Эти и другие особенности экологического
туризма не следует рассматривать в отрыве от других составляющих
туризма - рекреационной, культурно-познавательной,
эстетически- художественной, развлекательной
и др. Поэтому обычно под экологическим
турами подразумеваются пешие,
водные или конные маршруты по экологическим
тропам в сопровождении гидов, которые,
как правило, являются сотрудниками природных
резерватов.
С
учетом мирового опыта, также
к целям экологического
туризма можно добавить:
1) экологическое
образование, повышение культуры
взаимоотношений с природой,
выработка экологических норм
поведения в природной среде,
воспитание чувства личной ответственности
каждого за судьбу природы;
2) восстановление
духовных и физических сил
человека, обеспечение
полноценного
отдыха;
3) охрана природы, минимизация
ущерба природной среде;
4) содействие социально-экономическому развитию отдельных регионов
и государства в целом.
На государственном уровне должен
получить развитие экологический
туризм, главным ориентиром которого стали
проблемы окружающего мира, базируется
на стремлении привести к минимуму изменения
окружающей среды. Вклад экотуризма в
формирование экологической культуры
неоценимый. Поскольку туристы, находясь
на природе, познают её лучше и осознают
необходимость бережного отношения к
ней.
1.2. Законодательная база экологического туризма
Российские туризм и рекреация
до недавнего времени почти
не были вязаны с охраной природы
и с охраняемыми территориями. Напротив,
исторически наиболее распространенная
в России территориальная форма охраны
природы, представленная заповедниками,
полностью исключала туризм. И только
с 1980-х гг., когда в СССР и затем в России
начали появляться национальные парки,
эта ситуация постепенно стала меняться
и приближаться к мировой традиции.
Организованные государством формы
рекреации, сопряженные со стационарным
пребыванием множества людей в домах отдыха,
санаториях, на туристских базах, в кемпингах,
тоже не были достаточно экологичными.
В основном такими они остаются
и поныне, хотя в 1995 г. и был принят Федеральный закон
«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах», [ссылка на закон] предусматривающий специальные
меры охраны природы на рекреационных
территориях, имеющих статус лечебно-оздоровительных
или курортных. В соответствии с этим законом
территория - по решению Правительства
России, а также регионального или местного
органа власти - может получить такой статус
в зависимости от ее значимости (статья
12). Что касается лечебных ресурсов, то
законом к таковым относятся минеральные
воды, целебные грязи, лечебный климат
и другие ресурсы, которые являются государственной
собственностью (статьи 1 и 9) и могут быть
предоставлены в пользование юридическим
и физическим лицам. Однако четкое и эффективное
применение положений закона на практике
тормозится отсутствием необходимых подзаконных
актов и иных нормативных документов.
В последние 10-12 лет появились
президентские указы и постановления органов исполнительной
власти о статусе и функционировании отдельных
курортов и районов общероссийского значения
(например, указ от 22 сентября
1994 г. «О федеральном курортном регионе Анапа», расположенном на
побережье Черного моря). Во исполнение
таких указов обычно издаются постановления
российского правительства и детализирующие их положения,
в которых обозначаются границы курортов или регионов,
определяются порядок охраны их природных
ресурсов, управления хозяйственной деятельностью
и т.п. В целом же, по сравнению с природоохранным,
законодательство о туризме в России разработано
лишь в общих чертах и не охватывает всех
природоохранных аспектов.
Федеральный рамочный закон «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации»,
принятый в 1996 г. [ссылка на закон], предписывает всем участникам
этой деятельности соблюдать требования
защиты окружающей среды лишь в самой
общей форме. Более детально природоохранные
принципы организации туризма разработаны
применительно к особо охраняемым природным
территориям, которые в настоящее время
представляют собой основную базу развития
экотуризма в России.
Кроме упомянутых выше лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, Федеральным законом
«Об особо охраняемых природных территориях» [ссылка на закон] предусмотрены еще две их
категории - национальные и природные
парки, важнейшими функциями которых являются
не только природоохранные, но и просветительские,
научные, рекреационные.
