Таможенные пошлины

2. НАЗНАЧЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ  ПОШЛИН

2.1 ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННЫХ  ПОШЛИН НА ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ

Влияние на внешнюю торговлю таможенных пошлин трудно переоценить. Это самый действенный  рычаг  экономики  для  стимуляции   экспорта   и   защиты  от   избыточного импорта. Обратимся  к  экономическому  кризису  августа  1998  года. После августа 1998 года произошла 4 - 5 кратная девальвация рубля  по отношению к доллару. Соответственно, предприятия - экспортеры стали получать в несколько раз большую прибыль, не приложив ни малейших усилий, не добавив  ничего в производство и инвестиции. Большую часть российского экспорта, к сожалению,  составляет сырье  и пошлинами обложены только сырьевые товары. Это своего рода форма рентного платежа, которым государство облагает владельца сырьевых ресурсов. Часть  этой сверхприбыли стала перераспределяться в доход государства.

 

«Экспортные пошлины не очень  широко используются в мире, но Россия далеко не единственная страна, где  они есть. Всего 17 государств используют экспортные пошлины, в частности, Китай  и Украина. В России в 99% случаев  они играют не регулятивную, а чисто  фискальную роль, пополняя доход федерального бюджета. Таможенные платежи дают порядка 35% доходной части бюджета и половина из них - экспортные пошлины. Сейчас их роль очень велика»[3].

 

Российское правительство  достаточно четко следит за тем, чтобы  не делать экспорт тех или иных товаров, которые облагаются пошлинами, убыточным. Соответственно, когда внутренние цены растут, и затраты на производство продукции увеличиваются, или же когда мировые цены на продукцию  падают, правительство выводит эти  товары из-под обложения экспортными  пошлинами или уменьшает размер пошлин. В 2000 году, например, были снижены  пошлины на березовую древесину, на технологическую щепу, на хвойные  пиломатериалы, чтобы данный вид  экспорта не стал убыточным. Также были снижены пошлины на сжиженный  газ (пропан, бутан). Кроме того, выведены из под обложения экспортными  пошлинами те товары, которые не могут быть переработаны в России. Например, медный концентрат с повышенным содержанием мышьяка. Чтобы не останавливать  экспорт этого товара, его сделали  беспошлинным.

 

Существование экспортных пошлин зависит от многих факторов и, в частности, как долго продлится эффект девальвации  рубля, насколько будут благоприятными цены на мировых рынках на товары российского  экспорта, насколько будет сильна потребность в экспортных пошлинах для российского бюджета с  финансовой точки зрения.

 

Суммарный объем экспортных пошлин, по прикидочным оценкам, заложен  в бюджете на 2002 год в тех  же масштабах, что и в нынешнем. Правительство Российской Федерации  не раз заявляло на намерении постепенно уменьшить объем пошлин и количество облагаемых ею товаров, так как список уже достиг своего максимума в 2000 году и теперь Правительство, имея другие источники поступления финансовых средств, намерено сокращать его. Очевидно, что в 2002 году этот процесс пойдет гораздо быстрее. Внутренние цены на российском рынке растут, рубль подвержен  инфляции, а с учетом реальной покупательной  способности $1 стоит уже не 28 рублей, а около 15-16 рублей. Разница уменьшается, если сравнивать с докризисным курсом 6 рублей за $1. Таким образом можно  сказать, что уже через полтора-два  года экспортные пошлины станут менее  эффективными и, возможно, в них отпадет  надобность, как в средстве пополнения бюджета. Другими словами, экспортные пошлины перестанут влиять на внешнюю  торговлю по причине своей бесполезности.

 

Сейчас Правительство  Российской Федерации совместно  с Центром Стратегических разработок Г. Грефа разработало программу, которая предполагает определенную унификацию пошлин и постепенное  их снижение.  По мнению экспертов  и экономистов, в ближайшие два  года пошлины будут играть, к сожалению, фискальную, а не регулирующую роль. Правительство намерено унифицировать  пошлины и установить средний  уровень таможенных пошлин на уровне 15-20%, который является наиболее приемлемым с точки зрения наполнения бюджета, взимания  таможенных пошлин и стимуляции внешнеторговых отношений.

