Правовое обеспечение туристской деятельности

     Для туристских фирм процесс создания особых экономических зон означает создание новых приоритетных направлений деятельности, создание новых рабочих мест, развитие и расширение своей предпринимательской деятельности, уменьшение налогообложения в особых экономических зонах.

     В следующей главе речь пойдет об условиях существования особых экономических  зон в Российской Федерации, а  также об условиях существования  туристских фирм в этих зонах. 
 
 
 
 

III.ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РФ 

3.1 Понятие особой экономической зоны. Создание и прекращение существования особых экономических зон

              Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности [13].

     Решение о создании особой экономической  зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования  принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации [11].

     Особые  экономические зоны в сфере туризма создаются в целях развития туристской и санаторно-курортной сферы, на 20-ти летний срок, не подлежащий продлению.

     Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается  только в случаях, предусмотренных законом.

     Отбор заявок на создание особых экономических  зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора.

     Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны [13].  

3.2 Правовое положение резидентов особой экономической зоны

     Резидентами туристско-рекреационной особой экономической  зоны признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением  унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

     Индивидуальный  предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами  особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в  реестр резидентов особой экономической  зоны.

     Органы  управления особыми экономическими зонами вносят в реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации указанного лица в течение трех дней с даты подписания с ним соглашения об осуществлении (ведении) туристско-рекреационной деятельности, а также выдают резиденту особой экономической зоны свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны, сообщают сведения о регистрации лица в качестве резидента особой экономической зоны в налоговый и таможенный органы в течение дня, следующего за днем регистрации.

     Лишение лица статуса резидента особой экономической зоны допускается только в судебном порядке в случаях, предусмотренных Законом, и влечет за собой прекращение действия соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности [13].

     Резидент  туристско-рекреационной особой экономической  зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только туристско-рекреационную  деятельность в пределах, предусмотренных  соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

     Индивидуальные  предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами  особой экономической зоны, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Резидент  особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительства  за пределами территории особой экономической зоны [13].

     Федеральные органы исполнительной власти могут  осуществлять плановые проверки особой экономической зоны. По срокам эти  проверки не должны превышать двух недель [11]. 

     3.3 Налогообложение резидентов особых экономических зон

     Налогообложение резидентов особой экономической зоны осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах.

     Свободная таможенная зона (так называемая, «оффшорная зона») - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин [10].

     Под таможенный режим свободной таможенной зоны помещаются:

     -товары, ввозимые на таможенную территорию  Российской Федерации с территорий  иностранных государств;

     -товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации;

     -товары, находящиеся на территории особой  экономической зоны и приобретаемые  у лиц, не являющихся резидентами  особой экономической зоны.

       Товары могут находиться на  территории особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны в течение всего срока существования особой экономической зоны, за исключением случаев, когда таможенный режим свободной таможенной зоны прекращается в соответствии с положениями настоящей статьи [6].

     В течение календарного года, но не чаще одного раза в квартал резидент особой экономической зоны вправе изменить и (или) дополнить сведения о номенклатуре и количестве ввозимых на территорию особой экономической зоны товаров и совершаемых с ними операциях, сообщив указанные сведения в таможенный орган не позднее чем за пятнадцать дней до подачи таможенной декларации.

     Оффшорные зоны очень удобны как для резидентов особых экономических зон, так и для туристов, посещающих тот или иной город России, являющийся особой экономической зоной, ведь это очень выгодно - можно очень хорошо сэкономить на товарах для личного пользования, которые, в принципе, стоят дорого. Некоторые строят бизнес на закупках в оффшорных зонах: покупают партию товара, а потом перепродают. Причем иногда  доходит до смешного: «тут» товар покупают по одной цене, а буквально через два метра продают тот же товар, но в два раза дороже.

     Товары, ввозимые индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом на территорию особой экономической зоны после утраты лицом статуса резидента особой экономической зоны, не могут помещаться под таможенный режим свободной таможенной зоны со дня, следующего за днем внесения записи об утрате лицом статуса резидента особой экономической зоны в реестр резидентов особой экономической зоны [6].

     Таким образом, туристско-рекреационные особые экономические зоны в Российской Федерации создаются с целью  развития туристского потенциала страны, улучшения уровня обслуживания населения, предлагают возможность туристским организациям проявить себя в качестве организаторов новых направлений, а также  дают новые финансовые возможности турфирмам и их объединениям . 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Рассмотрев  основные положения законодательства Российской Федерации в области туристской деятельности, можно сделать ряд выводов: общей целью законодательства, регулирующего отношения в области развития туризма, как части правовой системы Российской Федерации, является создание и сохранение правопорядка, укрепление законности в данной сфере жизнедеятельности в интересах настоящих и будущих поколений россиян. 
          Специальную же цель законодательства можно обозначить как реализацию конституционного права каждого на отдых, свободу передвижения, охрану и укрепление здоровья, на благоприятную окружающую среду посредством развития в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.

     Профессиональная  деятельность специалистов в сфере  туризма требует знаний правовых основ рыночной экономики, и прежде всего норм гражданского законодательства, направленных на стабильное регулирование сложившихся в результате реформ отношений, установивших новые правила имущественного оборота. К сожалению, предпринимательская практика ряда туристских фирм основана на стремлении обойти закон. Но коммерциализация туристской деятельности не должна сопровождаться беззаконием, в том числе по причине незнания закона. Незнание или непонимание закона не освобождает от ответственности. Специалист обязан ориентироваться в многочисленных юридических источниках, знать основные нормативные акты соответствующей отрасли права, уметь отстаивать права и интересы своей туристской организации со ссылкой на закон.

                На сегодняшний день одной из главных задач государственного аппарата является устранение недостатков и пробелов в законодательстве, поскольку у России огромный потенциал в развитии туризма, а без юридически сильной и стабильной законодательной базы его невозможно будет реализовать в полной мере. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы: 

1. Конституция РФ, 1993г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2) от 1 марта 1996 г. в ред. ФЗ от 18.02.2007г. № 164-ФЗ.
3. ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 г. в ред. ФЗ от 05.02.2007 N 12-ФЗ.
4. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. в ред. ФЗ от 19.07.2007 № 136-ФЗ.
5. ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. в ред. ФЗ от 25.11.2006 № 193.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть 1 в ред. ФЗ от 09.07.2002г. № 147-ФЗ, часть 2 в ред. ФЗ от 22.01.2008г. № 782-ФЗ.
7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18.07.2007 г. № 452.
8. Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении формы бланка строгой отчетности» от 09.07.2007 г. № 60н.
9. Н.И.Волошин Туристская деятельность как предмет правового регулирования / 2007 год – www.yurzentr.ru
10. Блинов А.О. Предпринимательство. Теория и практика – М.: 2003 год.
11. Саченкова Н.И. Воздействие государства на туризм /Сборник статей ТИСБИ. Вып. 1. - Казань, 1998 год - www.universallibrary.ru
12. Ильина Н. И. Регулирование туризма в регионах //Сборник научных статей: « Актуальные проблемы образования». - Казань, МО РТ ИПКРО: « Школа», 2000год - www.universallibrary.ru
13. ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» от 22.07.2005г. в ред. ФЗ от 18.12.2006 года N 232-ФЗ.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Образец туристской путевки 

                                                                                                                                                         Утверждена приказом

    Министерства финансов