Государственое регулирование туристской дейтельности в России

Также в пределах своей компетенции  издает рекомендательные акты Всемирная  туристская организация.

3. Влияние законодательства на развитие туризма

3.1 Господдержка в развитии  туризма в России

Развитие курортной отрасли  и туризма в целом во многом зависит от госполитике в этой сфере. По законодательству правительство  должно заниматься развитием туризма и санаторно-курортной отрасли, а так же определять основные направления государственной политике в этой сфере.

Для создания современного конкурентноспособного  курортно-туристического комплекса, способного удовлетворять потребности российский и зарубежных граждан и в то же время вносить значительный вклад в экономическое развитие регионов и страны за счет налоговых поступлений, притока инвестиций, увеличения количества рабочих мест, должна быть четкая, систематизированая, целенаправленная государственная политика. Поэтому в условиях реформирования российской экономики и на фоне жесткой конкуренции с мировыми туристскими центрами господдержка отечественного курортно-туристского комплекса крайне необходима. Она заключается в проведении комплекса мер организационного, правового, экономического, социального характера для создания условий оптимальной реализации рыночных механизмов и в то же время осуществление социальных функций государства по отношению к своим гражданам.

Для того чтобы российские курорты  достигли международного уровня, необходимо, привлечение отечественных и зарубежных инвестиций. Сейчас в России значительная их часть направляется в топливно-энергетический комплекс, транспорт, промышленность и лишь незначительная часть – в курортно-туристский комплекс. Российским и зарубежным инвесторам должно быть выгодно вкладывать средства в этот вид бизнеса. Поэтому необходимо на федеральном и региональном уровнях создать все необходимые условия для формирования более благоприятного инвестиционного климата в рекреационных регионах, ведь капитал идет туда, где ему выгодно и где он защищен. В частности, формирование благоприятного инвестиционного климата представляет собой комплекс правовых и экономических мер – в него входит подготовка законодательных и нормативных основ в области инвестиционной деятельности в рекреационных регионах. В инвестиционную привлекательность входит и обслуживание инвестора по принципу «единого окна», так как степень административно-бюрократической нагрузки на инвестора в российских условиях очень высока. Возьмем, к примеру, Краснодарский край. Здесь действует закон «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае», в котором говорится и о налоговых льготах, и о госгарантиях по инвестиционным проектам, и об инвестиционных кредитах из краевого бюджета. В Калининградской области принят закон «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области». Принимаются подобные законы и в других регионах.

Основными и самыми значимыми формами  взаимодействия с потенциальными инвесторами являются инвестиционные выставки, симпозиумы, экономические форумы в России и за рубежом. Например: Краснодарском крае в сентябре пройдут ежегодный международный экономический и одновременно – выставка и конкурс инвестиционных проектов. На такие мероприятия приезжают не только со всей России, но из-за рубежа, в том числе и потенциальные инвесторы.

Лечебная составляющая российских курортов во многом уникальна. Это и  природные лечебные ресурсы, и методики лечения, и кадровые ресурсы. Чтобы сохранить этот уникальный потенциал и сделать его конкурентоспособным, в том числе и на мировом рынке нужна государственная поддержка в рамках комплекса мер по развитию курортов. Так, в рамках подготовки к заседанию президиума Госсовета обсуждалось одно из предложений администрации Кавказских Минеральных Вод составить государственный реестр курортного фонда России. Отсутствие такого официального правового акта даже в отношении курортов федерального значения сдерживает их развитие. А ведь финансирование курортов, включая транспортную, инженерную и другую инфрастуктуры, согласно законодательству, должно осуществляться в соответствии с федеральными программами, в том числе за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Кроме того, администрация этого региона предлагала провести полную инвентаризацию месторождений минеральных вод, лечебной грязи и других природных лечебных ресурсов – основ экономического развития бальнеологических курортов. Одна из важнейших составляющих развития этой сферы – создание в России благоприятного информационного фона о возможностях курортно-рекреационного комплекса, рекламы отечественных курортов. Без государственной поддержки, в том числе выделения дополнительных средств, здесь не обойтись.

