Военное право как комплексная отрасль российской системы права

Данный принцип вытекает из Конституции Российской Федерации, согласно которой функция обороны находится в ведении Российской Федерации. Финансирование обороны государства осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.²² В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об обороне» реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством Российской Федерации. В связи с этим согласно Федеральному закону «О бюджетной классификации Российской Федерации» расходы на национальную оборону являются неотъемлемой составной частью функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по разделу «Общегосударственные расходы». Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

2.2. Функции военного права

Одним из важнейших показателей, характеризующих сущность и предназначение права в целом и составляющих его отраслей, включая военное право, являются его функции.

Военно-правовые функции рассматриваются как функции отрасли права (отраслевые функции), специфические для отрасли военного права. Если исходить из того, что функции - это предназначение и направление правового воздействия, то военно-правовые функции представляют собой специфическую форму реализации общеправовых функций - регулятивной и охранительной  
- в сфере военной деятельности государства.²³

Выявление функций военного права можно осуществить с помощью двуединого критерия, включающего в себя две стороны воздействия права на общественные отношения: его характер и цель.

Говоря о первой стороне данного критерия, т. е. характере воздействия военного права на общественные отношения, следует четко разграничивать органически взаимосвязанные, но не полностью совпадающие между собой понятия «воздействие права» и «правовое регулирование».

Первое понятие - воздействие права - шире по объему и включает в себя, во-первых, правовое регулирование как воздействие права на отношения между людьми специально нормативными, специфическими юридическими средствами (правовые нормы, источники права, правоспособность, дееспособность, правосубъектность, акты применения права, юридические факты, субъективные права и обязанности сторон, юридическая ответственность и т. п.); во-вторых, общесоциальное, духовное, культурное, воспитательное и т. п. воздействие, свойственное морали, науке, искусству и всякому иному надстроечному явлению, в том числе и праву (правосознание, правовая культура, правовое воспитание и т. д.). Правовое регулирование, следовательно, представляет собой основную, важнейшую часть правового воздействия на общественные отношения.

Специфика регулятивной роли права связана с предоставительно-обязывающим характером большинства составляющих его норм  
- правил поведения. Суть его состоит в том, что эти непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования, устанавливают (при наличии соответствующих условий) вид и меру охраняемых и гарантированных государством возможного и должного поведения участников общественных отношений, их взаимные субъективные права и юридические обязанности.

Тем самым фактическим, жизненным отношениям, регулируемым правом, придается характер правовых отношений, т. е. общественных отношений, участники которых (субъекты) являются носителями прав и обязанностей, предусмотренных в нормах права.

Таким образом, по характеру воздействия на общественные отношения в сфере обороны и военной безопасности государства у военного права выступает на передний план главная, определяющая смысл его существования как особой нормативной системы функция правового регулирования, кратко именуемая регулятивной. Данная функция на основании сочетания характера воздействия военного права со второй стороной двуединого критерия - целью этого воздействия, получает практическое воплощение в четырех основных функциях военного права:

1) регулятивно-статическая функция военного права - направлена на закрепление в соответствующих нормах и правовых институтах того, что реально достигнуто и составляет экономический, политический, социально-культурный фундамент военной организации государства и ее последующего развития.²⁴ Реализуя данную функцию, военное право закрепляет то, что реально достигнуто и составляет фундамент военной деятельности государства, а именно: структуру военной организации государства, статус военных организаций и статус военнослужащих в государстве и др.;

2) регулятивно-динамическая функция военного права - направлена на реализацию планов военного строительства, обеспечение процесса достижения намеченных задач в данной сфере. Эта функция направлена на формирование и установление компетенции высших органов государственной власти в сфере обороны и военной безопасности, функций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, порядка согласованных действий всех элементов военной организации государства при выполнении возложенных на них задач в области обороны, порядка прохождения военной службы и т. д.;

3) регулятивно-охранительная функция военного права - направлена на обеспечение нормального осуществления двух указанных выше функций, охрану от нарушения норм военного права в целом. Соответственно ее содержанием охватываются предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений в воинской среде, защита и восстановление нарушенных прав военнослужащих и военных организаций. Тем самым данная функция нацелена на вытеснение и ликвидацию отживших, не соответствующих новым условиям, вступающих в противоречие с законом отношений. Данная функция, даже если она при регулировании тех или иных отношений не проявляет себя наглядно, все равно оказывает на них превентивное воздействие, поскольку «как бы незримо присутствует при осуществлении практически любой иной функции, олицетворяя собой специфический признак права, заключающийся в его охране от нарушений возможностью государственного принуждения»;²⁵

4) воспитательная функция военного права - выражает общесоциальную, так называемую идеологическую часть воздействия военного права на поведение субъектов воинских правоотношений, действуя в неразрывной связи с моралью и другими формами общественного сознания. Конкретное содержание данной функции составляет именно правовое воспитание, которое складывается под непосредственным влиянием специфики военного права в органической связи с содержанием его основных регулятивных функций. Соответственно воспитательная функция военного права обращена на формирование правосознания и правовой культуры военнослужащих, нетерпимости к преступлениям и иным правонарушениям, воспитание их в духе уважения к праву, к закону. 

