Административные споры в арбитражном суде

     Однако  и в данном случае возникает коллизия норм арбитражно-процессуального и  административного законодательства, так как исполнение судебных актов должно производиться в порядке, установленном статьей 318 АПК РФ и ФЗ об исполнительном производстве²⁶.

     Порядок проведения судебного заседания, а  также исследование доказательств  по делам о привлечении к административной ответственности производятся арбитражным  судом по правилам, установленным  в АПК РФ для искового производства в суде первой инстанции.

     Исследование и оценка доказательств – одна из центральных проблем данной категории споров.

     Во-первых, споры о привлечении к административной ответственности имеют специфический  предмет доказывания. КоАП РФ устанавливает  правило о предмете доказывания  по любому административному делу. С учетом этого можно говорить о модели предмета доказывания для абстрактного дела о привлечении к административной ответственности.

     В предмет доказывания по любому делу о привлечении к административной ответственности включается ряд обязательных обстоятельств, подлежащих установлению (ст. 26.1 КоАП, ч. 6 ст. 205 АПК).

     1. Событие административного правонарушения. Например, согласно ст. 6.14 КоАП РФ  событием административного правонарушения  является производство или оборот  алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Следовательно, в предмет доказывания в качестве события административного правонарушения включается факт производства или оборота названной продукции. Если такого факта нет, то нельзя говорить и о применении ответственности. Событие административного правонарушения фиксируется в протоколе об административных правонарушениях. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (в форме умысла или неосторожности) действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установил административную ответственность.

     2. Наличие состава административного  правонарушения. При этом «диспозиция норм, предусматривающих ответственность за конкретный вид административных правонарушений, не содержит определения всех составляющих состава правонарушения, поэтому для верного определения наличия состава требуется прибегать к нормам общей части административного законодательства»²⁷.

     Для определения объекта административного  правонарушения требуется определить вид общественных отношений, охраняемых административным взысканием. Так, например, правонарушение, связанное с производством  и оборотом этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, нарушает общественные интересы в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективная сторона - это противоправное деяние или бездействие субъекта (в результате которого причинен вред охраняемым общественным отношениям), а также причинная связь между действиями и причиненным вредом. Здесь же проверяется соответствие неправомерных действий диспозиции той статьи, которая предусматривает ответственность за правонарушение, характер и размер причиненного административным правонарушением ущерба. Деятельность субъекта должна быть связана с предпринимательской или с иной экономической деятельностью. Эти обстоятельства суд должен выяснять при принятии заявления, но в этот момент достаточно сложно установить характер деятельности. Кроме того, в ходе судебного разбирательства может быть подвергнут проверке и правовой статус. Если будет установлено, что дело возбуждено, а правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью или иной экономической деятельностью, производство по делу должно быть прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

     Необходимость доказывания сферы деятельности - предпринимательской или иной экономической  деятельности - носит универсальный  характер, распространяясь на все  дела. Так, по одному из дел суды нижестоящих  инстанций исходили из того, что не доказано, что хранившаяся без документов алкогольная продукция предназначалась для предпринимательских целей истца. Однако, как отметила кассационная инстанция, в деле имеется постановление, которым алкогольная продукция, изъятая у предпринимателя, была конфискована и уничтожена как находившаяся в незаконном обороте. Выводы, сделанные в данном постановлении, могут иметь значение для правильного разрешения спора, а оценка ему арбитражным судом не дана. Следовательно, не установлены все обстоятельства дела²⁸.

     Субъектами  административной ответственности  по делам, подведомственным арбитражным  судам, являются юридические лица и  индивидуальные предприниматели. АПК  РФ факт совершения административного  правонарушения определенным субъектом  связывает также с фактом составления в отношении его протокола об административном правонарушении. Здесь присутствует совокупность фактов - наличие надлежащего субъекта административной ответственности и протокола об административном правонарушении относительно именно данного субъекта. Наличие протокола об административном правонарушении само по себе свидетельствует о существовании необходимого доказательства, но, говоря о предмете доказывания, важно, чтобы протокол был составлен именно относительно субъекта, совершившего административное правонарушение, подлежащее наложению взыскания арбитражным судом по данному делу. Во многих делах, подведомственных арбитражному суду, составлению протокола предшествует проверка. Соответственно, арбитражный суд вправе затребовать материалы проверки из соответствующего органа в порядке, предусмотренном ст. 66 АПК РФ.

