Паспортно-визовые формальности в некоторых странах мира

 Перед новой властью  встала задача всеобщей трудовой  повинности, поэтому возникла необходимость  закрепления населения по месту  жительства и введения контроля за передвижением граждан.

 ВЦИК 29 июня 1919 г. принял  декрет "О введении трудовых  книжек в городах Москве и  Петрограде", на основании которого  все граждане РСФСР, достигшие  16-летнего возраста, были обязаны  иметь трудовые книжки, служащие  удостоверением личности на территории Республики.

 Для персонального  учета населения требовался единый  удостоверяющий личность документ, и 20 июня 1923 г. ВЦИК и СНК  РСФСР издали декрет "Об удостоверении  личности", который объявлял недействительными  все прежние документы, дающие  право передвижения на территории РСФСР. Граждане, прибывающие из-за границы, могли получить удостоверение на основании паспорта, полученного ими от полномочного представителя РСФСР в соответствующей стране.

 С развитием декрета  "Об удостоверении личности" СНК РСФСР принял декрет "О  прописке граждан в городских  поселениях", которым было положено  начало организации учета населения  в городах. Была установлена  обязанность каждого лица, прибывшего  в город на срок свыше трех  суток, сообщить об этом в  домоуправление дома, гостиницу  и т.д. При прописке необходимо  было предъявить один из документов: удостоверение личности, профсоюзный  билет, справку с места жительства.

 Учетом всех проживающих  в СССР иностранных граждан,  а также прописывающихся за  границей граждан СССР занималось  визовое подразделение. Данная  организация выдавала иностранцам  документы на право проживания  в СССР и визы на выезд,  принимала и оформляла заявления  иностранцев о приеме в гражданство,  осуществляла надзор за соблюдением  иностранцами правил проживания  и передвижения по территории СССР.

 В данный период  уделялось внимание контролю  за собственным населением. К  концу 30-х годов в стране  сформировалась единая паспортная  система. В 1932 г. выходит Положение  о паспортах, а 8 апреля 1933 г.  постановление СНК СССР "О выдаче  гражданам СССР паспортов на территории СССР".

 С середины 50-х и  в течение 60-х годов стали  существенно расширяться международные  связи СССР в области экономики, культуры, науки и туризма.

 С Болгарией, Венгрией, ГДР, Чехословакией, Польшей, Монголией,  Румынией, КНДР и другими дружескими  странами были заключены соглашения  о взаимных безвизовых поездках  граждан, в том числе по частным  делам. Был издан ряд постановлений  Совета Министров СССР и ведомственных  инструкций, регулировавших вопросы  выезда и въезда. 19 июня 1959 г. Совет  Министров СССР утвердил Положение  о въезде в СССР и выезде из СССР.

 Вновь введенное Положение  в целом сохранило ранее действовавший  порядок въезда и выезда, но  было дополнено полным перечнем  лиц, которым выдавались дипломатические  и служебные паспорта, а также  разрешался въезд и выезд не  только по заграничным паспортам,  но и по документам, их заменяющим (удостоверениям и внутренним  паспортам). В последующий период  для зарубежных поездок в дружеские  страны по служебным и частным  делам вводились специальные  удостоверения (серии "АБ" и  "НЖ"), разрешались безвизовые  поездки по внутренним паспортам  СССР со специальным вкладышем.

22 сентября 1970 г. Совет  Министров СССР утвердил новое  Положение о въезде в СССР  и выезде из СССР, в которое  были внесены существенные изменения и дополнения.

Впервые в законодательной  практике страны определились основания  для отказа гражданам в выдаче разрешения на выезд за границу по частным делам (позднее, в 1986 г., они  были приведены в соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских  и политических правах, ратифицированного  СССР в 1973 г.), устанавливалась периодичность  частных поездок и представление  характеристик для оформления выезда. Положением также отменялось использование  для выезда из СССР документов, заменяющих заграничные паспорта (удостоверений, вкладышей и т.п.).

