Таможенное право: предмет, методы, нормы, источники субъекты

Таким образом, Конституция  занимает особое место среди других источников таможенного права. Будучи основным законом России, она предопределяет характер таможенного права в  целом. В этом состоит главная  особенность Конституции как  источника таможенного права. Конституция  является не только юридической базой  для последующего развития таможенного  права, как, впрочем, и ряда других правовых отраслей. 

В соответствии с  Конституцией какие-либо ограничения  перемещения товаров и услуг  могут вводиться в соответствии с федеральным законом (а не каким-то иным правовым актом) и только в тех случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Данное положение является гарантом демократичности и стабильности таможенного права, в то же время, допуская определенную гибкость. 

2.   Следующий  по значению источник таможенного  права – законы. Среди них надо  выделить: а) таможенные кодексы;  б) другие законы, в которых  содержатся нормы таможенного  права. О значении, характере и  специфике таможенных кодексов  как комплексных законов в  сфере таможенного дела выше  уже говорилось. 

Иные, Иные, кроме  таможенных кодексов, законы как источники  таможенного права можно, в свою очередь, условно подразделить на 2 группы: собственно таможенные законы, основным содержание которых являются именно таможенные вопросы, и иные законы, в которых содержатся нормы таможенного  права. К первой группе относится  закон «О таможенном тарифе», ко второй – Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей». 

3.   Нормативные  акты Президента и Правительства  Российской Федерации. При всей  важности законов для регулирования  таможенного дела они объективно  не в состоянии решить все  вопросы, возникающие в связи  с динамичным, мобильным характером  таможенного дела. Это объясняется  длительностью процедуры принятия  законов, в том числе и в  таможенной сфере. Собственно  таможенные законы, имея фундаментальный  характер, рассчитаны на длительный  срок действия. Решить задачи  более оперативного регулирования  таможенных отношений, обеспечить  возможности чуткого реагирования  на возникающие вопросы призвано  текущее нормативное регулирование  таможенного дела. Важнейшую роль  в нем играют указы Президента  и постановления Правительства. 

Примерами нормативных  указов Президента РФ по вопросам таможенного  дела могут служить Указ «О неотложных мерах по организации таможенного  контроля в Российской Федерации» от 18 июля 1992 года, предусматривавший комплекс мер по установлению таможенной границы  с бывшими республиками Союза  ССР, не подписавшими соглашение о принципах  таможенной политики от 13 марта 1992 года или же присоединившимся к нему, а также по укреплению и совершенствованию  таможенной службы в Российской Федерации, включая вопросы об условиях труда, правовых и социальных гарантиях  работников таможенной службы; Указ от 24 октября 1992 года, которым было утверждено Положение о порядке присвоения персональных знаний должностным лицам  таможенных органов и организацией таможенной службы, и ряд других указов. 

Правительство Российской Федерации также осуществляет нормотворческую  деятельность в области таможенного  дела. Оно издает по этим вопросам различные  нормативные акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила и  другие виды актов в данной сфере. 

Нормативным является, например, постановление Совета Министров  Правительства РФ «О неотложных мерах  по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» от 24 мая 1993 года, которым  таможенным органом совместно с  органами исполнительной власти республик, краев, областей и автономных образований  предписывалось осуществлять мероприятия  по усилению таможенного контроля, определить зону таможенного контроля, определить зону таможенного контроля вдоль границы с государствами  – республиками бывшего СССР; провести переговоры с таможенными органами указанных государств по определению  мест расположения таможенных пунктов  пропуска на государственной границе  Российской Федерации. В этом постановлении  решались вопросы развития инфраструктуры, укрепления кадрами таможенных органов, в частности, увеличения численности  работников таможенных органов за счет внеплановых доходов таможенных органов. Постановлением Правительства  РФ от 23 декабря 1993 года «О порядке перемещения  физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» были предусмотрены единые ставки таможенных платежей и упрощен порядок перемещения указанными лицами названных товаров. 