Россия обладает огромным и уникальным потенциалом для развития туризма, в том числе и лечебно-оздоровительного. В Карелии проведено исследование, согласно которому эта отрасль по вкладу в бюджет с учетом мультипликативного эффекта может превосходить лесодобывающую и обрабатывающую. В Калининградской  области курортно-туристская сфера  уже перешла из расходной части в доходную, причем бюджетообразующую отрасль этого региона. В Краснодарском крае она – один из важнейших источников доходов наряду с сельским хозяйством и промышленностью. А объем услуг курортно-туристского комплекса составляет третью часть от общего объема платных услуг населению края. Ежегодно увеличиваются налоговые платежи: в 2003 г. они составили более 1,5 млрд рублей, это на 32,6% больше, чем в 2002 г. На заседании Госсовета было сказано, что Россия использует свой туристский потенциал всего на 20%, и нужно отметить, что практически в каждом регионе имеются курорты федерального, регионального или местного значения, туристские центры. Прямо или косвенно эта сфера связана с более чем 30 отраслями экономики. Очевидно, что помимо оздоровления россиян туризм может вносить значительный вклад в развитие и регионов, и страны в целом.

Традиционно, основными способами  государственной поддержки туризма  являются следующие: предоставление налоговых преференций и освобождений от уплаты налогов организаций и предпринимателей развивающих внутренний и въездной туризм; выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма государственное финансирование наиболее значимых проектов в туристской индустрии, подготовки кадров для туризма;  
бюджетные субвенции и субсидии национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въездного туризма.

3.2 Прогноз развития туристского рынка в Российской Федерации

В последние годы потребность в  статистических данных о сфере туризма  значительно возросла. Это связано, прежде всего, с бурным развитием индустрии туризма, повышением его роли в экономике и социальной сфере. Наличие полноценной статистической информации создает условия для выработки эффективной государственной политики в сфере туризма, принятия адекватных решений в сфере туристского и гостиничного бизнеса, усиления инвестиционной привлекательности регионов страны.

Система статистики туризма базируется на двух основных видах показателей  – мониторинге туристского рынка и оценке экономической роли туризма. Оценка экономической роли туризма состоит в определении его мультипликативного эффекта через долю в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и пр.

Источником официальных данных по статистике туризма является Росстат. Следует отметить, что результатом активного сотрудничества Ростуризма и Росстата на протяжении последних трех лет стало существенное совершенствование форм федерального статистического наблюдения, благодаря чему, например, с 2006 года Росстатом учитываются малые гостиницы, а Ростуризм получил возможность участия в ФЦП «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 гг.», что позволяет заказывать исследования по мониторингу, анализу и прогнозированию туристского рынка Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Полученные результаты используются Ростуризмом при подготовке ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности Агентства.

Вместе с тем, до настоящего времени  наиболее полная информация от Росстата поступает только по показателям  въездного и выездного туристских потоков, а также данным об объеме платных услуг, оказываемых турфирмами и гостиницами. Внутренний туристский поток не является предметом статистической отчетности Росстата, так же, как и данные по туристским расходам и показателям оценки роли туризма в экономике страны.

Отсутствие перечисленных полноценных  данных уже много лет является проблемой при планировании направлений  деятельности как для органов  исполнительной власти в сфере туризма, так и для турбизнеса. Для исправления  сложившейся неблагоприятной ситуации Ростуризмом в 2007 году был разработан и утвержден Порядок определения  внутреннего туристского потока в Российской Федерации, направленный затем в регионы с целью  применения всеми субъектами Российской Федерации единого метода расчета этих важнейших показателей. Первые данные, полученные в результате реализации Порядка, показали его своевременность и необходимость решения проблемы сопоставимости и достоверности информации разных регионов. Ростуризм планирует и далее продолжать работу по методическому обеспечению расчётов основных показателей туристского рынка субъектов Российской Федерации.

