Единый социальный налог и отношение к нему ФНПР (Федерация независимых профсоюзов России)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Позиция ФНПР в отношении ЕСН

 

Федерация Независимых  Профсоюзов России (ФНПР) подтверждает верность избранному курсу борьбы за достойный труд, достойную жизнь  и социальную безопасность, за экономику, способную их обеспечить. Эти направления действий российских профсоюзов остаются ключевыми. Профсоюзы России заявляют: достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны.

ФНПР, её членские организации  вновь подтверждают свою приверженность целям и идеалам российского и международного профсоюзного движения – защите неотъемлемых прав и интересов работников.

ФНПР остаётся верной своим  принципам: единство, солидарность, справедливость, независимость, социальная, экономическая  и политическая демократия.

Идеологической основой  деятельности ФНПР является положение  Конституции Российской Федерации  о России как социальном государстве. Миссия профсоюзов России – представительство  и защита прав и законных интересов  работников, содействие формированию цивилизованных социально-трудовых отношений как способу конструктивного укрепления институтов доверия, согласия и сотрудничества в обществе.

ФНПР выступает  за построение социально-трудовых отношений  на принципах социального партнёрства  с органами власти и работодателями (объединениями работодателей). Социальное партнёрство, основанное на уважении прав человека, взаимоприемлемом сочетании  интересов наёмных работников, работодателей и государства, способно эффективно обеспечивать устойчивое экономическое и социальное развитие страны.²

Эффективные системы  социального страхования, социальной защиты и социальных услуг - неотъемлемые составляющие достойного труда.

Признавая важность решений по возвращению социальной защиты работника на страховые принципы, упразднению единого социального  налога и введению страховых взносов, подтвердивших обоснованность позиции  и последовательность действий профсоюзов, ФНПР рассматривает их как начальную стадию формирования полноценной системы обязательного социального страхования.

Генеральный совет  ФНПР указал на провал эксперимента с  единым социальным налогом и значительным снижением его ставок, который  привел систему обязательного социального страхования к деформации и кризису, не стал предостережением власти не предпринимать непродуманных решений в этой сфере.

Отметим некоторые  негативные последствия введения ЕСН:

• Переход от страховых к налоговым принципам привел к конкретным материальным потерям работников и членов их семей.
• Обезличивание страховых средств и лишение их целевой ориентации.
• С введением ЕСН (2001 г.) размер отчислений во внебюджетные фонды снизился с 38 до 26%, что привело к сокращению социальных гарантий в полном объеме.
• Ликвидация обязательного страхования по безработице (фонда занятости).
• Замораживание низкого уровня пенсионного обеспечения.

Генсовет ФНПР не согласился с политикой снижения ответственности работодателей  и государства за объемы и уровень страховой защиты работника и предупредил о социальной ответственности за предлагаемое в очередной раз уменьшение тарифов платежей в государственные внебюджетные фонды. Определено как приоритетное направление деятельности ФНПР, всех ее структур повсеместно обеспечение социальной защиты работников на основе развития системы обязательного социального страхования на принципах, рекомендованных Международной организацией труда.

В целях обеспечения  доступности социальных услуг, эффективной  защиты работника от социальных рисков, содействия процессу воспроизводства рабочей силы ФНПР будет добиваться:

- продолжения  работы по совершенствованию  системы обязательного социального  страхования на страховых принципах,

- перехода к  определению тарифов страховых  взносов на основе актуарных расчетов,

- определения  правового статуса внебюджетных  социальных фондов,

- восстановления  обязательного страхования от  безработицы;

- реализации  права лиц с ограниченными  возможностями на достойную жизнь,  трудовую занятость и социальную  защиту;

- разработки  программы долгосрочного развития  пенсионной системы,

- повышения  качества и доступности медицинских  услуг за счёт средств обязательного  медицинского страхования, формирования  базовой и территориальных программ  государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на основе определения комплекса стандартов её предоставления, включая лекарственное обеспечение;

- расширения  участия профсоюзов в системе  обязательного социального страхования, 

- улучшения  условий санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников, расширения охвата диспансеризацией всех категорий наёмных работников, организации общественного питания на производстве, развития санаториев-профилакториев как системы предупреждения общей и профессиональной заболеваемости;

- восстановления механизмов обеспечения санаторно-курортного лечения работников и членов их семей, отдыха и оздоровления детей и подростков;

- ориентации бюджетных ресурсов на поддержку семьи, материнства, детства, обеспечение доступности для работающих и их семей жилья, качественного образования, медицинских услуг, культурных ценностей, занятий физической культурой и спортом.

Федерация Независимых  Профсоюзов России на протяжении своей  деятельности последовательно отстаивает позицию о необходимости развития системы обязательного социального страхования как адекватной  формы социальной защиты работника в условиях рыночных отношений.

Закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности создал легитимную основу для представительства профсоюзов в составах правлений и ревизионных комиссий внебюджетных социальных фондов, определил права профсоюзов на участие в управлении фондами и контроле за расходованием страховых средств.

