Плата за загрязнение окружающей среды

33

Введение

Напряженная экологическая обстановка в стране крайне отрицательно сказывается на экологической безопасности населения и требует значительных затрат общества на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды.

Платность природопользования является одним из принципов природопользования, составной частью экономического механизма охраны окружающей природной среды и одним из источников финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

В соответствии   с    Законом     РСФСР    от   19.12.91 г.    № 2060-1   (с изменениями  на 19.07.11 г.) «Об охране окружающей  природной среды» платежи за загрязнение окружающей среды исполняют не только фискальную, но и стимулирующую функцию, носят компенсационный характер за негативное воздействие и должны использоваться на ликвидацию конкретного нанесенного вреда или предотвращение будущего загрязнения окружающей среде.

Актуальность темы данной курсовой работы связана с необходимостью, в условиях коренного преобразования всей эколого‑экономической системы в нашей стране, корректировки нормативно‑правовых документов, обеспечивающих расчет, сбор и поступление платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный и региональные бюджеты.

Объектом исследования будет являться система платежей за загрязнение окружающей среды.

Предмет исследования – методика исчисления и порядок уплаты природопользователями платежей за загрязнение окружающей среды.

Целью исследования является анализ действующей системы экологических платежей и формулирование предложений по повышению ее эффективности, позволяющих увеличить доходную часть бюджета и получить дополнительные средства для реализации государственной политики в области охраны окружающей среды.

В настоящей работе мы попробуем решить следующие задачи:

      дадим понятие видов платежей и определим порядок их зачисления;

      раскроем порядок предоставления расчета, механизм перечисления платежей и контроля их поступления;

      рассмотрим порядок определения размеров платежей и покажем упрощенный пример расчета;

      раскроем методику исчисления платежей на примере расчета платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного предприятия;

      определим направления реформирования и дальнейшие перспективы совершенствования системы экологических платежей в условиях преобразования бюджетного и налогового законодательства

Источником работы являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

При написании работы использовались такие научные методы, как анализ и системный подход.

1. Платежи за загрязнение окружающей природной среды

как объект исследования

1.1. Виды платежей и порядок их зачисления

Платежи за  пользование  природными ресурсами  в  соответствии  с Законом  Российской Федерации  от  27.12.91 г. № 2118-1 «Об  основах налоговой  системы  в  Российской Федерации»  отнесены  к  федеральным налогам (п.  «и» ст.  19). Плата за  загрязнение окружающей  природной среды,   размещение  отходов,   другие   виды  вредного   воздействия, установленная Законом РСФСР от 19.12.91 г. № 2060-1 (с изменениями  на 19.07.11 г.) «Об охране     окружающей    природной  среды» (далее - Закон  № 2060-1) и  введенная на  территории  Российской Федерации  с 1991  г., относится к указанным платежам, а значит, к федеральным налогам.

Согласно Закону № 2060-1 и постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.92  г. № 632 (с изменениями  на 27.12.94 г.) «Об  утверждении Порядка  определения платы и  ее предельных  размеров за  загрязнение окружающей  природной среды, размещение отходов,  другие виды вредного воздействия»  платежи вносят организации, деятельность которых оказывает вредное воздействие на природную среду.

Плата взимается  за:

      выбросы, сбросы  загрязняющих веществ,  размещение отходов  и  другие  виды загрязнения  в  пределах установленных   лимитов;

      выбросы,   сбросы   загрязняющих   веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

При нарушении установленного  срока  внесения в  бюджет платы  за загрязнение окружающей природной среды с 1 января 1999 г.  применяются пени в размере, предусмотренном  ст. 75 Налогового кодекса  Российской Федерации  (предприятие  уплачивает  пени в  размере  одной  трехсотой действующей   на  каждый   день   просрочки  ставки   рефинансирования Центрального банка Российской Федерации).

Перерасчет пеней осуществляется  в  соответствии  с  Федеральным законом от 31.07.98 г. № 147-ФЗ «О  введении в действие части  первой Налогового кодекса  Российской  Федерации» и  приказом  МНС России  от 3.09.99 г. № АП-3-09/290 «Об утверждении Порядка пересчета задолженности налогоплательщиков (налоговых агентов) по уплате пени по налогам и сборам».

