Соглашение о разделе продукции

 

 

1.6. Пути повышения эффективности проектов, 
реализованных на основе СРП.

 

Участники Первой международной практической конференции "СРП-2000", обсудив  итоги, проблемы и перспективы разработки российских углеводородных ресурсов на условиях Соглашений о разделе продукции, пришли к выводу, что внедрение  принципа СРП в Российской Федерации  в настоящий момент является одним  из наиболее реальных методов привлечения  крупных долгосрочных иностранных  и российских инвестиций в отрасли  минерально-сырьевого комплекса, а  через них - и в другие отрасли  российской экономики.

Реализация проектов на условиях СРП привлекает инвесторов благодаря  установлению стабильного и благоприятного правового и налогового режима.

В настоящий момент в России осуществляется 4 крупных проекта  освоения нефтегазовых месторождений  на условиях СРП: "Сахалин-1", "Сахалин-2", Харьягинское и Самотлорское, объем инвестиций, в которые превысил 1,5 миллиарда долларов США.

По мнению участников конференции "СРП-2000", в ближайшие 10 лет только в нефтегазовые проекты СРП можно  привлечь десятки миллиардов долларов прямых инвестиций, не учитывая косвенных  инвестиций в смежные отрасли  экономики через подрядные работы и сервисные услуги для проектов СРП.

Российская модель СРП  должна быть приспособлена к текущей  экономической ситуации в стране, особенностям российского законодательства, переходному периоду к рыночной экономике, и поэтому должна быть конкурентоспособной на мировом  рынке инвестиций.

Участники первой международной  практической конференции "СРП-2000", обращаясь к Президенту РФ, Государственной  Думе РФ и Правительству РФ, предлагают следующие рекомендации с целью  повышения эффективности и ускорения реализации нефтегазовых проектов на условиях СРП, являющихся сегодня наиболее прогрессивной формой привлечения инвестиций.

1. В целях осуществления единой государственной политики в области подготовки, реализации и контроля за исполнением соглашений о разделе продукции, считаем необходимым на основе Комиссии Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по реализации СРП создать единый государственный орган по регулированию деятельности СРП, обладающий необходимыми полномочиями и ресурсами для комплексного решения всех вопросов, связанных с СРП, что позволит сократить период подготовки Соглашений, устранить параллелизм и дублирование при получении различного рода согласований, разрешений, сертификатов, лицензий и ускорит получение продукции и доходов по проектам.

В рамках создаваемого единого  государственного органа предусмотреть  формирование координационного центра по организации работ по максимальному  привлечению конкурентоспособных  российских подрядчиков в работах  по СРП, созданию эффективного механизма  подготовки и финансовой поддержки  российских предприятий с целью  повышения их конкурентоспособности.

2. Необходимо создание нормативно-правовой базы по СРП, в том числе принятие или совершенствование первоочередных нормативных актов по:

- налоговому регулированию,  включая вопросы возмещения НДС  при СРП;

- заключению, исполнению  и контролю за исполнением СРП;

- декларированию коммерческого  открытия;

- составу и порядку  возмещения затрат при реализации  СРП;

- формированию и использованию  ликвидационного фонда;

- пограничному, таможенному,  а также банковскому регулированию  и бухучету;

- порядку применения международных  норм и стандартов;

- безопасности мореплавания  при исполнении СРП на континентальном  шельфе;

- категоризации рыбохозяйственных водоемов и компенсации ущерба морским биологическим ресурсам при исполнении СРП.

3. Устранить противоречия в части законодательного регулирования режима налогообложения при исполнении СРП, предусмотренного Налоговым Кодексом и законодательством о СРП. Ускорить работу по подготовке отдельной главы по налоговому режиму СРП во второй части Налогового Кодекса, предусмотрев уплату роялти и прибыльной продукции, как в денежной, так и в натуральной форме, а также механизм нулевой ставки НДС для российских подрядчиков с целью повышения их конкурентоспособности. Принять соответствующие нормативные акты по применению положений Налогового Кодекса в отношении режима СРП.

4. Разработать механизмы, обеспечивающие необходимые условия и гарантии со стороны Правительства РФ для поддержки российских инвесторов при получении ими кредитов для финансирования их доли участия в проектах СРП.

5. Уточнить компетенцию и полномочия субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр или ведутся работы по СРП, в области подготовки, реализации и контроля за исполнением Соглашения.