 Важным этапом в  развитии паспортного законодательства  явилось решение Совета Министров  СССР от 25 декабря 1974 г. (утверждено 28 августа того же года) Положения  о паспортной системе в СССР  и Постановления о некоторых  правилах прописки граждан. Введение  выдачи с 1976 г. всему населению  страны новых срочных паспортов  уравняло в этом отношении  жителей города и села, избавило  их от истребования множества  персональных справок, упростило  процедуру получения документов.

 Формирование самостоятельной  паспортной системы началось  в 1990 г. В структуре МВД СССР  был образован паспортный отдел,  в состав которого входило  отделение виз и регистрации иностранцев. Позднее, на базе паспортно-визового аппарата МВД СССР была создана самостоятельная Паспортно-визовая служба МВД России, реорганизованная затем в паспортно-визовое управление.

 По существу, современная  паспортная система России вобрала  в себя лучшие традиции СССР  и пошла по пути обеспечения  основных демократических принципов.  Неслучайно одним из важных  направлений в деятельности стало  активное участие в подготовке  проектов, сопровождении, рассмотрении  и выполнении законодательных  и подзаконных актов, относящихся  к ее компетенции, с целью  приведения российского законодательства  в полное соответствие с международными  нормами в области обеспечения прав и свобод человека.

 Таким образом, паспортная  система в России развивалась  поэтапно, в органической взаимосвязи  с укреплением самого государства,  что проявилось в появлении  ряда важнейших нормативных актов  и становления организационных основ паспортной системы:

1. XIII-XIV вв. - первые шаги  на пути создания паспортной  системы в Новгородской республике ("проезжие грамоты");

2. XIV-XV вв. - в ходе формирования  централизованного государства  наблюдается усиление роли фискального  ведомства в органах государственного  управления, создание письменного  учета и контроля за передвижением населения;

3. XVI-XVII вв. - процесс закрепощения  населения, прикрепление податного  населения к определенному месту,  упорядочение миграционных потоков  на окраине государства, появление  первых паспортов и правовое  закрепление данного факта в Соборном Уложении 1649 г.;

4. XVIII-XIX вв. - введение печатных  паспортов для купцов, мещан и  крестьян (Положение о паспортах  1812 г.), осуществление надзора за  паспортным режимом полицией (Устав  о паспортах и беглых, Закон Санкт-Петербурга 1878 г.);

5. 1900-1917 гг. - ослабление жесткого  контроля за передвижением, отмена  ряда ограничений для некоторых  податных сословий (Закон о видах  на жительство 1895 г., Указ о паспортах 1903 г.);

6. 1917-1991 гг. - единое союзное  гражданство (Конституции 1918 г., 1936 г., 1977 г.);

7. 1991 г. - по настоящее  время - создание паспортно-визовой  службы МВД России, введение новых  образцов паспорта гражданина  Российской Федерации (Закон РСФСР  "О гражданстве РСФСР" от 28 ноября 1991 г.).

1.3 Визовые формальности

В современных условиях практически  во всех странах существует разрешительный порядок как въезда на территорию, так и выезда с территории государства. Это касается не только иностранцев, но и собственных граждан. Разрешение на въезд, подтверждается соответствующим  образом оформленной визой либо выдачей соответствующего документа. Некоторые страны на взаимной основе, в соответствии с межгосударственными  соглашениями, упрощают поездки своих  граждан. Так называемое безвизовое посещение.

 Визовый порядок въезда - это такой режим въезда на  территорию иностранного государства,  при котором основным условием  для въезда является наличие  соответствующим образом, оформленного  разрешения в форме визы. Наличие  у лица визы подтверждает выполнение  им всех требований для въезда  и пребывания в стране. Виза  не только дает иностранцу  право въезда на территорию  государства, но и определяет  режим его пребывания там (срок, правоспособность). Как правило,  выдачей виз занимаются дипломатические  представительства или консульские  учреждения, представляющие данное  государство за рубежом. Хотя  имеет место и такая практика, как выдача виз непосредственно  на границе, а и иногда и  в бюро путешествий или агентствах авиакомпаний.

 Виды виз:

 По цели въезда и  пребывания:

- Иммиграционные (виза места  жительства): резидентская, репатриационная.

- Неиммиграционные: дипломатические,  посетительские, бизнес-визы, рабочие,  студенческие, иждивенческие, пенсионные, брачные, визы временной защиты, визы вынужденного пребывания.