     Субъективная  сторона - должна быть установлена в арбитражном суде и отражена в судебном решении. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, речь идет не о психологической теории вины с ее категориями умысла и неосторожности, а о теории объективной вины, применимой к юридическим лицам.

     Состав  административного правонарушения не охватывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность субъекта, обстоятельства, исключающие ответственность, поэтому перечисленные обстоятельства должны быть установлены судом отдельно.

     3. Обстоятельства, смягчающие административную  ответственность. Круг этих обстоятельств установлен в ст. 4.2 КоАП РФ Важно, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Федерации об административных правонарушениях.

     При применении нормы, определяющей обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и определении конкретного размера  штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. №2²⁹).

     4. Обстоятельства, отягчающие административную  ответственность. Эти обстоятельства установлены в ст. 4.3 КоАП РФ.

     5. Отсутствие обстоятельств, исключающих  производство по делу. Статья 24.5 КоАП РФ устанавливает следующие  обстоятельства, исключающие производство  по делу: 1) отсутствие события  административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

     Особо хотелось бы остановиться на следующей  категории обстоятельств, перечисленных  выше. Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу суд должен проверить, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ.

     В ходе такой проверки необходимо учитывать  положения ч. 5 этой статьи, предусматривающей  основания и порядок приостановления  сроков давности привлечения к административной ответственности.

     Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

     При проверке соблюдения давностного срока  в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что  днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления³⁰.

     В том случае, если протокол об административном правонарушении (материалы, приложенные  к нему) составлен лицом, не уполномоченным на то, арбитражный суд возвращает его в орган или должностному лицу, которые составили протокол, для устранения недостатков. Соответствующее должностное лицо в силу закона (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ) должно устранить недостатки в срок не более трех суток со дня поступления протокола. И затем в течение суток после устранения недостатков должностное лицо должно вернуть данные документы в арбитражный суд.

     7. Отсутствие применения мер административного  взыскания к тому же субъекту  за совершение того же административного  правонарушения.

     8. Имущественное положение индивидуального предпринимателя и юридического лица. Данный вывод следует из содержания ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются, в частности, личность виновного, его имущественное положение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Однако если первое положение вопросов не вызывает, то второе - представляется странным. Гражданское законодательство рассматривает юридическое лицо как «персонифицированное имущество»³¹, которое его учредители обособили для участия в гражданском обороте. Поэтому назначение наказания в зависимости, например, от того, какой у юридического лица уставный капитал, как в данный момент распределяются его активы и пассивы – не имеет ничего общего с принципом справедливости наказания.

     9. Другие обстоятельства, имеющие  отношение к делу.

     АПК РФ устанавливает определенные особенности в распределении обязанностей по доказыванию. Так, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

     Каждая  сторона в силу обязанностей по доказыванию  должна представить арбитражному суду необходимые доказательства. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Истребование доказательств осуществляется по правилам, установленным в ст. 66 АПК РФ.

     На  распределение обязанностей доказывания  оказывает влияние действующая  презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 6 ст. 108 НК РФ³²). Статья 1.5 КоАП РФ дает толкование действия презумпции невиновности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

     Следовательно, обязанность доказывания виновности лица, совершившего административное правонарушение, лежит на административном органе, обращающемся в суд с заявлением о наложении на это лицо административной ответственности.

     В силу АПК РФ и КоАП РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах, с помощью которых устанавливаются  обстоятельства, входящие в предмет  доказывания. Обязательными (или необходимыми) доказательствами по делам о привлечении к административной ответственности являются следующие:

     1) протокол об административном  правонарушении и приложенные  к нему материалы. Эти материалы  разнятся в зависимости от  категории дела (ими могут быть  заключения экспертов, письменные объяснения и пр.). Практически из протокола и приложенных к нему документов должно вытекать то, что есть событие и состав административного правонарушения;