Экономическое содержание понятия «налоговая политика». Цели и задачи налоговой политики

налогом особым образом. Для разных шедул могут быть установлены различные

ставки, льготы и другие элементы налога, перечисленные выше. В глобальной

налоговой системе все доходы физических и юридических лиц облагаются одинаково.

Такая система облегчает расчет налогов и упрощает планирование финансового

результата для предпринимателей. Глобальная налоговая система широко

применяется в Западных государствах.

   1.5. Функции налогов                          

Социально-экономическая сущность, внутреннее содержание налогов проявляется

через их функции. Налоги выполняют четыре важнейшие функции:

1.   Обеспечение финансирования государственных расходов (фискальная функция).

2.   Государственное регулирование экономики (регулирующая функция).

3.   Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между

доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними

(социальная функция).

4.   Стимулирующая функция.

Во всех государствах, при всех общественных формациях налоги в первую очередь

выполняли фискальную функцию – изъятие части доходов предприятий

и граждан для содержания государственного аппарата, обороны станы и той части

непроизводственной сферы, которая не имеет собственных источников доходов

(многие учреждения культуры, библиотеки, архивы и др.), либо они недостаточны

для обеспечения должного уровня развития – фундаментальная наука, театры, музеи

и многие учебные заведения и т. п.

Налогам принадлежит решающая роль в формировании доходной части государственного

бюджета. Но не это главное. Государственный бюджет можно сформировать и без

них. Важную роль играет функция, без которой в экономике, базирующейся на

товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись – регулирующая.

Рыночная экономика в развитых странах – это регулируемая экономика. Представить

себе эффективно функционирующую рыночную экономику, не регулируемую

государством, невозможно. Иное дело – как она регулируется, какими способами, в

каких формах. Здесь возможны варианты, но каковы бы ни были эти формы и методы,

центральное место в самой системе регулирования принадлежит налогам. Развитие

рыночной экономики регулируется финансово-экономическими методами – путем

применения отлаженной системы налогообложения, маневрирования ссудным капиталом

и процентными ставками, выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций и

т. п. Центральное место в этом комплексе экономических методов занимают налоги.

Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия

налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает

условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств,

способствует решению актуальных для общества проблем.

Социальная или перераспределительная функция налогов.

Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства,

направляемые затем на решение народнохозяйственных проблем, как

производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых,

комплексных целевых программ – наyчно-технических, экономических и др. С

помощью налогов государство перераспределяет часть прибыли предприятий и

предпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие производственной и

социальной инфраструктуры, на инвестиции в капиталоемкие и фондоемкие отрасли с

длительными сроками окупаемости затрат (железные дороги, автострады, добывающие

отрасли, электростанции и др.). В современных условиях значительные средства из

бюджета должны быть направлены на развитие сельскохозяйственного производства,

отставание которого наиболее болезненно отражается на всем состоянии экономики

и жизни населения. Перераспределительная функция налоговой системы носит ярко

выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговая

система позволяет придать рыночной экономике социальную направленность, как это

сделано в Германии, Швеции, многих других странах. Это достигается путем

установления прогрессивных ставок налогообложения, направления значительной

части бюджета средств на социальные нужды населения, полного или частичного

освобождения от налогов граждан, нуждающихся в социальной защите.

Последняя функция налогов – стимулирующая. С помощью

налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс,

увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства и

др. Действительно, грамотно организованная налоговая система предполагает

взимание налогов только со средств, идущих на потребление. А средства,

вкладываемые в развитие (юридическим или физическим лицом – безразлично)

освобождаются от налогообложения полностью или частично. У нас это правило не

выполняется. Стимулирование технического прогресса с помощью налогов

проявляется, прежде всего, в том, что сумма прибыли, направленная на

техническое перевооружение, реконструкцию, расширение производства товаров

народного потребления, оборудование для производства продуктов питания и ряда

других освобождается от налогообложения. Эта льгота, конечно, очень

существенная. Во многих развитых странах освобождаются от налогообложения

затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Делается

это по-разному. Так, в Германии указанные затраты включаются в себестоимость

продукции и тем самым автоматически освобождаются от налогов. В других странах

эти затраты полностью или частично исключаются из облагаемой налогом прибыли.

Было бы целесообразно установить, что в состав затрат, освобождаемых от налога,

полностью или частично, входят расходы на НИОКР. Другой путь – включать эти

расходы в затраты на производство.

  1.6. Виды налогов                           

Налоги бывают двух видов. Первый вид – налоги на доходы и имущество:

подоходный налог и налог на прибыль корпораций (фирм); на социальное

страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу (так называемые

социальные налоги, социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе

налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налог на перевод

прибыли и капиталов за рубеж и другие. Они взимаются с конкретного физического

или юридического лица, их называют прямыми налогами. Второй вид

– налоги на товары и услуги: налог с оборота – в большинстве развитых

стран заменен налогом на добавленную стоимость; акцизы (налоги, прямо

включаемые в цену товара или услуги); на наследство; на сделки с недвижимостью

и ценными бумагами и другие. Это косвенные налоги. Они частично

или полностью переносятся на цену товара или услуги.