6. Обеспечить нормативное регулирование на уровне Правительства РФ вопросов, связанных с транспортировкой добытых в рамках СРП углеводородов по российским магистральным трубопроводам, в том числе управляемых компанией "Транснефть", в соответствии с положениями СРП.

7. Создать необходимые условия для российских и иностранных инвесторов, способствующие успешной добыче и сбыту нефти и газа в России и за рубежом, решив вопросы:

- правовой стабилизации  СРП;

- связанные с дисбалансом  мировых и внутренних цен на  углеводороды;

- правительственных гарантий  на долгосрочные закупки газа  для нужд российских потребителей  с учетом положений заключенных  СРП.

8. В связи с приближающимся исчерпанием 30%-ной "ресурсной квоты на СРП" рассмотреть вопрос об исключении из этой квоты запасов действующих месторождений.

 

Практическое задание.

Приказ Федеральной налоговой  службы от 5 мая 2011 г. № КЕ-20-3/555 “О представлении информации по реализации соглашений о разделе продукции за 2010 год”

Справка

Федеральная налоговая служба во исполнение поручения  Минфина России от 20.04.2011 № 03-06-05-06/10 по вопросу предоставления относящейся к компетенции ФНС России информации об итогах реализации соглашений о разделе продукции за 2010 год по письму Минэнерго России от 12.04.2011 № СК-3215/07 сообщает. 

1. В 2010 году поступление налогов и  сборов при выполнении соглашений  о разделе продукции в бюджет  Российской Федерации составило  31 531 539 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 17 135 331 тыс. рублей, консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации - 14 396 208 тыс. рублей, из них:

по проекту  «Харьягинское месторождение» - 2 999 049 тыс. рублей (в т.ч. в федеральный бюджет - 1 524 969 тыс. рублей);

по проекту  «Сахалин-1» - 20 616 950 тыс. рублей (в т.ч. в федеральный бюджет - 8 580 671 тыс. рублей);

по проекту  «Сахалин-2» - 7 915 540 тыс. рублей (в т.ч. в федеральный бюджет - 7 029 691 тыс. рублей).

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при исполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в  консолидированный бюджет Российской Федерации за тот же период составило 25 960 289 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 25 076 834 тыс. рублей, из них:

по проекту  «Харьягинское месторождение» - 1 236 084 тыс. рублей (в т.ч. в федеральный бюджет - 1 174 280 тыс. рублей);

по проекту  «Сахалин-1» - 10 132 977 тыс. рублей (в т.ч. в федеральный бюджет - 9 639 576 тыс. рублей);

по проекту  «Сахалин-2» - 14 591 228 тыс. рублей (в т.ч. в федеральный бюджет - 14 262 978 тыс. рублей).

2. По  информации, представленной Управлением  ФНС России по Сахалинской  области, по состоянию на 01.01.2011 задолженность Сахалинского филиала  ЭКСОН НЕФТЕГАЗ ЛИМИТЕД составляла 32,1 тыс. рублей, в том числе  НДФЛ в сумме 6,3 тыс. рублей (оплачено 01.03.2011), страховые взносы  ОПС в сумме 25,8 тыс. рублей.

Согласно  информации, представленной Управлением  ФНС России по Архангельской области  и Ненецкому автономному округу, по состоянию на 01.01.2011 задолженность  ФАО «Тоталь Разведка Разработка Россия» составляла 110 888,0 тыс. рублей, в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

тыс. рублей
	Всего	Налог	Пени	Штраф
Налог на прибыль*	106 821,4	79 858,2	10 991,5	15 972
	2 785	0	2 784,7	0
НДС	1 230,5	0	1 230,5	0
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение  законодательства о налогах и  сборах, предусмотренные статьями 116, 117, 118, пунктами 1 и 2 статьи 120, статьями 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 134 НК РФ	0,2	0	0	0,2
НДФЛ	50,4	0	26,9	23,5
Страховые взносы на ОПС	0,9	0	0,9	0
ВСЕГО:	110 888,0	79 858,2	15 034,4	15 995,4
Всего, без учета страховых взносов  на ОПС	110 887,1	79 858,2	15 033,5	15 995,4

_____________________________

* 1) Задолженность приостановлена к взысканию в связи с введением обеспечительной меры по решению арбитражного суда от 28.08.2008 № А05-9004/2008.

