Паспортные формальности в туризме

        В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.  
       В ст. 8-13 детально разъясняется порядок оформления и получения загранпаспортов.  
      Согласно ст. 20 Закона несовершеннолетний турист, выезжающий за границу, должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей на выезд из страны. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка в турпоездку за рубеж, вопрос решается в судебном порядке.  
     Но следует иметь в виду, что органы пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации не вправе требовать разрешение сразу двух родителей на выезд ребенка, если он следует с одним из них.  
        В соответствии со ст. 20 и 21 названного Закона нотариально оформленное согласие обоих родителей, усыновителей, опекунов и попечителей необходимо лишь "в случае выезда несовершеннолетнего гражданина РФ без сопровождения указанных лиц". В случае, если родители в разводе, согласие второго из них можно не получать. Это называется "отсутствие нотариально оформленного согласия второго родителя по причине развода", но оно должно быть подтверждено копией свидетельства о расторжении брака.  
     Правительство РФ приняло постановление "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 1 октября 1998 г. № 1142, которое включает Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. В случае, если турист утратил паспорт, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в РФ. Свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ и дающим ему право на въезд (возвращение) на территорию РФ. Бланки свидетельств являются документами строгой отчетности.  
      Выдача свидетельств производится дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ (под расписку) по письменному заявлению гражданина РФ на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию РФ, но не свыше 15 дней.  
        При выдаче свидетельства заявитель должен быть проинформирован о том, что он в 3-дневный срок с момента прибытия к месту пребывания или месту жительства в пределах РФ обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт.  
      На территории РФ свидетельство с проставленным штампом пограничного КПП может быть использовано в течение 10 дней с момента пересечения границы в качестве документа, удостоверяющего личность.  
     С 1997 г. начат очередной этап всероссийской паспортизации населения страны с выдачей загранпаспортов с российской символикой. Общегражданские загранпаспорта стали иметь серию 50. Причем во внутреннем паспорте должна быть проставлена печать о наличии загранпаспорта.  
       В загранпаспорте имеется информация для владельца. В том числе в п. 2 указано, что "владелец заграничного паспорта ставит подпись на последней странице". Иногда это забывают делать, а посольства в таких случаях отказывают в выдаче виз, пока владелец не распишется. Известны случаи, когда с паспортами без подписи владельца не пропускали через границу. Ежегодно через Государственную границу РФ по причине тех или иных недоразумений в паспортах не пропускается несколько десятков тысяч человек.  
       Новые российские загранпаспорта имеют более высокую степень защиты. Привычное расположение фотографии и установочных данных владельца изменено и в соответствии с мировой практикой перенесено на последние страницы (паспорт открывается не слева направо, а с обратной стороны).  
     Следует сказать, что с увеличением числа выезжающих из России туристов резко возросло количество утерянных документов, причем кражи не являются единственной причиной. Туристам можно порекомендовать иметь при себе несколько ксерокопий первого листа своего загранпаспорта, которые следует разложить в разные места багажа. При утере паспорта необходимо незамедлительно связаться с посольством или консульством, где круглосуточно находится дежурный (телефоны в обязательном порядке должны быть у каждого туриста на обороте той же ксерокопии паспорта). В п. 5 Информации, имеющейся в загранпаспорте, указывается: "В случае утраты загранпаспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в ближайшее отделение милиции или дипломатическое представительство, консульское учреждение РФ, если паспорт утерян за рубежом".  
         При поселении в отеле или ином средстве размещения каждый иностранный гражданин заполняет соответствующую специальную форму, где указывает свои установочные данные (фамилия, имя, отчетство, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, цель приезда, срок пребывания и прочее). Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал регистрации клиентов в отеле, что является своеобразной регистрацией ("пропиской"). Журнал и карточные формы контролируются полицейскими, иммиграционными и иными службами государства.  

2. Паспортные формальности выездного и въездного туризма.

     Отношения, возникающие между отечественными туроператорами и выезжающими за пределы РФ туристами, регулируются Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами РФ «О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию», «О государственной границе РФ», согласно принципам, которых российский гражданин не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящими федеральными законами.

     Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящими Федеральными Законами.

     Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

     Данные  акты констатируют свободу выезда из России (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а ее граждане, пребывающие за пределами, находятся под защитой и покровительством государства.

     Выезд и въезд в РФ ее граждан осуществляется по действительным документам, удостоверяющим их личность. Таким основным документом, необходимым для совершения зарубежной поездки, является общегражданский заграничный паспорт.

     Гражданину  выдается паспорт сроком на пять лет, который действителен для выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию. Оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства гражданина на территории Российской федерации (паспортно-визовая служба) по его письменному заявлению, поданному лично либо через своего законного представителя.

     С заявлениями о выдаче паспорта могут  обращаться граждане, достигшие 18-летнего  возраста, если иное не предусмотрено  законом. Несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей или попечителей (законных представителей). Гражданин, не достигший возраста 16 лет, может быть вписан в паспорта своих законных представителей по их просьбе.

     Срок  оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий, предусмотренных федеральным законом и настоящей инструкцией.

     При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу.