Наряду с функциями военного права как отрасли права в военно-правовой науке выделяют и функции теории военного права, к которым относятся:

а) познавательная функция (заключается в обобщении и объяснении важнейших государственно-правовых явлений и процессов создания, функционирования и развития военной организации государства);

б) эвристическая функция (состоит в выявлении реальных проблем государственно-правовой регламентации воинских правоотношений и путей их решения);

в) аксиологическая функция (выражается в том, что теория военного права дает научную оценку состояния правового обеспечения организации и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов);

г) прогностическая функция (выражается в определении устойчивых тенденций в развитии военного права и разработке на этой основе научно обоснованных программ юридической деятельности в интересах совершенствования военного строительства).²⁶

На основании изложенного представляется возможным сделать вывод, что изначально функции военного права, равно как его сущность и специфика, предопределяются теми задачами, которые вызвали военное право к жизни. Военное право, как и право в целом, осуществляет свои функции исключительно ради достижения определенных социальных целей и задач. В процессе его функционирования происходит постоянное взаимодействие целей, задач и функций военного права, корректировка их взаимного содержания. Таким образом, сущность военного права воплощается в его функциях, которые, в свою очередь, отражают основные направления воздействия военного права на общественные отношения.²⁷ Подводя итог рассмотрению функций военного права, отметим, что значение функционального подхода к исследованию сущности военного права состоит в том, что он:

- во-первых, помогает глубже усвоить само понятие военного права, увидеть его практическое предназначение и роль в обществе и государстве;

- во-вторых, дает возможность научно очертить содержание понятия «военное право», механизм его действия в конкретных исторических условиях; 

- в-третьих, служит целям совершенствования структуры военного права для дальнейшего более качественного регулирования общественных отношений в сфере военной деятельности государства.

Глава 3. Теоретические проблемы военного права как отрасли права, 
как науки и как учебной дисциплины

Военное право ученые определяли и определяют по-разному: система установленных государством правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства Вооруженных Сил, регулирующих отношения в области их строительства, комплектования, материально-технического обеспечения, жизни, быта и деятельности и определяющих порядок прохождения службы личным составом, обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участников воинских отношений²⁸; комплекс установленных Советским государством правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства Вооруженных Сил СССР, регулирующих отношения в области их строительства, жизни, быта и деятельности и определяющих порядок прохождения службы личным составом, обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участников воинских отношений²⁹; совокупность установленных Советским государством правовых норм, используемых для регулирования общественных отношений в области строительства Вооруженных Сил СССР, жизни, быта и деятельности войск³⁰; совокупность установленных государством норм, закрепляющих принципы и формы устройства вооруженных сил социалистических стран, регулирующих отношения в области их строительства, жизни и деятельности, определяющих порядок прохождения воинской службы, права, обязанности и ответственность всех участников воинских отношений³¹; совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области безопасности, обороны, военного строительства государства, а также жизнь и деятельность Вооруженных Сил³².

Как представляется, эти  определения далеко не полно охватывают тот спектр общественных отношений, которые попадают в сферу правового  регулирования военного права как комплексной отрасли права, науки и учебной дисциплины. Соответственно проблема определения самой отрасли и ее места среди других отраслей российского права стоит на повестке дня.

Основанием для определения  общего предмета военного права как  отрасли права, регулирующей определенную группу общественных отношений ("воинские отношения" или "военные отношения"), являются общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства, а именно: 1) в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами, подготовки и применения в этих целях всех элементов военной организации государства; военного строительства; управления военной организацией государства и ее всестороннего обеспечения; 2) связанные с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту, прохождением военной службы, а также статусом военнослужащих и их государственным обеспечением; 3) связанные с поддержанием воинской дисциплины, законности и правопорядка, деятельностью органов военной юстиции; 4) отношения, регулируемые нормами международного права, связанные с вопросами военного сотрудничества, правовым регулированием ведения боевых действий, защитой жертв вооруженных конфликтов, а также ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права.

Военное право как отрасль российского права должно обладать признаками системности, т.е. иметь внутреннюю структуру взаимосогласованных норм, институтов и подотраслей права. Военное право имеет своим предметом прежде всего управленческие отношения, складывающиеся в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Преобладающий метод правового регулирования - императивный.

Военное право имеет  комплексный характер и не совпадает  с какими-либо отраслями права. Данная отрасль права предназначена для регулирования специфических правоотношений - общественных отношений, урегулированных нормами права, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Правоотношения в сфере военного права характеризуются разнородностью и могут быть разделены по отраслевой принадлежности на административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые. Международно-правовые отношения "не вписываются" в данную систему, поскольку имеют иную принадлежность.

Нельзя оставить без  внимания то, что ни в одном определении  понятия военного права нет указания на вхождение в предмет регулирования военного права общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Этот комплекс норм в специальности 20.02.03. охватывается как "Военные проблемы международного права" и включает в себя основные положения международного права (военные аспекты).³³

В литературе рассматриваются  следующие военные проблемы международного права: 1. Сущность современного международного права, его субъекты, источники и основные принципы. 2. Территория и население в международном праве. 3. Правовое положение войск и военнослужащих, временно находящихся за границей (прохождение военной службы на территории других государств, статус группировок, военных баз Вооруженных Сил Российской Федерации). 4. Межгосударственное сотрудничество в военной сфере. 5. Международно-правовая регламентация способов ведения вооруженной борьбы. 6. Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права. 6. Основы законодательства о строительстве вооруженных сил зарубежных государств.

Подводя итог в определении  военного права как отрасли права, следует отметить, что кодификация традиционно рассматривается в широком смысле как деятельность по систематизации и коренной переработке действующего законодательства путем разработки и принятия нового нормативного правового акта. В рамках всеобщей, отраслевой и специальной кодификации как особой содержательной формы упорядочения актов кодификационный акт как нормативный правовой акт сводного характера охватывает и основы законодательства, и кодексы, и уставы, и положения, и правила. К видам систематизации относят учет, инкорпорацию и консолидацию, и соответственно сборники и собрания законов и подзаконных актов, а также свод законов.³⁴