Так, пункт 1 статьи 12 упомянутого
выше закона гласит: «Национальные парки являются природоохранными,
эколого-просветительскими и научно-исследовательскими
учреждениями, территории (акватории)
которых включают в себя природные комплексы
и объекты, имеющие особую экологическую,
историческую и эстетическую ценность,
и которые предназначены для использования
в природоохранных, просветительских,
научных и культурных целях и для регулируемого
туризма». Статьей 13 к числу основных задач
национальных парков отнесено «создание
условий для регулируемого туризма и отдыха».
Статьей 15 предусмотрено, что наряду с
другими функциональными зонами в национальных
парках выделяются:
- зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
- рекреационная зона, предназначенная для отдыха;
- зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского
сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания
посетителей.
Статья 17 регламентирует организацию
обслуживания посетителей национальных парков, в частности
«обеспечение регулируемого туризма и
отдыха на территориях национальных парков
осуществляется в соответствии с утвержденными
проектами на основании лицензий... предоставляемых
дирекциями национальных парков...»
Ряд статей закона посвящен
особой категории охраняемых
территорий - природным паркам. Их назначение
и задачи определяются статьей 18.
1. Природные парки являются природоохранными
рекреационными учреждениями, находящимися
в ведении субъектов Российской Федерации,
территории (акватории) которых включают
в себя природные комплексы и объекты,
имеющие значительную экологическую и
эстетическую ценность, и предназначены
для использования в природоохранных,
просветительских и рекреационных целях.
2. Территории природных парков
располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное
(постоянное) пользование, в отдельных
случаях - на землях иных пользователей,
а также собственников.
3. На природные парки возлагаются
следующие задачи:
а) сохранение природной среды,
природных ландшафтов;
б) создание условий для отдыха
и сохранение рекреационных ресурсов;
в) разработка и внедрение эффективных
методов охраны природы и поддержание
экологического баланса в условиях рекреационного
использования территорий природных парков.
В статье 21 фиксируются основные
особенности режима охраны и использования территории
природных парков:
- на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков;
- исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов;
- на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Таким образом, законодательно
для национальных парков рекреационная функция является до
некоторой степени подчиненной по отношению
к природоохранной и другим функциям,
на их территории разрешен только «регулируемый
туризм». Национальные парки имеют федеральный
статус и финансируются из федерального
бюджета.
Природным же паркам функция
создания условий для отдыха предписывается как равноправная
с природоохранной. Но природные парки
не имеют ни федерального статуса, ни федерального
финансирования. Создаются они по решению
региональных властей.
Организаторам
экотуризма помимо собственно
туристского законодательства и охарактеризованных
выше туристских аспектов федерального
закона об особо охраняемых природных
территориях необходимо знать общие основы
российского экологического права и базовые
природоохранные законы и нормативы. К
таковым относятся Федеральный рамочный закон «Об охране
окружающей среды» (2002) [ссылка на закон], а также специальные законы и кодексы, касающиеся
охраны отдельных ее компонентов - воздуха, животного мира,
лесных, водных и земельных ресурсов.
Важно также ориентироваться
в основных природоохранных стандартах и нормативах. Это
приводимые ныне в соответствие с требованиями
Международной организации стандартизации
(150) различные ГОСТы серий ГОСТ Р ИСО 9000
и ГОСТ Р ИСО 14000, а также санитарно-гигиенические
нормы, закрепленные в многочисленных
строительных и санитарных нормах и правилах
(так называемых СНиПах и СанПиНах).
Выводы:
- Зарубежный и отечественный опыт организации экологического туризма в мире
2.1. Экологический
туризм в мире
Возникновение и развитие экологического
туризма тесно связано с природными территориями, особо привлекательными
с эстетической и рекреационной точек
зрения, с разработкой нормативов их сохранения
и охраны. Временем его возникновения
можно считать конец XIX столетия, когда
белые переселенцы активно осваивали
территории Северной Америки. Их воображение
было поражено мощью и величием таких
памятников природы, как американские
Скалистые горы, величественный горный
хребет Сьерра-Невада, пустыни юго-запада,
горы Аппалачи, Великие озера. Информация
о новых природных территориях быстро
распространялась, и это привело к такому
наплыву туристов, что уже к концу XIX столетия
на таких территориях как Йеллоустоун,
Йосемити и некоторых других потребовалось
введение специальных мер для охраны.