 

По сведениям Центра Стратегических разработок с импорт по сравнению  с 1997 годом упал в 3 раза в 1998 году, в 2-2,3 в 1999-2000 и составил 57% от уровня 1997 года в 2001 году. Решающую роль в этом спаде приписывают девальвации  рубля. 

 

Однако, по мере исчерпания эффекта  девальвации, регулирующая роль пошлин снова будет выходить на первый план, а фискальная уменьшаться. Т. е. по мере того, как российская валюта снова  обретет значительный вес импортеры  получат возможность равной конкурентной борьбы с российскими производителями, затраты отечественных производителей будут соизмеримы с затратами  зарубежных производителей и экспортные пошлины станут выполнять роль регулятора экспортных потоков, а не средства пополнения казны государства. Это же касается и ввозных (импортных) пошлин.

 

Необходимо иметь в  виду, что есть некоторые сектора  промышленности, которые очень заинтересованы в снижении пошлин и, прежде всего, на прогрессивное технологическое  оборудование. В данном случае необходимо довести размер экспортных пошлин до минимального уровня. Лучше закупать за рубежом с минимальными затратами  то, что пока не получается производить  в России. С другой стороны, есть отрасли экономики, такие как  легкая промышленность, текстильная, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность, которые, благодаря «эффекту импортозамещения», стали активно развиваться. Снижать  пошлины на их продукцию, аналогичную  импортной, сейчас нет смысла. Наоборот, им необходимо дать еще 2-3 года, чтобы  они твердо "встали на ноги", стали  конкурентоспособными.

 

В некоторых областях экономики  высокие пошлины являются стимулом для иностранных инвесторов. Если пошлина 5%, то иностранному производителю  выгодно ввозить готовую продукцию. При размере пошлины 20-25% уже гораздо  выгоднее вкладывать средства в развитие производства в этой стране. Так  произошло с производителями  пива, сигарет или лекарств. Например, ни для не секрет, что для заполнения российского рынка своей продукцией «монстры» международного рынка, такие  как Nestle, Ford, Coca-Cola открывают собственные  производства в России, предпочитая  инвестиции импорту, так как это  более выгодно, нежели постоянное увеличение стоимости за счет таможенных пошлин.

 

 Еще раз хочу отметить, что по мере исчерпания эффекта  девальвации российской валюты, таможенные пошлины вновь обретут  роль регулирующих, а не фискальных.

2.2 ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ  ПОШЛИН

Среди основных функций таможенного  тарифа особо выделяется протекционистская  и фискальная функции. Протекционистская  функция связана с защитой  национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров  увеличивает стоимость последних  при их реализации на внутреннем рынке  страны-импортера и тем самым  повышает конкурентоспособность аналогичных  товаров, производимых национальной промышленностью  и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть  бюджета страны. Фискальная таможенная пошлина существенно отличается от протекционистской таможенной пошлины  тем, что они влекут за собой доходы в бюджет и влияют на расходы тех  покупателей, которые не могут обходиться без импортных товаров. Однако, во многих случаях таможенная пошлина, неся сперва характер чисто фискальный, становится со временем протекционистской, и четкого разделения между ними нет.

 

Балансировочная функция  – относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (в настоящее  время в РФ практически не применяется).

 

Из вышесказанного следует, что таможенные пошлины выполняют  ряд функций. Самыми важными из них  являются следующие:

 

1) Регулирующая функция  – позволяет государству регулировать  внешнеторговые отношения, изменять  баланс импорта и экспорта  в нужную сторону, позволяет  выбирать приоритетные области  экспорта, импорта и регулировать  общий поток товаров в пределы  и за пределы государства.

2) Фискальная функция -  эта функция таможенных пошлин  состоит в том, чтобы наполнять  казну государства, т. е. доходную  часть государственного бюджета  за счет уплаты импортертами (в  основном), а также экспортерами  таможенных платежей за ввоз  или вывоз товаров за территорию  государства..

3) Контролирующая функция  – состоит в том, что благодаря  таможенным пошлинам, платежам, их  валовой сумме можно судить  об объеме экспорта и импорта  товаров. Можно оценить  внешнеторговое  сальдо, а также структуру экспорта  и импорта и на основе этих  данных воспользоваться регулирующей  функцией для стимуляции экспорта  в определенной отрасли производства, или создать благоприятные условия  для развития отстающих отраслей. 