ФНПР инициировала и принимала непосредственное участие  в разработке рамочного закона об основах обязательного социального  страхования, который заложил фундамент  национальной системы социального  страхования исходя из общепризнанных в мировой практике страховых принципов.

Профсоюзы не только участвовали в законотворческом процессе формирования системы обязательного  социального страхования, но и активно  противодействовали попыткам органов  власти вернуться к нестраховым  формам путем консолидации страховых  средств в федеральном бюджете, снижения размеров страховых платежей, ограничения объема страховых выплат, сокращения финансирования профилактических программ.

Высшая точка  противостояния проявилась в лишении  профсоюзов права на управление средствами социального страхования и передаче этих функций правительству в 1993 году, решении о переходе на единый социальный налог в 2000 году. Изменение вектора социальной политики государства от принципов страхования к социальному обеспечению затормозило развитие системы обязательного социального страхования на десятилетие.

Единый социальный налог обезличил средства социального  страхования, лишил их целевого назначения. Тариф страхового платежа и пособия, выплачиваемые работнику, утратили взаимосвязанный характер по отношению к заработной плате. Упала мотивация к уплате страховых средств и снижению социальных рисков. Вследствие этого была подорвана финансовая устойчивость внебюджетных социальных фондов, повысилась их зависимость от дотаций из федерального бюджета, снизился уровень страховых выплат работникам.

Органы власти использовали сложившуюся ситуацию для дальнейшего свертывания  социальных гарантий трудящихся. В  этот период ликвидировано страхование  от безработицы, прекращено финансирование профилактических программ санаторно-курортного лечения и семейного оздоровления. Введены не связанные с заработком ограничения на выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.  Обозначились тенденции снижения объемов предоставления бесплатной медицинской помощи и ее качества, роста цен на лекарства и увеличения доли платных медицинских услуг.

ФНПР настойчиво добивалась изменения социальной политики государства, убеждала органы власти, что только система обязательного  социального страхования, опирающаяся  на развитую законодательную базу и актуарное обоснование тарифов способна решать задачу возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы, как важного фактора повышения производительности труда и роста экономических показателей.

Обоснованность  позиции и действия ФНПР способствовали отмене единого социального налога и возвращению к страховым принципам социальной защиты работника, что было закреплено федеральными законами № 212-ФЗ и № 213-ФЗ от 24.07.2009. Функции администрирования сбора страховых средств от налоговых органов вновь переданы внебюджетным социальным фондам.³

Однако эти  начальные шаги оставили значительное поле деятельности для продолжения  работы по формированию законодательной  базы системы обязательного социального  страхования исходя из общепризнанных в мировой практике приоритетов и необходимости приближения уровня страхового обеспечения работника к европейским стандартам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Органы управления социальным страхованием

 

 

Правительство Российской Федерации

 

СТРАХОВЩИКИ

 

Фонд социального  страхования (ФСС)

Пенсионный  фонд (ПФ)

Фонд обязательного  медицинского страхования  (ФОМС)

 

Рисунок 1. Органы управления социальным страхованием

 

В управлении фондами  социального страхования и контроле за их         деятельностью принимают участие профсоюзы.

Источниками финансирования являются:

• единый социальный налог (ФСС – 2,9%, ПФ – 20%, ФОМС – 3,1%);
• средства и дотации из федерального бюджета;
• средства иных бюджетов.

Рассмотрим  более подробно каждый из фондов.

Роль  профсоюзов в управлении фондами  социального страхования:

1. Представительство интересов работников в органах управления фондов.
2. Участие в формировании бюджета фондов на федеральном и региональном уровне.
3. Контроль за расходованием средств фондов.

Позиция ФНПР в пенсионном обеспечении работников:

1. В связи с низкой продолжительностью жизни повышение пенсионного возраста недопустимо.
2. Размер пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера.
3. Размер пенсии не должен быть ниже 40% утраченного заработка (в соответствии с Конвенцией МОТ № 102).
4. Установление единых критериев пенсионного обеспечения работающих граждан.
5. Государственные гарантии сохранности пенсионных накоплений.

Предложения профсоюзов по реформированию обязательного медицинского страхования:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы по медицинскому обеспечению населения.
2. Увеличение государственных ассигнований в обязательное медицинское страхование за неработающих граждан.
3. Повышение ответственности субъектов за невыплачивание средств в Фонд обязательного медицинского страхования.⁴

ВЫВОДЫ:

1. Социальная защита работников и членов их семей – одно из главных направлений деятельности профсоюзов.
2. Социальное страхование – основа социальной защиты работников.
3. Профсоюзы используют различные формы своей деятельности с целью защиты социальных прав и интересов работников.
4. Решение проблем социальной защиты работников достигается прежде всего путем увеличения заработной платы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

За последние  годы профсоюзы добились возвращения  системы социальной защиты работника  на страховые рельсы, введения страховых взносов вместо единого социального налога.