 По условиям въезда и пребывания:

- въездные и выездные

- транзитные (портового,  аэропортового и территориального транзита)

 По территории действия  визы:

- национальные

- международные (шенгенская виза)

По 1количеству субъектов въезда:

- индивидуальные

- групповые

 По количеству посещений:

- однократные

- многократные (мульти)

 По сроку пребывания:

- краткосрочные

- долгосрочные

 Получение визы:

 Как правило, вопрос  о выдаче визы осуществляется  через Дипломатическую или Консульскую  Миссию, расположенные в стране  происхождения. Запрос визы для  краткосрочного пребывания в  стране постоянного проживания  может быть произведен как  лично, так и через уполномоченного  представителя. В случае запроса  визы не по месту постоянного  проживания необходимо личное  присутствие. Целью личного присутствия  во время запроса визы является: идентификация личности, подтверждение  действительности личных документов, а также таких сведений, как:  цель, маршрут, продолжительность  поездки и гарантия возвращения  в страну происхождения. Дипломатические  или Консульские Миссии стран,  имеющие соглашения об общем  визовом режиме с другими странами, могут выдавать визы, действующие  как на территории этого государства,  так и на территории стран,  с которыми заключены подобные соглашения.

 При рассмотрении запроса  о выдаче визы, Дипломатическая  или Консульская Миссия, прежде  всего, проверяет не имеет ли  проситель запрещений на въезд  в страну. И только после этого  рассматривается документация, приложенная  к запросу о выдаче визы. Сам  по себе запрос о выдаче  визы подается всегда на официальном  бланке. В бланке, иностранец, обязан  указать: свое имя и фамилию,  пол, день, месяц и год рождения, место и государство рождения, гражданство, место постоянного  жительства за границей, вид и  номер заграничного документа,  профессию, работодателя и его  адрес, срок и цель пребывания  на территории, адрес жительства, данные о средствах для пребывания  на территории и др.

 Заявления с просьбой  о выдаче визы, принимаются только  при наличии определенных документов, удостоверяющих личность, а так  же наличие, либо отсутствие  следующих фактов: мотив запроса,  достаточность экономических ресурсов, отсутствие запретов (судимость, опасные заболевания и др.).

 Таким образом, запрос  визы сопровождается представлением следующих документов:

- Действительный заграничный  паспорт (или другой дорожный документ, заменяющий его);

- Фотография (и) заявителя;

- Документ, подтверждающий  основание для въезда и пребывания

 Дополнительно, как  правило, необходимо представить:

- Документом, подтверждающим  платежеспособность на запрашиваемый период;

- Документ о наличии  места размещения во время  транзита или пребывания. Гарантию  возврата в страну происхождения,  а в случае транзита, и гарантию приема в стране назначения;

- Документ медицинского  страхования, в период пребывания  на территории страны, компенсирующий  затраты на лечение в случае  травмы или внезапного заболевания  на территории данного государства;

- Справку международного  образца о том, что проситель  не заражен вирусом СПИД и/или  специальную медицинскую книжку  международного образца, с наличием  записей о прививках, в соответствии с требованиями данной страны.

1.4 Шенгенское соглашение

 Страны, входящие в Шенгенскую зону:

 Австрия; 

 Бельгия; 

 Германия;

 Греция;

 Дания; 

 Исландия;

 Испания; 

 Италия;

 Нидерланды;

 Норвегия;

 Португалия;

 Финляндия; 

 Франция; 

 Швеция;

 Великобритания.

 Согласно Шенгенскому  соглашению, обладатель визы одной  из стран, входящих в Шенгенскую  зону, может путешествовать по  всем остальным странам, не  оформляя визу каждой из них в отдельности.

 За визой необходимо  обращаться в посольство той  страны, которая является основной  целью поездки. Если поездка  захватывает несколько стран  и определить основную невозможно, необходимо получить визу той  страны, которая будет первой в маршруте.

 Шенгенские визы выдаются  на срок не более 90 дней. Также  действует ограничение на суммарный  срок пребывания в странах  Шенгенской зоны в течение года - те же 90 дней.