     Паспорт действителен для выезда из Российской Федерации во все иностранные  государства. Порядок въезда граждан  Российской Федерации в иностранное  государство определяется законодательством этого государства.

     Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призывается на военную  службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет предоставляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

     В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации гражданин  обращается в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается временный документ – свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

     После въезда в Российскую Федерацию гражданин  должен сдать свидетельство на возвращение в орган внутренних дел, осуществивший выдачу паспорта.

     Лица, у которых прекратилось гражданство  Российской Федерации, обязаны сдать  паспорта в соответствующие органы внутренних дел, а проживающие вне  пределов Российской Федерации –  в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве, предоставившем им право на проживание, для направления в орган, выдавший паспорт.

     Найденные паспорта и паспорта умерших сдаются  в органы внутренних дел, а вне  пределов Российской Федерации – в соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, для направления в органы, выдавшие эти паспорта.

     С 15.04.1999 г. МИД России ввел единую форму  подтверждения о приеме иностранных  туристов, представляющую собой бланк единого образца, заполненный по всем графам и заверенный подписью ответственного лица и печатью российского туроператора.

     В подтверждении указываются: кратность  российской визы, гражданство иностранного туриста, даты его пребывания в России, личные данные туриста, дата его рождения, реквизиты национального паспорта иностранца, цель посещения РФ, маршрут и предполагаемые места размещения, реквизиты принимающей организации, номер ее референса, дополнительные сведения. Бланк подтверждения состоит из двух частей, идентичных по содержанию. Подтверждение оформляется российской турфирмой по заявке иностранного партнера на приобретение тура в Россию по оговоренным условиям и ценам. Заполненная левая часть отправляется иностранному аутгоинговому туроператору (по факсу) в качестве подтверждения заявленных условий тура, для подачи заявки на получение въездной российской визы. Правая (контрольная) часть остается у отечественного инкам-туроператора и учитывается наряду с прочими документами по организации данного тура.

     Зарубежный  партнер российского туроператора предоставляет в консульстве  отделение по месту жительства иностранного туриста заполненный россиянами бланк подтверждения, Который в  данном случае выступает основным документом, на основании которого производится выдача российской туристической визы. Бланк подтверждения возвращается туристу вместе с открытой визой, и должно постоянно находиться при туристе во время его путешествия по Российской Федерации, поскольку может быть потребовано представителями пограничных служб, при наступлении страховых случаев, происшествий, преступлений, при возникновении транспортных или иных проблем во время тура, органами внутренних дел и охраны правопорядка РФ. Данная форма подтверждения и выше приведенная схема работы с иностранными туристами обязательна для всех отечественных операторов.

Заключение 

     Паспортные  формальности для граждан стран  СНГ, пользующихся туристскими услугами российских фирм, реализуются национальным законодательством данных стран, а  также двусторонними договорами с Россией и рядом договоров и соглашений в рамках единого туристского пространства стран СНГ. При этом в каждой из стран содружества имеются свои специфические паспортные формальности.

     В большинстве двусторонних договоров  Российской Федерации с государствами стран СНГ предусматривается положение, что документы, дающие право на пересечение государственных границ сторон договора (в том числе и с третьими странами) выдаются консульскими учреждениями стороны гражданства в стороне проживания по согласованию с соответствующими органами стороны проживания. Кроме того, предусматривается, что на постоянного жителя распространяются такие же ограничения на выезд за пределы стороны проживания в соответствии с ее законодательством. Изложенное касается граждан стран СНГ, проживающих в России и выезжающих с ее территории в третьи страны.

     Российские  общегражданские паспорта признаются практически во всех странах мира. Перечень стран, поездки в которые  с общегражданским российским паспортом  не рекомендуется (или запрещается) регулярно публикуется МИДом.

     Граждане  Российской Федерации могут иметь  несколько паспортов кроме российского  общегражданского паспорта, в случае двойного (или множественного) гражданства.

     Паспортные  формальности для осуществления туристских путешествий отличаются некоторой спецификой.

     При формировании туров и приема (просмотра) требуемых документов менеджер турагенства  обязан определить действительность предъявляемого паспорта.

     Для этого необходимо:

• знать формы и описания паспортов;
• иметь сведения о действительных сериях паспортов;
• определить минимальный срок действия паспортов для получения визы того или иного государства;
• определить наличие выездной визы (если она требуется);
• проверить правильность и достоверность написания фамилии и имени на английском языке;
• знать перечень дефектов паспортов, с которыми турист не будет допущен к поездке;
• проверить правильность сведений и записей о детях различного возраста;
• знать порядок использования других видов паспортов (служебного, дипломатического, моряка и др.).

     Несмотря  на то, что турист обязан самостоятельно пройти все требуемые (в том числе  паспортные) формальности, вышеперечисленные  факторы, в том числе в рамках консультации, помогут ему избежать различных осложнений, а туристской фирме – конфликтных ситуаций.

     Изъятие паспорта по основаниям, предусмотренным  Федеральным законом, осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной  службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в пределах их компетенции.

     Общие принципы осуществления и либерализации  паспортных формальностей регулируются международными конвенциями, рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО), ICAO и другими организациями.