Первый национальный парк на территории
Северной Америки был учрежден в 1872 г.
в Йеллоустоуне, известном своими грязевыми
котлами, гейзерами и горячими источниками.
Основные задачи, которые ставили
перед собой организаторы национальных парков США, Канады, Мексики, Аргентины,
Новой Зеландии, Австралии, Индонезии,
Южной Африки, - это охрана уникальных
явлений природы ради удовлетворения
потребности людей в отдыхе. При организации
Йеллоустоуского национального парка,
например, было заявлено, что данная территория
выделяется «для пользования и на радость
народа на все времена в качестве общенационального
парка». Это определяет сущность исходной
концепции создания охраняемых территорий
в США, включая и их развлекательное назначение.
В соответствии с этим устанавливались
режим охраны, организация использования
и внутреннее устройство национальных
парков.
В национальных парках американского
типа основные усилия направлялись на организацию туризма и отдыха
и уже в конце XIX в. возникла серия национальных
парков, сформированных по классической
североамериканской модели. Так, в 1885 г.
был создан парк Банф, в 1886 г.- Йохо, в 1890
г.- Йосемит, в 1895 г.-Ватер-тон-Лейк, а в 1910
г.- Глейшер.
Процесс создания национальных парков активизировался
после второй мировой войны. Если в 1950
г. в 39 странах насчитывалось около двухсот
парков, то в 1982 г. их числилось уже более
1000.
Национальные
парки усиленно рекламировались, в них
прокладывались сети пешеходных троп
и дорог для механического транспорта,
устраивались места отдыха, смотровые
площадки, строились гостиницы, пункты
питания, базы по прокату туристского
оборудования, предприятия связи и т. д.
Все эти меры способствовали росту интереса
к национальным паркам. Ежегодная посещаемость
Йеллоустоунского национального парка,
например, увеличивалась следующим образом:
в 1895 г. она составила 5,5 тыс. человек, в
50-х годах она выросла до 1,5 млн., в 60-х -
превысила 2 млн., в 70-х - выросла до 3 млн.
человек.
Возможности
и перспективы различных континентов
и стран в развитии на их территориях
экологического туризма существенно различаются.
Однако в настоящее время считается общепринятым,
что оптимальным для благополучия страны
является охрана 10-15 % ее территории. Самая
обширная в мире система парков и фаунистических
резерватов расположена в Северной Америке.
В настоящее время Служба национальных
парков насчитывает 53 парка, 76 природных
памятников, 10 морских резерватов и 12 заповедников,
охраняющих территорию более 280 тыс. кв.
км. Кроме этой огромной территории, федеральным
правительством выделены и охраняются
национальные леса, резерваты фауны и
заказники. Департаментами нескольких
штатов охраняется территория, составляющая
214,5 тыс.км2. Высоким разнообразием
ландшафтов и огромными незаселенными
территориями отличается Аляска, однако,
и на этой территории организованы природоохранные
структуры. Национальный парк Кенай-Фьордс
включает тридцать медленно сползающих
к океану ледников, восемь из которых уже
достигли воды. Разнообразие внутренних
ландшафтов Аляски представлено в национальном
парке и заповеднике Денали, занимающем
территорию 24300 кв. км. На северо-востоке
Аляски раскинулся обширный Арктический
национальный фаунистический резерват,
самый большой резерват США. Его территория
составляет 78000 кв. км и включает три географические
области: широкую прибрежную равнину с
болотами и лагунами, восточную часть
хребта Брукс и бореальный лес на юге.
Резерват охраняет 135 видов птиц, северных
медведей и арктических лис.