Структура и основные функции налоговых органов РФ

    1. контроль за исполнением обязанности по уплате налогов;

    2. осуществление валютного контроля;

    3. административно-юридикционная деятельность, т.е. налоговые органы, выявляют и самостоятельно рассматривают дела об административных правонарушениях.

    Должностные лица налоговых органов выполняют  обязанности, предусмотренные Налоговым  кодексом Российской Федерации:

1. соблюдать законодательство о налогах и сборах
2. осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов
3. вести в установленном порядке учет налогоплательщиков
4. бесплатно проводить разъяснительную работу, вовремя информировать налогоплательщиков о внесенных изменениях в налоговый кодекс
5. осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных сумм налогов, пеней, штрафов
6. соблюдать налоговую тайну
7. направлять налогоплательщику копии акта налоговой проверки и решения налогового органа
8. налоговые органы при выявлении обстоятельств позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах содержащего признаки преступления обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить  материалы в органы налоговой полиции для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
9. налоговые органы несут также другие обязанности предусмотренные налоговым кодексом или иными федеральными законами.

      Глава III предусматривает общие условия  наступления ответственности налоговых  органов и их должностных лиц  за необоснованные действия (бездействие).

      Система Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам условно делится  на три уровня:

• Общефедеральный - центральный федеральный орган исполнительной государственной власти (Министерство Российской Федерации по налогам и сборам). Оно возглавляется Министром Российской Федерации, назначаемым Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Заместители руководителя назначаются по его представлению Правительством Российской Федерации. Министр Российской Федерации по налогам и сборам формирует совещательный орган - коллегию.
• Региональный - налоговые инспекции по республикам в составе Российской Федерации краям, областям, автономным образованьям, городам (т.е. инспекции по субъектам Федерации). Руководители этих инспекций назначаются руководителем Госналогслужбы России. В инспекциях этого уровня также образуются коллегии.
• Местный - налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах. Руководители этих инспекций назначаются Руководителями вышестоящих налоговых органов.

      Различным звеньям Госналогслужбы свойственны  различные функции. Между тем  всем звеньям - общефедеральному, региональному  и местному присущи и некоторые  общие функции, поскольку все  они осуществляют непосредственный контроль за соблюдением плательщиками налогового законодательства.

      Анализ  законодательства позволяет выделить следующие общие функции всех звеньев Госналогслужбы (общие функции  налоговых органов):

      1) соблюдать законодательство о  налогах и сборах;

      2) обеспечивать учет налогоплательщиков;

      3) осуществлять контроль за соблюдением налогоплательщиками и другими участниками налоговых отношений налогового законодательства;

      4) проводить разъяснительную работу  по применению законодательства  о налогах и сборах;

      5) осуществлять возврат или зачет  излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов;

      6) соблюдать налоговую тайну.

        Центральный аппарат в дополнение  к тем функциям, которые выполняет  местное звено налоговой службы, обладает следующими полномочиями:

      – организует, координирует и контролирует работу налоговых инспекций;

      – осуществляет аналитическую и статистическую деятельность;

      – разрабатывает и издает инструктивные  и методические указания и другие документы по применению налогового законодательства

      – осуществляет контроль за актами, связанными с налогообложением, издаваемыми министерствами, ведомствами и другими организациями;

      – участвует в выработке налоговой  политики, подготовке проектов законодательных  актов и международных договоров  о налогообложении;

      – решает вопросы международного сотрудничества.

      Региональное  звено Госналогслуж6ы выполняет  функции, присущие нижнему звену, а  также ряд функций, присущих высшему  звену, - по организации, координации  и контролю деятельности нижестоящих  налоговых инспекций, обобщению  практики.

      Налоговый кодекс РФ устанавливает способ осуществления  функций налоговых органов, с  одной стороны, путем реализации полномочий, под которыми понимаются права произвести какие-либо действия (ст.31 Налогового кодекса) и с другой - методом исполнения обязанностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Термин  налоговые органы охватывает только органы МНС, поскольку есть путаница на практике, когда под налоговыми органами понимают не только МНС, но и  иные органы. Так вот, из НК совершенно очевидно, что под налоговыми органами понимаются только органы МНС. Это означает, что налоговая полиция, таможенные органы и органы внебюджетных фондов к налоговым не относятся.

    Продолжая разговор о структуре налоговых  органов, надо сказать, что на сегодняшний  день налоговые органы представляют собой единую централизованную систему  налоговых органов. Характеристика этой системы как единая означает, что никаких иных налоговых органов  не может существовать, кроме МНС. Речь идет о субъектах РФ и о  местном самоуправлении. Субъекты Федерации  создавать собственные налоговые  органы права не имеют. Что касается местного самоуправления, здесь сложнее  вопрос. Есть закон о финансовых основах местного самоуправления, где  предусмотрено создание муниципальных  налоговых служб.

    Последняя характеристика системы налоговых  органов заключается в том, что  МНС имеет трехзвенную систему.

    На  федеральном уровне это само министерство, возглавляемое министром, министр  назначается президентом. Таким  образом, этот орган входит в число  тех федеральных органов исполнительной власти, которые непосредственно  подчиняются президенту.

    На  уровне субъектов Федерации создаются  управления МНС по субъектам Федерации  и инспекции МНС по субъекту Федерации. Первоначально была практика, что  каждый субъект Федерации имеет  свой территориальный орган, но в  последующем стали происходить  изменения. Кроме того, на уровне субъектов  Федерации могут создаваться  межрегиональные инспекции МНС. Это тот уровень управления, который  на сегодняшний день привязан к федеральным  округам, где подобный межрегиональный  орган может создаваться и  уже создается.

    Наконец, на третьем уровне – на местном  – создаются инспекции по налогам  и сборам по районам, районам в  городах и городам без районного  деления. В целом и основном это  совпадает с уровнем местного самоуправления, за исключением таких  ситуаций, как Москва и Санкт-Петербург, где организация местного самоуправления иная, поэтому в Питере такого совпадения нет. Кроме того, практика привела  к тому, что эти инспекции могут  создаваться на межрайонном уровне. Как правило, в субъектах Федерации, где район – это огромная территория, а население маленькое (речь идет о Дальнем Востоке), там могут  создаваться межрайонные управления МНС.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации;
2. Налоговый Кодекс РФ части первая, вторая, М.:ИНФРА-М, 2011г.
3. Закон РФ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21. 03. 91 № 943-1 (ред. от 07. 11. 2000 г. № 135-ФЗ)
4. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы Российской Федерации".
5. Пепеляев С.Г. «Основы налогового права», Учебник для вузов.,М.: ИНФРА – М), 2006г.
6. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение Учебник - М.: ИНФРА - М, 2005г.