Демографические проблемы России

Расчетный период реализации Национальной программы - 2006-2015 гг. I этап - 2006-2010 гг. (формирование соответствующей  организационной и правовой базы, осуществление предполагаемых мер  Национальной программы в полном объеме); II этап - 2011-2015 гг. (осуществление  предполагаемых мер с учетом результатов  реализации I этапа).

Принципы  реализации государственной  демографической  и семейной политики в соответствии с Национальной программой.

Государственная политика в соответствии с настоящей Национальной программой реализуется на основе следующих принципов:

· обеспечение суверенитета Российской Федерации в самостоятельном определении путей демографического развития страны;

· приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем;

· дифференцированность в подходах и реализации демографической и семейной политики, акцент на создание стимулов к рождению в семье второго и последующих детей в системе мер по стимулированию рождаемости;

· приоритет привлечения  русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР -- представителей народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, к иммиграции в Российскую Федерацию в комплексе мер иммиграционной политики Российской Федерации;

· обеспечение баланса  прав иммигрантов, законно прибывающих  в Российскую Федерацию и обустраивающихся на ее территории, с правами и законными интересами граждан Российской Федерации, при учете геополитических, демографических и социально-экономических интересов Российской Федерации в части расселения и трудоустройства легальных мигрантов, обустройства и использования социальной инфраструктуры;

· дифференцированный подход к приему различных категорий мигрантов в соответствии со стратегией и ориентирами социально-экономической и демографической политики Российской Федерации, с целью обеспечения необходимых государству миграционных потоков.

Принципы  реализации

Поэтапность реализации настоящей Национальной программы, предусматривающая разработку плана  соответствующих мероприятий для I-го этапа (2006--2010 гг.).

Снижение на II-ом этапе (2011--2015 гг.) доли участия федерального бюджета в структуре финансирования Национальной программы до 50 %, с увеличением доли расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных фондов (при основной нагрузке (до 90%) финансового обеспечения Национальной программы на федеральный бюджет Российской Федерации на I этапе).

Территориальная дифференциация реализации государственной демографической  и семейной политики с целью охвата указанными мерами, в первую очередь, субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией.

Постоянная обратная связь, ежеквартальное, начиная с 2008 г., корректирование управляющих воздействий в рамках Национальной программы на основе информации, полученной в результате оперативного мониторинга эффективности реализации Национальной программы.

Объединение и координация усилий государственных органов, а также органов местного самоуправления и общественности, направленных на реализацию настоящей Национальной программы.

Условия, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы.

Настоящая Национальная программа не дублирует и не подменяет действующие Национальные проекты и федеральные целевые программы в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья, текущую деятельность государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, а лишь усиливает отдельные направления в контексте достижения поставленной цели.

Поэтому условиями, без  которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы, являются:

· общее повышение  доходов и благосостояния населения, включая повышение доходов низкооплачиваемых профессиональных групп, реализация мер по борьбе с бедностью;

· совершенствование  системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний;

· совершенствование  системы образования;

· улучшение экологической  обстановки, снижение рисков воздействия  неблагоприятных факторов среды  обитания на человека.

Закладываемые в Национальную программу общие ожидаемые результаты.

Закладываемыми в Национальную программу общими ожидаемыми результатами являются:

· прекращение убыли, стабилизация к 2015 г. численности населения Российской Федерации на уровне не ниже 140--142 млн. человек, создание условий для ее устойчивого роста с 2030 г.;

· увеличение ожидаемой  продолжительности жизни населения  за счет сохранения и улучшения здоровья и качества жизни населения, снижение преждевременной, особенно -- предотвратимой смертности, в первую очередь -- в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, сокращения уровня потребления алкоголя, наркотиков, табакокурения;

· укрепление социального  института семьи, возрождение и сохранение отечественных духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство, улучшение демографических показателей постоянного населения;

· создание предпосылок  для повышения уровня рождаемости  посредством улучшения репродуктивного  здоровья населения и путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей.

4. «Каждый малыш  на вес золота»

Приведем пример Подмосковья (Российская Газета статья «Каждый  малыш на вес золота» от 25 апреля 2008 г.) Еще в преддверии Года семьи (2008 г.) Подмосковье заявило, что рассчитывает на существенную прибавку детей. И не прогадало. По итогам первого квартала рождаемость увеличилась на 10 процентов  по сравнению с первыми тремя  месяцами прошлого года( в сообщении  Натальи Колесник, зам. начальника Главного управления ЗАГС области). Всего на свет в регионе появились более 16,5 тысячи детей.