Оценка роли туризма в экономике  России: его доли в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета является одной из ключевых проблем. Международный опыт оценки экономической роли туризма закреплён в рекомендациях Статистической комиссии ООН и связан с внедрением в национальные системы статистического учёта специального инструмента – сателлитных (вспомогательных) счетов.

В настоящее время способы включения  сателлитных счетов туризма в  систему отечественного статистического учёта определены лишь теоретически. Практическая реализация этой задачи наталкивается на следующие препятствия:

– отсутствие в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) группировок видов деятельности собирательной отрасли «туризм»;

– отсутствие расчётов таблиц «затраты-выпуск» по полному кругу отраслей вследствие прекращения бюджетного финансирования данной работы (последний раз таблицы по полному кругу отраслей формировались Росстатом по итогам 1995 года). С тех пор они рассчитываются по ограниченному кругу отраслей и не могут служить основой построения сателлитных счётов.

В связи с этим внедрение сателлитных  счетов на федеральном уровне потребует трех-четырех лет постоянных усилий Росстата и Ростуризма. Вместе с тем, отдельные регионы начинают самостоятельно оценивать роль туризма с учетом сопутствующих отраслей в макроэкономических показателях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Так, успешная практика в этом направлении в Краснодарском крае позволяет после соответствующей доработки придать таким расчетам статус официальных.

С этой целью к концу 2008 года должен быть завершен эксперимент по внедрению  методики расчета доли туризма в ВРП с целью последующего придания полученным показателям официального статуса и распространения данного опыта на другие субъекты Российской Федерации. В целях установления единой процедуры расчётов внутренних туристских потоков в субъектах Российской Федерации Федеральным агентством по туризму разработан и направлен в субъекты Российской Федерации Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Ростуризмом  совместно с Росстатом проводится экспертная оценка экономической роли туризма, в том числе в рамках научных исследований, предполагающих проведение специальных обследований домашних хозяйств, туристских расходов, въезжающих и выезжающих туристов в момент пересечения границы, постояльцев средств размещения, на туристских объектах, в местах проведения зрелищных мероприятий и т.д. Однако эти исследования не обеспечивают сопоставимости с данными других стран.

Одной из важных задач является формирование системы статистического мониторинга  туристской сферы. В последнее время Ростуризмом предприняты шаги для её решения. В постоянном режиме анализируются показатели въездных и выездных потоков, динамики туристских услуг, количества и структуры средств размещения и др. Результаты анализа представляют интерес для использования в деятельности организаций туристской индустрии, они публикуются в средствах массовой информации, в том числе электронных. Вместе с тем в настоящее время ведется только ежеквартальный статистический учет въездных и выездных туристских потоков, в то время как подавляющее большинство стран в соответствиями с требованиями ЮНВТО ведут учет туристских потоков в помесячном режиме.

Заключение

Многие годы сфера туризма, туристская деятельность, т.е. деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператорская деятельность), а также иная деятельность по организации путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности, сертификация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела надежного правового обеспечения. Такое положение порождало стихийное нормотворчество, вело к нецивилизованному развитию туристского рынка.

Целью государственной политики в  сфере туризма является создание в Российской Федерации современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой – значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Конституция РФ определила, что «Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»

К числу условий обеспечивающих достойную жизнь граждан относится  и развитие сферы досуга, частью которого является социальный туризм. Население страны вынуждено адаптироваться к перегрузкам современного интенсивного производства в условиях рыночной экономики, и нуждается в восстановлении физических и психологических сил. Положение осложняется тем, что часть населения почти полностью выпала из туристского обслуживания в связи с трудным материальным положением. Оздоровительный, лечебный и познавательный туризм исключен из образа жизни многих, что, безусловно, сказывается на здоровье нации, производительности труда. Социальный же туризм предусматривает предоставление услуг школьникам, студентам, пенсионерам, инвалидам за счет финансирования из бюджета государства.