Анализ продвижения туристского продукта России на международном и внутреннем туристских рынках

     2. Продолжить работу, направленную  на повышению эффективности работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.

     3. Продолжить работу по финансированию  и созданию условий для развития  современного конкурентоспособного  туристско-рекреационного комплекса  в Российской Федерации, оптимально  учитывая интересы всех участников  и способствуя привлечению российских  и зарубежных инвестиций посредством  реализации действующих и разработки  новых федеральных целевых программ.

     4. Подготовить предложения, направленные  на повышение ответственности  туроператоров, прозрачности работы  предприятий и организаций туристской  сферы, обеспечение защиты прав  потребителей туристских продуктов,  безопасности и качества туристских  услуг.

     5. Разработать меры по развитию  социального туризма для детей,  студентов и пожилых граждан.  Следует учитывать, что детский  и молодежный туризм является не только индустрией развлечения и отдыха, но и важнейшей политической составляющей нашей жизни, имеет большое значение для патриотического воспитания подрастающего поколения.

     6. Поддержать разработку мер по  повышению безопасности российских  туристов, как в России, так и  за рубежом, но при этом не  усугублять положение малого  и среднего бизнеса в условиях  кризиса.

     7. Разработать и принять федеральные законы «О социальном туризме», принятие которого позволит вовлечь в сферу туризма миллионы российских семей, людей с ограниченными физическими возможностями, привлечь дополнительные инвестиции в инфраструктуру туризма, способствовать формированию новых рабочих мест, пополнению местных и региональных бюджетов и «О детском и юношеском туризме», реализация которого способствовала бы физическому, духовному и патриотическому воспитанию молодежи.

     8. Создать национальную систему  профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, (в т.ч. высвобождаемых в результате  кризиса) для работы в сфере  туризма, что должно способствовать  улучшению качества обслуживания  в туристической индустрии. Для  этого необходимо построение  системы мониторинга профессионально-квалификационной  структуры потребности индустрии  туризма в рабочей силе, рассматриваемой  как форма государственного регулирования  с расширением возможности подготовки  кадров для предприятий индустрии  гостеприимства и системе среднего  специального образования.

     9. Разработать новые, более современные профессиональные стандарты, учитывающие необходимые квалификационные уровни подготовки, и являющиеся основой для разработки и совершенствования образовательных стандартов и программ. Чтобы повысить роль профессиональных стандартов необходимо создать нормативно-правовое обеспечение их внедрения путем закрепления правового статуса стандарта в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности".

     Внедрение профессиональных стандартов будет  способствовать обеспечению взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, определению качественных характеристик запроса (заказа) работодателей на подготовку рабочих кадров и специалистов, а также сформирует основу для сертификации персонала, как средства повышения качества рабочей силы, и способствующей созданию условий равного доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда.

     10. Принять меры по снижению тарифов  на пассажирские перевозки с  учетом падения цен на энергоносители, введению более гибкой системы  ценообразования и политики агентских  продаж на авиационном и железнодорожном  транспорте (более широкое применение  групповых тарифов, бонусных систем, агентского комиссионного вознаграждения).

     11. Формировать программы событийного  туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, праздники и т.д.), разработать план ключевых, "знаковых" событий года, и широко представлять информацию о туристских возможностях страны и субъектов Российской Федерации (Интернет, СМИ и др.).

     12. Совершенствовать и расширять  исследования по мониторингу,  анализу и прогнозированию туристского  рынка Российской Федерации, используя  Международный опыт оценки экономической  роли туризма, закреплённой в  рекомендациях Статистической комиссии ООН и связанной с внедрением в национальные системы статистического учёта специального инструмента сателлитных (вспомогательных) счетов, продолжать участие в ФЦП «Развитие государственной статистики России в 2007-2011гг.».

     13. Организовать серию туристических  медиа-форумов как в России, так и за рубежом, для объединения усилий российских СМИ при продвижении внутреннего и въездного туризма, активно использовать возможности сети Интернет для изучения мирового опыта продвижения туристского потенциала, разработать рекомендации по созданию национального туристского портала, ориентированного на развитие внутреннего и въездного туризма.

     14. Разработать предложения по формированию  правовых основ функционирования единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта на территории Российской Федерации.

     15. Разработать механизмы стимулирования  внедрения инноваций, в том  числе технологий ресурсо- и энергосбережения, повышения экологической эффективности в сфере туризма и смежных отраслях.

     16. Принять меры по созданию условий  для разработки и продвижения интегрированных турпродуктов совместно с другими странами СНГ, Европы и др.

