История международного туризма

Развитие международного туризма в РФ потребовало создания соответствующей нормативно-правовой базы этого вида предпринимательской  деятельности.

В целях борьбы с  недобросовестной конкуренцией, которая  наносит ущерб всей отрасли, теряющей привлекательность для зарубежных и российских потребителей, было принято  Постановление Правительства Российской Федерации № 1222 от 12 декабря 1995 года «О лицензировании международной туристической  деятельности». В нем конкретизировалось понятие международной туристической  деятельности, под которой понимается прием иностранных туристов на территорию Российской Федерации и направление  туристов за рубеж, и формировались  условия лицензирования, обязательного  для данного рода деятельности. Для  получения лицензии необходимо заявление  тур-фирмы с указанием наименования организационно-правовой формы, юридического адреса, номера счета, копии учредительных документов, заверенные нотариусом, копия свидетельства о государственной регистрации, документ налогового органа о постановке на учет.

Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя и являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер.

Решение о выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления  и документов. Лицензия выдается сроком на три года, причем при ликвидации юридического лица она теряет силу.

Стоимость лицензии определяется Положением «О порядке  уплаты и сбора за выдачу лицензии на осуществление международной  туристической деятельности» и  составляет 50 минимальных размеров оплаты труда, установленных в России.

С 15 декабря 1996 г. в  РФ введены лицензии нового образца  на право осуществления международной  туристической деятельности. Они  значительно отличаются от лицензий старого образца и содержат следующие  сведения:

- регистрационный  номер и дату внесения туристической  фирмы в специализированный реестр  туристических фирм, действующих  на территории РФ и имеющих  право на осуществление международной  туристической деятельности: - вид  деятельности - международный туризм: - получатель лицензии - юридическое  лицо с указанием его организационно-правового  статуса, наименования и юридического  адреса; физическое лицо - фамилия,  имя, отчество предпринимателя,  его паспортные данные и адрес; - срок действия лицензии, с указанием даты.

Лицензия нового вида выдается ГКФТ РФ и региональными  органами управления туризмом, либо другим органом управления, с которым  ГКФТ РФ заключил договор на делегирование  ему права выдачи лицензий на осуществление  международной туристической деятельности, подписывается руководителем и  заверяется гербовой печатью.

В лицензии нового образца  есть строка о продлении срока  действия лицензии организацией, ее выдавшей.

Лицензии старого  образца действительны до указанной  в них даты, после чего они могут  быть продлены (если ранее они были выданы на 1 год), либо переоформлены.

Следует отметить, что  Постановление Правительства РФ «О лицензировании международной туристической  деятельности» реализовано не в  полной мере. Проверка антимонопольного комитета в 1996 г. показала, что только 87% фирм, занимающихся международной  туристической деятельностью, имеют  соответствующие лицензии, а это  значит, что 23% фирм работают незаконно. При наличии многочисленных нарушений  турфирмами федеральных законов  на всей территории России аннулирована лишь 141 лицензия и приостановлено действие 29.

Большое значение для  развития международного туризма сыграли  и различные приказы и инструкции Государственного таможенного комитета, а также Постановление Правительства  Российской Федерации «О порядке  перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности»  от 18 июля 1993 года, которые определили порядок въезда и выезда, перемещения  товаров и денежных средств в  виде валюты.

После прекращения  централизованных капиталовложений в  отрасль особую актуальность представляет поиск источников финансирования. Индустрия  туризма в целом отличается высокой  капиталоемкостью. Созданная для осуществления инвестиций в отрасль. «Интурист-Холдинг компания» принимала участие в финансировании собственными и заемными средствами строительства 18 объектов на территории России, среди которых крупные гостиницы в Новгороде, Пскове, Нальчике, Владимире. Уставный и оборотный фонды холдинга сформированы частично из вкладов учредителей, но большей частью из кредитов банков и средств, заработанных самим холдингом.

Помимо отечественных  источников финансирования, важное место  отводится привлечению иностранных  инвестиций. В Российской Федерации  инвесторов может привлечь быстрота окупаемости вложенного капитала, относительно недорогая рабочая сила, а также  потенциальный доступ продукции  на рынки России и стран Содружества  независимых государств (СНГ). Возможно использование современных технологий и оборудования, внедрение более  эффективных методов обслуживания Но вместе с тем условия для инвестиций в индустрию туризма в Российской Федерации в настоящее время нельзя считать благоприятными, пока не определены отношения собственности и вопросы продажи земли, отсутствуют гарантии государства по иностранным инвестициям и стимулирующие налоговые и кредитные условия для зарубежных предпринимателей.

22 декабря 1995 года  был издан Указ Президента  России «О реорганизации и  развитии туризма в Российской  Федерации» , в котором отмечалось, что в целях обеспечения условий развития в России индустрии туризма разработана концепция реорганизации и развития туризма, одобрена инициатива Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму. Национального фонда спорта. Национальной туристической ассоциации, АО «Интуртранс», «Интурист-Холдинг компания», «Мосинтур» и коммерческого банка развития иностранного туризма «Интурбанк» о создании финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации, которая будет освобождена от обязательной продажи 50% валютной выручки на три года с даты регистрации, при условии направления средств на развитие производственной и хозяйственной базы туризма.

Федеральная программа  развития туризма в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 26.02.96 № 177, содержит анализ состояния  сферы туризма в России и отмечается, что на долю нашей страны приходится менее 1,5% мирового туристического потока. Дефицит платежного баланса по статье «Туризм» в 1994 году составил 5 миллиардов долларов США. Материальная база туризма  на 80% нуждается в реконструкции, наблюдается дефицит квалифицированных  кадров и отсутствие системы научного и рекламно-информационного обеспечения  продвижения национального продукта на внешний рынок.

Далее федеральная  программа содержит основные меры по развитию туризма. Главной целью  является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего  возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных  граждан в туристических услугах, большое количество дополнительных рабочих мест, налоговых поступлений  в бюджет и сохранение культурного  и природного наследия.

Затем в ней рассматриваются  меры по реализации программы. Туризм включен в перечень основных направлений  структурной перестройки российской экономики. Формируются экономические механизмы стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в данную сферу и защиты внутреннего рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот. Предполагается введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристической деятельности, а также создание благоприятных условий для кооперации в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристического обслуживания и развития материально-технической базы.

Для реализации поставленных целей наряду с Государственным  комитетом Российской Федерации  по физической культуре и туризму, обеспечивающим государственное регулирование  отрасли, будут действовать Координационный  комитет по физической культуре, спорту и туризму при Президенте России и финансово-промышленная группа - Национальная туристическая корпорация.