-
с 1.02.2002г. в соответствии со
ст. 303 Трудового кодекса РФ на
органы местного самоуправления
возложена функция регистрации трудовых
договоров, заключаемых обязательно в
письменной форме между работодателями
– физическими лицами, в том числе ПБОЮЛ,
и нанятыми ими работниками. Это позволило
во многом вывести из тени огромное количество
тех налогоплательщиков малого бизнеса,
чьи доходы были скрыты от контроля со
стороны государства, а также формально
учитываемый уровень оплаты труда был
далеко несопоставим с реально выплачиваемым,
чьи налоговые агенты не хотели производить
платежи за своих работников и легализовать
их труд, в лучшем случае указывая в качестве
заработной платы 450 рублей, т.е. минимальную
заработную плату установленную в соответствии
с Законом РФ № 42-ФЗ от 29.04.2002г. с 1.05.2002г.
Кроме регистрационной работы администрация
в целях профилактики налоговых правонарушений
со стороны данных категорий налогоплательщиков
и налоговых агентов, по соглашению с фондом
поддержки малого предпринимательства,
руководствуясь расчетной величиной прожиточного
минимума в размере на душу населения
– 1546 рублей, указанной в Постановлении
губернатора Владимирской области № 25
от 20.01.2003г. "Об утверждении величины
прожиточного минимума на территории
Владимирской области", установили
из этого уровня прожиточного минимума
минимальную ставку заработной платы
в размере 1500 рублей, исходя из которой
и могут заключаться и регистрироваться
трудовые договора между физическими
лицами. Это дало, учитывая величину данного
сектора экономики, значительную прибавку
в виде поступлений в местный бюджет от
доходов физических лиц.
-
серьезно добавило работы, а соответственно
и появился интерес местного бюджета в
сфере его наполнения, и изменение в соответствии
со ст. 8 Федерального Закона от 24.07.2002г.
№ 104-ФЗ с 1.01.2003г. концепции уплаты единого
налога на вмененный доход для отдельных
видов деятельности. В соответствии с
Законом Владимирской области "О введении
на территории Владимирской области системы
налогообложения в виде единого налога
на вмененный доход для отдельных видов
деятельности" № 117-ОЗ от 27.11.2002г. и п.2
ст. 346.28 Налогового кодекса РФ, возникла
у большого количества ПБОЮЛ, имеющих
место жительства за пределами данного
муниципального образования, но фактически
осуществляющих на его территории предпринимательскую
деятельность, производить оплату данного
вида налога именно по месту ведения этой
деятельности, тем самым дав дополнительный
источник наполнения местного бюджета.
-
характерной чертой рассматриваемого
в данной статье муниципального
образования, обусловленной близостью
к г. Москва, является развитость
малого бизнеса в сфере оказания
ремонтно-строительных услуг, в котором
в весенне-осенний период занято большое
количество потенциальных налогоплательщиков,
вращаются серьезные деньги, но в силу
низкого контроля, требующего сочетания
осуществления оперативно-поисковых мероприятий
в целях их выявления, фиксации и жесткого
применения мер налоговой ответственности,
местный бюджет в виде единого налога
на вмененный доход не добирает так необходимых
для него денежных средств. В последние
года в данный период времени стал наблюдаться
в этой сфере предпринимательства неконтролируемый
никем наплыв представителей ближнего
зарубежья (Армения, Молдавия, Узбекистан,
Украина), которые, не являясь гражданами
России и не становясь на учет, в том числе
и как налогоплательщики, осуществляя
предпринимательскую деятельность и впоследствии
вывозя из России деньги, ничего не платят
в местный бюджет, т.е. давно полным ходом
идет незаконный оборот рабочей силы.
Думаю, что в данных условиях было бы правильно
решать вопрос следующим образом, как
сочетать одновременную регистрацию,
выдачу им миграционных карточек в подразделениях
милиции и постановку на учет органах
МНС РФ с получением взамен уплаченного
в доход местного бюджета заранее установленного
налога – соответствующее свидетельство
– разрешение на легальное ведение данного
вида предпринимательской деятельности
в определенный промежуток времени, т.к.
данный вид бизнеса подпадает по действие
законодательства о едином налоге на вмененный
доход. Практическое применение Закона
РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении
иностранных граждан в РФ" путем введения
трудовых миграционных квот, трудовых
миграционных пошлин, создания на границе
постов миграционного контроля на границе,
ситуацию в сфере налогового контроля
этой категории налогоплательщиков не
изменит. В условиях расформирования Налоговой
полиции, свою роль и помощь в формировании
местных бюджетов должны оказать подразделения
муниципальной местной милиции, с применением
административных рычагов и оперативно-поисковых
методов работы в рамках законов. Для этого
путем внесения изменений в НК РФ, структуры
МВД РФ необходимо сделать участниками
налоговых правоотношений и налогового
контроля. Иначе нарушения налогового
законодательства РФ в этой сфере становятся
обвальными, не подающимися контролю.
Рассмотренная
деятельность, находящаяся на первоначальном
этапе своего осуществления, только
по налогу на доходы физических лиц
дала за 1 квартал 2003г. выполнение плановых
показателей по поступлению в
доход муниципального бюджета денежных
средств на 112 %. По разным оценкам, более
50 % российской экономики существует "в
тени", особенно "затенена" торговля
(около 65%) и сфера услуг. Эта экономика
предполагает в первую очередь неуплату
налогов. Легализация данного бизнеса
вполне возможна, если его поставить на
местах, на муниципальном уровне, перед
угрозой потерять уже завоеванные ниши.
И бизнес может преодолеть пренебрежение
к законам, стать цивилизованным, но для
этого с ним требуется повседневная совместная
черновая работа всех структур, связанных
с местным бюджетом, формированием местных
финансов.
Заключение
Важной
государственной задачей является
защита местных бюджетов от регионального
налогового давления. Основная часть
финансовых результатов, более 50%, сосредотачивается
на уровне субъектов Федерации. При
этом более 90% социальных федеральных
программ финансируется из городских
муниципальных и местных бюджетов. Практически
полностью за счет этих бюджетов осуществляются
программы жилищно-коммунального хозяйства.
На уровне города формируется энергетическая
политика в отношении промышленных предприятий,
продовольственных закупок для населения,
развития рыночной инфраструктуры. В таких
условиях нельзя мирится с тем, сто муниципальный
бюджет, как и прежде, остается бесправным
филиалом бюджета субъекта Федерации.
Как и раньше, спускаются "с верху"
расходные нормативы, в результате чего
по несколько раз в течение года изменяются
нормативы отчислений в местные бюджеты
от федеральных и региональных налогов.
В таких условиях трудно рассчитывать
на стабильность местных бюджетов.
Список
использованной литературы
1. Налоговый
кодекс РФ (в двух частях)
2. Д.Г. Черник,
Налоги, учеб. пособие – М. "Финансы
и статистика" 2010 г.
3. Балабин В.И.
Налоговое право: теория, практика споры.
– М.: Книжный мир, 2009;
4. Бобоев М.Р.
Налоговая политика России на современном
этапе // Вопросы экономики, 2006, №5;
5. Букаев Г. 13%
- всерьез и надолго / Известия, 2009, 6 апреля;
6. Казанцев В.А.
Проигравших не будет // Российский налоговый
курьер, 2008, №23;
7. Кашин В.А.,
Бобоев М.Р. О совершенствовании налоговой
системы Российской Федерации // Налоговый
вестник, 2010, №12;