4.   Источниками  таможенного права являются нормативные  приказы Государственного Таможенного  Комитета России. В этих правовых  актах устанавливаются нормы  и правила, имеющие значение  не только для таможенного  регулирования, но и для других  областей, например, для таможенного  регулирования, но и для других  областей, например, для сферы финансовой  деятельности. Такие акты в равной  мере обязательны для руководства  и исполнения работниками как  таможенной системы, так и других  соответствующих структур и исполнительной  власти, например, Министерства финансов. Приказ ГТК РФ – наиболее  распространенный вид нормативного  акта, посредством которого осуществляется  непосредственное регулирование  разнообразных по характеру вопросов  таможенного дела. Они являются  наиболее многочисленными нормативными  актами, регулирующими как крупные  блоки неотложного дела, так и  его отдельные части. Например, приказ ГТК РФ от 16.12.96 года  № 762 «Об особенностях декларирования  подакцизных товаров, подлежащих  маркировке» утверждает временный  порядок декларирования подакцизных  товаров, подлежащих маркировке. 

ГТК РФ издает положения  – нормативные правовые акты, имеющие  сводный, модификационный характер и структуру, определяющий функции  и компетенцию таможенного органа. Положение, как правило, рассчитано на длительное применение. Например, введенное  приказом ГТК РФ от 18.01.94 года  № 20 Положение о таможенном переводчике  утверждает юридический статус этого  вида деятельности. 

ГТК РФ издает инструкции по различным вопросам, относящимся  к правовому регулированию различных  участников таможенной деятельности. Например, приказом ГТК РФ от 01.03.97  № 97 утверждена и введена в действие с 01.04.97 Инструкция о порядке заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1, КТС-2). 

Общие правила –  вид нормативного правового акта, утверждаемого ГТК РФ, по вопросам регулирования конкретных блоков и  участков таможенного дела. Например, в целях реализации Постановления  Правительства Российской Федерации  от 18.07.96  № 808 «О порядке перемещения  физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных  для производственной или иной коммерческой деятельности» приказом ГТК РФ от 18.10.96  № 645 введена новая редакция общих правил перемещения товаров  физическими лицами через таможенную границу РФ. 

Порядок – вид  нормативного акта, предусматривающий  процедуру осуществления отдельных, существенных таможенных операций и  действий. Например, во исполнение постановления  Правительства РФ от 07.12.96  № 1461 приказом ГТК РФ от 05.01.97  № 3 предписано применять  Порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с  таможенной территории РФ. Правила  применения данного Порядка устанавливаются  ГТК РФ. 

Типовая технологическая  схема – вид нормативного акта, предусматривающего технологию осуществления  отдельной таможенной операции. Например, в целях совершенствования процедуры  оформления корректировки таможенной стоимости товара, перемещаемого  через таможенную границу РФ, а  также соответствия данных на бумажных носителях ГТД, ДТС и КТС данным на электронных носителях, ГТК РФ приказом от 03.03.97  № 98 ввел типовую  технологическую схему отражения  стоимости товаров в процессе таможенного оформления. Корректировка  таможенной стоимости осуществляется в соответствии с порядком, установленным  приказом ГТК РФ от 05.01.94  № 1. 
 

6. таможенное право  как отрасль права и как 

    учебная  дисциплина 

О таможенном праве  как об учебной дисциплине можно  совершенно определенно говорить независимо от того, понимается ли таможенное право  в качестве относительно самостоятельной  комплексной отрасли права или  отрасли (подотрасли) административного  права. Таможенное право – это  сравнительно новая «молодая» правовая учебная дисциплина. Структура ее еще окончательно не сложилась, она  пока только формируется с учетом опыта других, близких отраслей права  и соответствующих учебных дисциплин. В соответствии с принятым подразделением правовых отраслей, данная учебная  дисциплина делится на 2 основные части  – общую и особенную. В общую  часть входят шесть разделов: 

I.   Научно-теоретические  и правовые основы таможенного  дела в Российской Федерации. 

II.  Таможенное  право – отрасль российского  права и учебная дисциплина. 

III.  Таможенные  правоотношения и нормы. 

IV.   Субъекты  таможенного права. 

V.    Формы  деятельности таможенных органов. 

VI.   Ответственность  по таможенному праву. 

Особенная часть  учебника состоит из четырех разделов: 

VII.  Правовое регулирование  перемещения товаров и транспортных  средств, таможенного оформления  и таможенного контроля. 