2) Решением  суда по делу А05-9004/2008 решение  о привлечении налогоплательщика  к ответственности признано недействительным, обеспечительные меры отменены, сумма уменьшена в карточке расчетов с бюджетом.

3. По  данным Управления ФНС России  по Архангельской области и  Ненецкому автономному округу, возмещаемые  затраты инвесторов (участников), понесенные  в 2010 году, составили:

по проекту  «Харьягинское месторождение» - 339 682 тыс. долл. США (с учетом возмещаемых затрат отложенных на 01.01.2010 - 348 473 тыс. долл. США);

по проекту  «Сахалин-1» - 2 281 710,5 тыс. долл. США, из них по:

Сахалинскому  филиалу «Эксон Нефтегаз Лимитед» - 759 522,6 тыс. долл. США;

«Сахалин  Ойл энд Газ Девелопмент Ко., ЛТД» - 1 114 368,6 тыс. долл. США;

Компании  «О-Эн Джи-Си Видеш Лимитед» - 82 364,7 тыс. долл. США;

ЗАО «РН-Астра» - 138 318 тыс. долл. США;

ЗАО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» - 187 136,6 тыс. долл. США.

Информацией о суммах возмещаемых затрат по проекту  «Сахалин - 2» налоговые органы не располагают ввиду непредставления  данных участниками проекта.

4. По  вопросу возмещения налога на  добавленную стоимость (далее  - НДС).

Инвесторами (участниками) заявлен к возмещению из бюджета за налоговые периоды 2010 года НДС в размере 15 807 316 тыс. рублей, в том числе по проектам:

«Харьягинское месторождение» - 942 782 тыс. рублей (возмещено НДС - 942 782 тыс. рублей);

«Сахалин - 1» - 7 580 516 тыс. рублей (возмещено НДС - 8 015 483 тыс. рублей);

«Сахалин - 2» - 7 284 018 тыс. рублей (возмещено НДС - 7 284 018 тыс. рублей).

5. По  вопросу проведения мероприятий  налогового контроля.

а) В 2010 году проведена 1 выездная налоговая проверка организации, являющейся стороной консорциума  соглашения «Сахалин-1» - ЗАО «Сахалинморнефтегаз-Шельф». По результатам проверки нарушений законодательства о налогах и сборах не установлено.

б) На основании  поручения ФНС России от 17.01.2011 № АС-5-2/23дсп@ Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Сахалинской области вынесено решение от 27.01.2011 № 11-06/19 о проведении выездной налоговой проверки оператора СРП «Сахалин-2» Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты роялти (платы за пользование недрами) за период с 01.01.2008 по 31.12.2010.

Компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд» подано 27.01.2011 в Арбитражный суд Сахалинской области заявление о признании недействительным указанного решения налогового органа и ходатайство о приостановлении его действия. Определением суда от 28.01.2011 по делу № А59-231/2011 действие решения налогового органа приостановлено до вступления в силу судебного акта по существу спора. Судебное разбирательство в суде первой инстанции в настоящее время не окончено.

в) За указанный  период проведено 28 камеральных налоговых  проверок налоговых деклараций, представленных оператором по проекту «Харьягинское месторождение» ФАО «Тоталь Разведка Разработка Россия», из которых 3 решения налогового органа об отказе в возмещении НДС, оспоренные организацией в апелляционном порядке в УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному органу, отменены.

6. О проблемах  при осуществлении контроля по  вопросам налогообложения.

Постановлением  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС России) от 18.01.2011 № 12105/10 и определением ВАС России от 31.01.2011 № ВАС-15054/10 подтверждено право инвестора Соглашения о разделе продукции по проекту «Харьягинское месторождение» на освобождение от уплаты НДС, в том числе путем возмещения соответствующих сумм из бюджета в случае фактической уплаты налога контрагентам.

Соответственно  по вопросу применения положений  рассматриваемого постановления ВАС  России, заключение будет представлено дополнительно в связи с запросом Минфина России от 25.04.2011 № 03-06-05-06/11.

Действительный государственный  советник  Российской Федерации   3 класса

Е.В. Козлова

 

Приказ  Федеральной налоговой службы от 5 мая 2011 г. № КЕ-20-3/555 “О представлении информации по реализации соглашений о разделе продукции за 2010 год”