Законодательный процесс в Российской Федерации

     1) создать согласительную комиссию  для преодоления возникших разногласий;

     2) принять федеральный закон в  ранее принятой Государственной  Думой редакции;

     3) снять закон с повторного рассмотрения.

     Принципиальным  для снятия противоречий между Государственной  Думой и Совета Федерации является то, что Государственная Дума во главу угла ставит возможность нахождения компромисса.

     Компромиссное решение спора лежит в процедурах согласования позиций Государственной  Думы и Совета Федерации во время  работы согласительной комиссии по отклоненному закону, которая создается по инициативе Совета Федерации либо Государственной  Думы. В ее состав входят депутаты Государственной  Думы и члены Совета Федерации  на паритетных началах. Решение о создании согласительной комиссии и об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы, а также об избрании сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы принимается на заседании палаты.

     Сопредседатель  и члены комиссии образуют депутацию  Государственной Думы в согласительной комиссии. Такую же депутацию образуют члены комиссии и сопредседатель от Совета Федерации.

     Избранными  членами согласительной комиссии от Совета Федерации считаются те кандидаты, которые из всех предложенных на заседании  палаты кандидатур получили наибольшее число голосов, но не менее половины от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании.

     Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации, избранные в состав согласительной комиссии, обязаны присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании согласительной комиссии по уважительной причине члены согласительной комиссии заблаговременно информируют  своего сопредседателя согласительной комиссии.

     Депутаты  Государственной Думы и члены  Совета Федерации, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в  обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.

 

      3. Порядок принятия  решений палатами  Федерального Собрания 

     Существуют  различные способы голосования, применяемые в обеих палатах  Федерального Собрания: количественное, рейтинговое и альтернативное.

     Количественное  голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся в абсолютном и процентном выражениях (п.4 ст.83 Регламент ГД).

     Рейтинговое голосование — это ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый парламентарии но каждому из вопросов. Объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вопросам..

     Альтернативное  голосование относится к голосованию только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. (п.6 ст.83 Регламент ГД)

     Наиболее  существенные моменты порядка принятия решения в палатах Федерального Собрания состоят в следующем:

     —решения  принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование  может быть поименным. В режиме поименного голосования с использованием электронной  системы обеспечиваются результаты поименного голосования, формируются  и распечатываются по установленной  форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся  до сведения парламентариев. При проведении открытого голосования без использования  электронной системы подсчет  голосов поручается Счетной комиссии, которая избирается палатой;

     — голосование осуществляется с использованием и без использования электронной  системы подсчета голосов, бюллетенями  и путем опроса (только при голосовании  в Совете).

     Перед началом открытого голосования  председательствующий: сообщает количество предложений, которые ставятся на голосование; уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ставятся на голосование; поминает, каким большинством голосов  должно быть принято решение.

     Тайное  голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетеней. Бюллетени для такого голосования  изготавливаются под контролем  Счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением палаты форме  в количестве, соответствующем числу  членов соответствующей палаты, содержат необходимую информацию. Оставшиеся у Счетной комиссии бюллетени  после завершения их выдачи уничтожаются председателем Счетной комиссии присутствии ее членов. Время и  место тайного голосования, порядок  его проведения устанавливаются  Счетной комиссией и объявляются  ее председателем. (п.4 ст.88 Регламент ГД)

     Выдача  бюллетеней для тайного голосования  начинается не позднее чем час  до начала голосования; тайное голосование  производится в течение 30 минут с момента начала голосования, если иное не установлено Государственной Думой. (п.5 ст. 88 Регламент ГД). Бюллетень для тайного голосования выдается каждому парламентарию по предъявлении удостоверения в соответствии со списком членов палаты. При получении бюллетеня парламентарий расписывается в указанном списке против своей фамилии.