Налогооблагаемой базой при расчете платежей являются объемы вредного воздействия за выброс или сброс 1 т загрязняющих веществ, размещение 1 т или 1 м3 отходов.

Платежи за  загрязнение  окружающей природной  среды,  размещение отходов,  осуществляемые  в  пределах лимита,  финансируются  за  счет себестоимости  продукции  (работ,  услуг),  сверхлимитные - за  счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Расчет платежей за предусмотренные законодательством виды вредного воздействия на природную  среду  производится организацией исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. В данном случае не имеет значения, находятся ли различные стационарные и передвижные источники загрязнения природной среды в личной собственности (владении) этой  организации, привлечены ли на  условиях аренды или  получены каким-либо иным  способом. Указанные  организации должны получить в установленном порядке разрешения на выбросы,  сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как за сверхнормативные, так и за нормативные выбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с Законом № 2060-1 порядок исчисления и применения нормативов платы  за  использование природных ресурсов  определяется Правительством Российской Федерации. В связи с этим  постановлением Правительства Российской  Федерации  от 28.08.92  г. № 632  утвержден порядок определения  платы  и ее  предельных  размеров за  загрязнение окружающей природной среды,  размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Кроме того, в соответствии с этим   постановлением разработаны  и  утверждены  Министерством охраны  окружающей среды и  природных   ресурсов  Российской  Федерации 27.11.92 г. базовые  нормативы платы за выбросы, сбросы  загрязняющих веществ в окружающую  природную среду  и  размещение   отходов,  а  также  коэффициенты,   учитывающие экологические  факторы. Изменение платы за загрязнение  окружающей природной среды осуществляется путем индексации нормативов платы.

Ежегодно государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды (в настоящее время - Министерство  природных  ресурсов  Российской  Федерации) по согласованию с Минфином и Минэкономразвития, утверждается федеральный коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды.

Поскольку налоговыми органами при проверке уплаты платежей природопользователем охватывается период в несколько лет, в таблице 1 приведены все коэффициенты индексаций.

Таблица 1.

Федеральный коэффициент индексации

платы за загрязнение окружающей среды

В   соответствии    со   ст. 15     Закона      Российской    Федерации   «О федеральном  бюджете  на 2012  год» от 30.11.2011  г. № 371-ФЗ, Указанные коэффициенты вступают в силу с 1 января 2012 года и должны применяться в расчётах платы за 1 – 4 кварталы 2012 года.  

Субъекты РФ устанавливают региональные коэффициенты, которые, как правило, не превышают федерального. Региональные коэффициенты, превышающие федеральный, должны пройти утверждение в МПР России, а также согласование с Минфином России и Минэкономразвития России.

Кроме изложенных выше коэффициентов, введение которых связано с инфляцией, в расчетах применяются также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы. Эти коэффициенты имеют разное значение по атмосферному воздуху и почве в зависимости от экономического района. Например, по Северо‑Западному экономическому району этот коэффициент составляет по атмосферному воздуху 1.5, а по почве  - 1.3.

В расчетах платы применяются также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов, установленные уже по 101 бассейну морей и основных рек.

При этом следует иметь в виду, что коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, в эколого‑курортных регионах, а также на территориях, включенных в международные конвенции - до 2 раз, а для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров - на 20 %.

По Интинскому району коэффициенты экологической значимости таковы: атмосферный воздух - 2.8, почва  - 2.8, водные объекты – 2.3.

В соответствии  со ст.9  и  27 Федерального  закона  от 30.11.2011  г.  № 371-ФЗ «О федеральном  бюджете  на 2012 год» данного  Закона  плата за  нормативные  и сверхнормативные  выбросы и  сбросы  загрязняющих веществ,  размещение отходов  распределяется   между  федеральным   бюджетом  и   бюджетами субъектов Российской Федерации:

      19% платы в федеральный бюджет, в том числе 9%, ранее поступавшие в Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

      81% платы   в  бюджет   субъекта   Российской  Федерации,   ранее поступавшей  в   территориальный  экологический   фонд  и   подлежащей дальнейшему распределению между фондом субъекта и местными фондами.