Важно отметить, что не только таможенные пошлины оказывают влияние  на экономику, но и рынок может  влиять на таможенные пошлины.

 

Например, Министерство топлива  и энергетики Российской Федерации  совместно с Министерством торговли Российской Федерации проводит мониторинг цен на нефть на средиземноморском  и роттердамском рынках нефтяного  сырья (по данным агентства "Платс") с целью определения ее среднемесячной цены.

 

Среднемесячная цена рассчитывается как среднее арифметическое цен  продажи и покупки нефти на указанных рынках за все дни торгов в истекшем месяце.

 

При снижении среднемесячной цены на нефть марки Юралс на средиземноморском  и роттердамском рынках нефтяного  сырья ниже 9,8 доллара США за 1 баррель Министерству торговли Российской Федерации и Министерству топлива  и энергетики Российской Федерации  не позднее третьего числа месяца, следующего за месяцем, в котором  произошло указанное снижение цены, предписано направлять в Правительство  Российской Федерации согласованный  с Государственным таможенным комитетом  Российской Федерации проект постановления  Правительства Российской Федерации, предусматривающий беспошлинный вывоз  с территории Российской Федерации  в течение 30 календарных дней нефти  сырой и нефтепродуктов сырых, полученных из битуминозных минералов.

 

При увеличении среднемесячной цены на нефть марки Юралс на средиземноморском  и роттердамском рынках нефтяного  сырья выше 12,3 доллара США за 1 баррель Министерству торговли Российской Федерации и Министерству топлива  и энергетики Российской Федерации  не позднее третьего числа месяца, следующего за месяцем, в котором  произошло указанное увеличение цены, предписано направлять в Правительство  Российской Федерации согласованный  с Государственным таможенным комитетом  Российской Федерации проект постановления  Правительства Российской Федерации  об увеличении в два раза утвержденной настоящим Постановлением ставки вывозной таможенной пошлины и введении ее в действие сроком на 30 календарных  дней.

 

 Таким образом, таможенные  пошлины, выполняя фискальную  функцию оказывает большое влияние  на структуру экспорта, т. е.  выполняют регулирующую роль.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в данной контрольной  работе были рассмотрены наиболее важные вопросы, которые характеризуют  данную тему, а также удовлетворяют  всем поставленным в начале работы целям.

 

Безусловно, таможенные пошлины  играют огромную роль во внешней торговле и являются одним из основных видов  регулирования перемещения транспортных средств и товаров через границу  РФ.

 

Таможенные пошлины, входящие в систему таможенных платежей, представляют собой  косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие  в доход государственного бюджета, взимаемые таможенными органами РФ и являющиеся неотъемлемой частью ввоза или вывоза товаров через  границу.

 

Таможенная пошлина занимает особое место в налоговой системе  и определяя специфику пошлин необходимо исходить из того, что она  соединяет в себе, как признаки налога, так и признаки сбора.

 

Основными функциями таможенных пошлин являются протекционистская  и фискальная, которые обеспечивают  защиту национальных товаропроизводителей и поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть  бюджета страны.

 

К сожалению, в последнее  время в практике государственного регулирования таможенно-тарифных отношений наметилась негативная тенденция  «обхода» норм, предусматривающих  ограничения полномочий Правительства  РФ по изменению ставок ввозных таможенных пошлин. Полномочия Правительства РФ по установлению ставок таможенных пошлин могут быть ограничены также связыванием таможенных пошлин, под которым понимается принятие в рамках международного договора (соглашения) обязательств по        максимальному уровню таможенных пошлин.

 

Исследование системы  таможенных платежей позволяет отметить, что почти каждый шаг субъекта внешнеэкономической деятельности регламентирован путем применения мер таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования, а именно: связан с  уплатой тех или иных таможенных платежей, соблюдением запретов и  ограничений, установленных законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Налоговый кодекс РФ (часть  вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ.

ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об  основах государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности».

Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / Под ред. Б.М. Смитиенко, В.К.Поспеловой. М., 2007.