Процесс, как говорится, пошел. При этом в Подмосковье  стали чаще жениться: в первом квартале количество браков увеличилось на 779 по сравнению с этим же периодом прошлого года. Марш Мендельсона звучал 9656 раз.

Повышение рождаемости - одна из главных забот подмосковной власти. На поддержку детей и семьи  в бюджете года предусмотрено  свыше 4 миллиардов рублей - почти втрое  больше, чем в прошлом. Правительство  даже пошло на то, чтобы финансировать  из бюджета программу экстракорпорального  оплодотворения (ЭКО). Процедура дорогая, не всем доступная. По словам министра здравоохранения области Владимира  Семенова, в прошлом году на "детей  из пробирки" было выделено 45 миллионов  бюджетных рублей, а в этом - 110 миллионов. Благодаря ЭКО на свет появились более 200 малышей.

Много внимания уделяется  детям-сиротам. Передача их на воспитание в семьи - единственный способ побороть такое явление, как социальное сиротство. Всего в Подмосковье проживают  в семьях почти 5200 усыновленных детей. В этом году обрели новых родителей  уже 249 детей. Кстати, в области увеличились  пособия не только усыновителям (с 6 до 10 тысяч рублей), но и приемным родителям (до 9200 рублей). А с 1 июля на усыновленного ребенка будет  выдаваться единовременное пособие  в размере 30 тысяч рублей вместо 20. Кроме того, предусмотрено расширение категорий детей, имеющих право  на пособия. Теперь деньги будут выделяться и усыновленным из других регионов России.

В 2008 году на выплату  единовременного пособия в бюджете  области предусмотрено почти 15,8 миллиона рублей, ежемесячного пособия - более 434 миллионов рублей. Это благое дело нашло поддержку даже на отдельных  предприятиях. Например, "Мособлгаз" с января 2008 года решил доплачивать  своим работникам, усыновившим или  взявшим на воспитание чужого ребенка, по 20 тысяч рублей ежемесячно - вплоть до его 18-летия (с индексацией из прибыли предприятия).

Но пока, несмотря на все меры, население области, как  и страна в целом, стареет. Большинству  жителей - за 50 лет. А вот девочек, которые в эти 10-15 лет станут матерями, всего 10 процентов. Такие данные привела  в докладе Елена Булычева из Центра планирования семьи МОНИИАГ (областной  НИИ акушерства и гинекологии).По ее словам, более 60 процентов девочек-подростков хотят иметь только одного ребенка, больше 30 процентов - двоих и лишь 7 процентов - троих. Поэтому задача врачей - сохранить их здоровье, а  забота властей - создать такие условия  для жизни, чтобы каждая девушка  захотела родить трех малышей. Вот тогда  российские города выберутся из "демографической  ямы".

Заключение

Принятые к реализации с 2006 года Национальные проекты в  сфере здравоохранения, строительства  доступного жилья, улучшения качества жизни, будут способствовать созданию условий для смягчения демографического кризиса, однако заложенные в них  мероприятия являются недостаточно адекватными остроте проблемы. Катастрофическая ситуация еще может быть изменена при условии принятия и осуществления  государством комплекса экстренных антикризисных мер в области  демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2015 гг. и  создание условий для его последующего роста. Неотложное принятие и реализация предлагаемого комплекса мер  позволят сократить масштабы ежегодной  естественной убыли населения к 2012-2015 гг. до 270-275 тысяч человек (вместо 800 тысяч человек в 2005 г.). Меры по стимулированию и оптимизации миграции смогут увеличить уровень компенсации  этой убыли и создать предпосылки  для стабилизации численности населения  России. Дальнейшее развитие России как  жизнеспособного общества и государства  невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения  вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения.

В завершение этой темы отмечу: проблему низкой рождаемости  невозможно решить без изменения  отношения всего общества к семье  и ее ценностям.

Библиография

1. Багдасарян В.  Управляема ли демография? // Власть.-2006.-№  10.

2. Баранов А. Социально-экономические  проблемы депопуляции и старения  населения. //Вопр. Статистики.-2000.-№  7.

3. Беглярова И. Демографическая  ситуация-производная состояния  общества. // Рос. Федерация сегодня. -2007.-№ 11.

4. http: // www. Rodgaz.ru/

5. http://www.rg.ru/2008/04/25/demografia.html