     О результатах тайного голосования  Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми  членами Счетной комиссии.(п. 6 ст. 89 Регламент ГД). В работе парламента по ряду вопросов, называемых процедурными, решения принимается большинством голосов членов соответствующей палаты, присутствующих на ее заседании. К процедурным относятся следующие вопросы:

     а) о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания;

     б) о предоставлении дополнительного времени для выступления;

     в) о предоставлении слова приглашенным на заседание;

     г) о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;

     д) о передаче вопроса на рассмотрение соответствующих комитета, комиссии палаты;

     е) о голосовании без обсуждения;

     ж) о проведении закрытого заседания палаты;

     з) об изменении способа проведения голосования;

     и) об изменении очередности выступлений;

     к) о проведении дополнительной регистрации;

     л) о приглашении на заседание представителей государственных органов общественных объединений, научных учреждений, независимых  эксперт ученых и других специалистов для предоставления необходимых  сведений заключений. (п.2 ст. 84 Регламент ГД)

     Помимо  этого, в Регламенте Совета Федерации  к процедурным отнесены вопросы:

     а) об общем времени обсуждения вопроса о повестке дня;

     б) о переходе к вопросам повестки дня;

     в) о проведении тайного голосования;

     г) о переносе рассмотрения закона на следующее заседание;

     д) об оформлении выписки из протокола заседания палаты. 

 

      4. Президент РФ  в законодательном  процессе 

     Принятый  Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный  закон вместе с текстом постановления  Совета Федерации в пятидневный  срок со дня принятия постановления  направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

     Принятый  Государственной Думой федеральный  закон, не подлежащий обязательному  рассмотрению в Совете и не рассмотренный  палатой в установленный срок, на пятнадцатый день со дня поступления  федерального закона из Государственной Думы направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.

     В практике законодательной деятельности многих зарубежных государств активно  применяется промульгация закона, т.е. официальное провозглашение, объявление в установленные Конституцией сроки  принятого парламентом закона, его  опубликование в официальных  источниках, после чего закон приобретает  обязательную силу. Обычно промульгация осуществляется главой государства.

     Правило подписания и обнародования принятого  федерального закона Президентом Российской Федерации, основанное на мировом опыте  взаимоотношений парламента и главы  государства в процессе создания законов, является одной из форм участия  Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса.(ст.107 Конституция РФ).

     В случае одобрения Советом Федерации  федерального закона, принятого Государственной  Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для  подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный закон  не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дней с момента  его направления в Совет Федерации  Государственная Дума направляет закон Президенту для подписания и обнародования.

     Четырнадцатидневный срок подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы  Президент мог внимательно ознакомиться с его содержанием, привлекая  при необходимости ученых и специалистов, проанализировать необходимость и  своевременность его издания  и принять решение о подписании, придав закону тем самым обязательную силу, либо отклонить, с тем, чтобы  Государственная Дума и Совет  Федерации еще раз внимательно  рассмотрели принятый закон и  учли замечания и предложения  Президента.

     После подписания Президентом Российской Федерации закон должен быть в  течение семи дней опубликован в  установленном порядке. Официальным  считается опубликование закона в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". При публикации закона в этих изданиях указываются его полное наименование, дата подписания, дается полный текст  закона, являющийся точной копией оригинала  и подписанный Президентом. Федеральные  законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам  связи, разосланы государственным  органам и общественным объединениям .

     Отклоняя  федеральный закон, Президент Российской Федерации предлагает свою редакцию закона в целом или его отдельных  разделов, глав, статей и их частей и  пунктов либо сообщает в своем  послании о нецелесообразности принятия данного закона.

     Повторное обсуждение закона начинается с выступления  представителя Президента Российской Федерации, затем заслушивается  заключение комитета или комиссии. По окончании обсуждения на голосование  первым ставится предложение принять  закон в редакции Президента. Решение  считается принятым, если за него проголосовало  более половины от общего числа депутатов. Если такое предложение не прошло, на голосование ставится вопрос о повторном принятии закона в редакции, ранее принятой Государственной Думой. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов. В случае, если первые два решения не приняты, проводится голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Решение по отдельному предложению считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов.

     Если  при повторном рассмотрении Государственной  Думой федерального закона, отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок его рассмотрения в Совете Федерации такой же, как при  первоначальном его рассмотрении этой палатой. Если при повторном рассмотрении федеральный закон, отклоненный  Президентом, одобрен Государственной  Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который  давал заключение по закону, рассматривает  послание Президента и высказанные  им замечания, а также текст федерального закона, одобренного Государственной  Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает  по нему заключение. Вопрос о повторном  рассмотрении федерального закона незамедлительно  вносится в повестку дня Совета Федерации. О дате рассмотрения данного закона сообщается Президенту Российской Федерации.