VIII.  Таможенно-тарифное  регулирование и взимание таможенных  платежей, таможенные льготы. Введение  таможенной статистики и ТН  ВЭЛ. 

IX.    Таможенные  органы как органы дознания. 

X.     Правовые  основы производства по делам  о нарушениях таможенных правил  и их рассмотрение. 

Особый блок учебной  дисциплины составляет так называемая специальная часть, посвященная  вопросам участия Российской Федерации  в международно-правовом сотрудничестве в области таможенного дела со странами СНГ и дальнего зарубежья. Необходимо также остановиться на характеристике состояния научно-теоретической  разработки вопросов таможенного дела и таможенного права и подготовки соответствующей учебно-методической литературы. В целом состояние  и уровень исследованности таможенно-правовой проблематики едва ли можно признать удовлетворительным. Во многом это  объясняется недостаточным вниманием  в течение многих лет к таможенному  делу и его организационно-управленческой структуре со стороны властей. 

Положение дел стало  несколько меняться с 1986 года, после  создания ГУГТК при Совете Министров  СССР, а затем Таможенного комитета СССР. Оно существенно изменилось после того, как был создан ГТК  России и началась серьезная перестройка  всего таможенного дела и таможенного  законодательства. По существу, во многом заново стало формироваться российское таможенное право. Тем не менее, таможенно-правовым вопросам посвящен целый ряд книг и статей: Сандровский Н.К. Таможенное право, Киев, 1973; Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы, Иркутстк, 1987; Угаров Б. У таможенного барьера, Москва, 1975; Угаров Б. Международная борьба с контрабандой. Мостка, 1981; Храбсков В.Г. Таможня и закон. Москва, 1979; Габричидзе Б.Н., Зубов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. Москва, 1993; Таможенное законодательство. Сборник нормативных актов. Москва, 1994. Среди работ, изданных в 20-е годы, хотелось бы отметить следующие книги: Потяев А. Контрабанда и борьба с ней. Москва, 1925; Потяев А. Теория таможенного дела. Москва, 1927; Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. Москва-Ленинград, 1924. Нельзя не упомянуть и дореволюционные публикации по таможенным вопросам: Циммерман В.Я. О таможнях и промышленности. СПб, 1859; Кулишер К.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб, 1903; Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб, 1886. 

Названные, а также  другие книги, брошюры и статьи по таможенному делу и таможенному  праву позволили осмыслить их историческое развитие как в дореволюционной  России, так и в Союзе ССР  и в современный период. Они  сыграли положительную роль в  становлении и развитии таможенного  законодательства и формировании таможенного  права России как правовой отрасли  и учебной дисциплины. 
 

заключение 

Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеполитической деятельности способствовали значительному  повышению интереса к таможенному  делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права со стороны  широкого круга предпринимателей и  хозяйственников, студентов, аспирантов и преподавателей. Этот интерес обусловил  немало публикаций в периодике, выпуск ряда книг, брошюр и пособий по таможенному  праву. Можно сказать, был дан своеобразный творческий импульс развитию таможенной проблематики. 

Вместе с тем, необходимо отметить, что стабильных учебников  по таможенному праву пока нет. Это  серьезно затрудняет изучение и освоение данного предмета студентами, слушателями  и аспирантами. Имеющиеся издания (К.К.Сандровского, Л.Н.Маркова, В.Г.Храбскова  и других авторов) при несомненной  их полезности и ценности в настоящее  время серьезно устарели. Кроме того, многие издания страдают непоследовательностью, неполнотой освещения ряда важных вопросов, а также известным схематизмом  при их анализе. Эти недостатки в  какой-то мере объяснимы, учитывая недостаточность  разработки ряда актуальных таможенно-правовых проблем.