     17. Разработать меры по осуществлению  полноценного страхования туристов  от рисков, общепринятых в мировой  практике страхования, а также  механизм обязательного страхования  туристских маршрутов повышенной  опасности в пределах России, с установлением минимального  размера страховой суммы и минимального набора страхуемых рисков, оказываемых страховых услуг.

     18. Разработать предложения по установлению особенностей правового регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, туристов с ограниченными физическими возможностями, включая повышенную ответственность туроператоров и турагентов за качество и безопасность предоставляемых услуг, определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих путешествия групп несовершеннолетних туристов, туристов с ограниченными физическими возможностями, а также квалификационных требований к руководителям таких групп.

     Правительству Российской Федерации, кроме того:

     1. Разработать и утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие туризма в Российской Федерации» с входящими в нее подпрограммами по отдельным направлениям туризма.

     2. Разработать и внести предложения по изменению Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в том числе, в части:

     - совершенствования механизма финансового  обеспечения ответственности туроператоров:

     - введения обязательной государственной  аккредитации экскурсоводов, гидов,  гидов-переводчиков, инструкторов-проводников.

     3. Разработать и внести предложения по изменению Налогового кодекса Российской Федерации, такие как:

     - отмена НДС на доходы туроператоров от реализации санаторно-курортных путевок;

     - уменьшение базы по НДФЛ на всю сумму расходов на приобретение санаторно-курортных путевок. При этом Правительством Российской Федерации устанавливается максимальная сумма расходов на одного человека. В настоящий момент налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета по сумме, направленной на оплату в санаторно-курортном учреждении только медицинских услуг;

     - введение социального налогового вычета при начислении НДФЛ на доходы физических лиц в части сумм, направленных на приобретение туристских путевок на отдых и путешествия в России. Перечень услуг по организации туризма и отдыха на одного человека и общая сумма ежегодного социального налогового вычета может определяться Правительством Российской Федерации, либо детализирован и соответствующих положениях Налогового кодекса РФ;

     - в целях эффективной поддержки детского и молодежного туризма целесообразно исключение из налогооблагаемой базы по налогам на доходы физических лиц путевок, полученных в рамках проведения мероприятий и программ социального, детского, молодежного туризма;

     - введение налоговых льгот по  налогу на имущество, земельному  налогу санаторно-курортным предприятиям, лагерям детского отдыха, осуществляющим обслуживание льготных категорий и социально незащищенных граждан;

     - включение затрат на приобретение  санаторно-курортных путевок для  своих работников в состав  расходов, уменьшающих налогооблагаемую  базу но налогу на прибыль  организаций;

     - с целью содействия в строительстве  новых средств размещения, питания  и отдыха для детей и молодежи  исключить из налогооблагаемой  базы налога на прибыль и  доходы организаций, оказывающие  услуги в сфере детского и  молодежного туризма в течение  трех лет с начала осуществления  данной деятельности организаций,  зарегистрированных с начала 2010 года;

     - увеличение предельных размеров выручки, предусмотренных для предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения;

     - освобождение резидентов особых  экономических зон туристско-рекреационного  типа от ввозных таможенных  пошлин на материалы и оборудование, импортируемое для строительства  и реконструкции объектов на  территории соответствующих зон;

     4. Развитие безвизового обмена и более активное участие МИД РФ в урегулировании визовых конфликтов с консульствами зарубежных государств в России, возникающих в связи с попытками необоснованного ужесточения туристских формальностей.

     5. Дальнейшее упрощение процедуры регистрации путешествующих с туристскими целями иностранных и российских граждан в коллективных средствах размещения. Предоставление туроператорам по аналогии с гостиницами права оказывать содействие в регистрации туристов, проживающих в жилом фонде, при соблюдении определенных правил взаимодействия с органами ФМС и других требований на основе специально разработанного положения, утверждаемого Правительством РФ.

     6. Разработать и внести предложения по изменению Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части упрощения визового режима въезда в Россию с туристскими целями граждан экономически развитых стран, генерирующих основные международные туристские потоки.

     7. Разработать и внести предложения по изменению Федерального закона от 6 октября 2009 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации в вопросах туризма.

     8. Разработать и внести предложения по изменению Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств, осуществляющих деятельность по развитию внутреннего и въездного туризма.

     9. Разработать и внести предложения, направленные на усиление юридической ответственности туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, осуществление незаконного предпринимательства в сфере туризма, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма.

     10. Разработать и принять меры в части отмены или, как минимум, снижения ввозных таможенных пошлин на закупку транспортных средств (туристских автобусов класса Евро-3, Евро-4, круизных судов, воздушных судов, в том числе среднемагистральных), предназначенных для осуществления пассажирских перевозок туристов и экскурсантов, а также оборудования, необходимого для строительства и развития инфраструктуры туризма, не производимого в России.