Прямые налоги трудно перенести на потребителя. Из них легче всего дело

обстоит с налогами на землю и на другую недвижимость: они включаются в

арендную и квартирную плату, цену сельскохозяйственной продукции. Косвенные

налоги переносятся на конечного потребителя в зависимости от степени

эластичности спроса на товары и услуги, облагаемые этими налогами. Чем менее

эластичен спрос, тем большая часть налога перекладывается на потребителя. Чем

менее эластично предложение, тем меньшая часть налога перекладывается на

потребителя, а большая уплачивается за счет прибыли. В долгосрочном плане

эластичность предложения растет, и на потребителя перекладывается все большая

часть косвенных налогов. В случае высокой эластичности спроса увеличение

косвенных налогов может привести к сокращению потребления, а при высокой

эластичности предложения – к сокращению чистой прибыли, что вызовет

сокращение капиталовложений или перелив капитала в другие сферы деятельности.

Различают также твердые, пропорциональные, прогрессивные и регрессивные

налоговые ставки. Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на

единицу обложения, независимо от размеров дохода. Пропорциональные –

действуют в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета

дифференциации его величины. Прогрессивные ставки предполагают

возрастание величины ставки по мере роста дохода. Прогрессивные налоги – это те

налоги, бремя которых сильнее давит на лиц с большими доходами.

Регрессивные ставки предполагают снижение величины ставки по мере роста

дохода. Регрессивный налог может и не приводить к росту абсолютной суммы

поступлений в бюджет при увеличении доходов налогоплательщиков.

В зависимости от использования налоги делятся на общие и специфические.

Общие налоги используются на финансирование текущих и капитальных расходов

государственного и местных бюджетов без закрепления за каким либо определенным

видом расходов. Специфические налоги имеют целевое назначение

(например, отчисления на социальное страхование или отчисления на дорожные

фонды).

2. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

2.1. Сущность и значение налоговой политики              

     Налоговая политика – комплекс правовых действий органов власти и

управления, определяющий целенаправленное применение налоговых законов. Это

также правовые нормы осуществления налоговой техники при регулировании,

планировании и контроле государственных доходов. Налоговая политика является

частью финансовой политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены

социально-экономическим строем общества и социальными группами, стоящими у

власти. Экономическая обоснованная налоговая политика преследует цель

оптимизировать централизацию средств через налоговую систему.

В условиях высокоразвитых рыночных отношений налоговая политика используется

государством для перераспределения национального дохода в целях изменения

структуры производства, территориального экономического развития, уровня

доходности населения.

     Задачи налоговой политики сводятся к:

Ø                 обеспечению государства финансовыми ресурсами;

Ø                 созданию условий для регулирования хозяйства страны

в целом;

Ø                сглаживанию возникающего в процессе рыночных

отношений неравенства в уровнях доходов населения.

Можно выделить три типа налоговой политики.

     Первый тип – политика максимальных налогов, характеризующаяся принципом

“взять все, что можно”. При этом государству уготовлена “налоговая ловушка”,

когда повышение налогов не сопровождается приростом государственных доходов.

Предельная граница ставок определена и зависит от множества факторов в каждом

конкретном случае. Зарубежные ученые называют предельную ставку в 50%.

     Второй тип – политика разумных налогов. Она способствует развитию

предпринимательства, обеспечивая ему благоприятный налоговый климат.

Предприниматель максимально выводится из-под налогообложения, но это ведет к

ограничению социальных программ, поскольку государственные поступления

сокращаются.

     Третий тип – налоговая политика, предусматривающая достаточно высокий

уровень обложения, но при значительной социальной защите. Налоговые доходы

направляются на увеличение различных социальных фондов. Такая политика введет к

раскручиванию инфляционной спирали.

При сильной экономике все указанные типы налоговой политики успешно

сочетаются. Для России характерен первый тип налоговой политики в сочетании с

третьим.

2.2. Стратегия и тактика налоговой политики              

Налоговая политика как совокупность научно обоснованных и экономически

целесообразных тактических и стратегических правовых действий органов власти

и управления способна обеспечить потребности воспроизводства и рост

общественного богатства. Исходной установкой при проведении налоговой

политики служит не только обеспечение правового порядка взыскания с

налогоплательщиков налоговых платежей, но и проведение всесторонней оценки

хозяйственно-экономических отношений, складывающихся под влиянием

налогообложения. Следовательно, налоговая политика – это не автоматическое

выполнение предписаний налоговых законов, а их совершенствование.

Налоговая политика, проводимая с расчетом на перспективу, – это налоговая

стратегия, а на текущий момент – налоговая тактика. Тактика и

стратегия незаменимы, если государство стремится к согласованию общественных,

корпоративных и личных экономических интересов. Нередко тактические шаги,

предпринимаемые руководством государства по координации налогообложения на

текущий момент, экономически не обоснованы. Это не только препятствует

реализации налоговой стратегии, но и деформирует весь экономический курс

государства. Исходя из этого, с учетом прогнозов ученых, касающихся тенденций

экономического развития, объективной действительности, состояния социального

положения в обществе, разрабатываемая государством налоговая стратегия

преследует следующие задачи:

Ø                экономические – обеспечение

экономического роста, ослабление цикличности производства, ликвидация

диспропорций в развитии, преодоление инфляционных процессов;

Ø                социальные – перераспределение

национального дохода в интересах определенных социальных групп путем

стимулирования роста прибыли и недопущения падения доходов населения;

Ø                фискальные – повышение доходов государства;

Ø                международные – укрепление

экономических связей с другими странами, преодоление неблагоприятных условий

для платежного баланса.

Противоречия между тактическими действиями управленческих структур и общей