексе. Туристские функции включают в себя: доставку туристов к местам назначения, обеспечение их питанием, проживанием и досугом.

     Туризм  в современном обществе играет большую  роль. Значение туризма в жизни  людей, регионов, государств и в международной  жизни сегодня невозможно переоценить. Оно признано во многих странах и подтверждено документами международных туристических фирм.

     Необходимость регионального планирования тесным образом связана с влиянием туризма  на местное сообщество: экономическое  и социальное развитие, гуманизацию  общества, состояние экологии. Положительные и отрицательные эффекты можно рассмотреть на рис. 1 в Приложении 2.

     Значение  туризма в целом для региона  способствует увеличению местного дохода, созданию новых рабочих мест, развитию смежных отраслей, созданию  социальной и производственной инфраструктуры, активизации деятельности народных промыслов, увеличению валютных поступлений, обеспечению роста уровня жизни населения.

     Можно выделить три основных направления влияния туризма на жизнь общества: экономическое, социальное и гуманитарное.

     Экономическое влияние туризма - оказывает значительное воздействие на решение экономических  проблем общества. Доходы от туризма  способны поднять экономику региона, в котором он развивается, оказать  экономическое влияние на окружающую инфраструктуру, а так же на потребительский рынок и другие сферы предпринимательской деятельности.

     Экономические эффекты, ожидаемые в результате развития регионального туризма представлены в Таблице 2 Приложении 3.

     Туризм  оказывает определенное влияние  на развитие других отраслей народного хозяйства, принося этим пользу региону и повышая уровень жизни трудящихся.

     Благодаря туризму, а именно въездным и внутренним туристическим потокам увеличиваются  доходы многих местных предприятий, таких, как:

     - санаторно-курортные комплексы, туристические базы, дома отдыха, гостиницы, мотели. А также рестораны, бары, кафе, ночные клубы, развлекательные и спортивные центры и многие другие;

     - культурно-развлекательные организации  (музеи, выставки, мемориальные комплексы  и памятники, видео - и кинопромышленность и т.д.);

     - транспортные предприятия, чьи  доходы напрямую зависят от  количества туристов;

     - предприятия, изготовляющие сувениры, специальные туристические снаряжения  и народный промысел, продукция  этих предприятий во всем мире  в значительной степени ориентирована на гостей и туристов.

     Туризм  способствует притоку значительных средств в иностранной валюте (въездной туризм) и национальной валюты (внутренний туризм) в регион.

     Социальное  влияние туризма — основной функцией туризма, с социальной точки зрения, можно признать воспроизводящую функцию, направленную на восстановление сил человека или общества, затраченных им при выполнении определенных производственных и бытовых задач. При этом отдых не ограничивается инертной формой и восстановлением физических и психологических сил, а включает развлечения, обеспечивающие изменения характера деятельности и окружающих условий, активное познание новых явлений природы, культуры и т.д.

     Гуманитарное  влияние туризма - важной функцией туризма  является предоставление возможностей для развития личности, расширения познавательного горизонта, творческого потенциала человека. Стремление к познанию всегда было неотъемлемой чертой человеческой личности.

     Совмещение  отдыха с познанием жизни, истории, культуры, традиций и обычаев народов России и других стран - задача, которая в полной мере может выполнить туризм и которая содержит в себе большой гуманитарный потенциал.

     2.3. Основные цели и направления государственной политики регионального туризма

     Основные  цели государственной политики регионального туризма таковы:

     1) Анализ проблемы размещения туристских  услуг выводит на глобальную  государственную цель – решение  проблемы взаимодействия регионов.

     Эта цель связана с решением следующих  вопросов:

     -производители  внутри региона;

     -потребители,  представляющие свой регион;

     -вопрос  о производстве и потреблении  тупродукта за пределами региона;

     2) Рациональное территориальное разделение  труда внутри и между регионами  и их экономическая кооперация.

     3) Реформирование структуры регионального туристского комплекса, его социологизация, преодоление депрессивного состояния, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономических процессов, развитие транспортных систем и систем связи, поддержание экологической обстановки.;

     4) Ориентация деятельности туристских  предприятий на работу с местным  населением;

     5) Перестройка управленческой структуры  региональной туристской системы по спросу и предложению.

     Основные  направления государственной региональной политики могут быть следующие:

1. Региональное финансирование. Преодоление отсталости региона за счет разработки региональных программ. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальнх единиц и налогов бюджетов.
2. Создание средств субъектов хозяйствования. К ним относятся, во-первых, финансовые ресурсы предприятий и фирм, находящихся в муниципальной собственности; во-вторых, территориальные внебюджетные фонды (заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, страховые сборы, поступления из централизованных внебюджетных фондов. В-третьих, финансовые ресурсы предприятий, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
3. Сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования структур туристского бизнеса на всей территории России.
4. Привлечение общественности и различных служб городов и районов региона к процессу планирования туризма.
5. Развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение туристских территорий, возобновление и приспособление памятников истории, культуры, архитектуры, природы для целей туризма, экскурсий и отдыха.
6. Помощь в преодолении различий в уровне жизни населения отдельных регионов.
7. Организация и управление экономикой туристского комплекса на основе кооперации общественных государственных организаций и личных возможностей граждан.