Внутренние функции правового государства

Формы осуществления  функций государства – это  упорядоченная по своим внешним  свойствам деятельность государственных  органов, через которые реализуются функции государства.

Функции — то, чем конкретно  занимается государство. В них проявляется  социальное назначение, сущность государства.

Различают следующие  формы осуществления функций  государства:

• правовая деятельность – деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;
• организационная – однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

В свою очередь, правовую деятельность подразделяют:

• на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;
• правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;
• оперативно-исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;
• правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей.

Вместе с тем организационная  деятельность включает в себя:

• организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;
• организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;
• организационно-идеологическую деятельность — это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы.

Существует также иная точка зрения, в соответствии с  которой формы осуществления  функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:

• законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов;
• исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;
• судебная – деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;
• контрольно-надзорная – деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства.

Методами осуществления  функций государства считают  такие средства, с помощью которых  решаются важные задачи государства (в  частности, принуждение, убеждение, планирование и т. д.).⁴

Таким образом, функции  государства – это основные направления  деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для  достижения определенных целей, обусловленных  как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Формы осуществления функций государства – упорядоченная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства (правовая и организационная деятельности),  а также  деятельность основных звеньев государственного механизма, специфическая деятельность которых отличается от деятельности негосударственных организаций и объединений. Различают две формы осуществления функций государства: правовая деятельность (деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер) и организационная (однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства).

Глава 2. Внутренние функции правового государства

2.1.  Подходы к классификации внутренних функций государства

Анализируя различную юридическую литературу пришлось столкнуться с проблемой многовариантности. Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от предложенной другим, заключалось в том, что та или иная подфункция является составляющей другой подфункции, либо наоборот.

Так, В.В.Лазарев к внутренним функциям относит: установление и охрана правового порядка; охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическая; культурная; социальная; экологическая.⁵

Н.Т. Шестаев к внутренним функциям относит: охранительная; экономическая; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательная; природоохранная.⁶

М.И. Байтин, И.Н. Сенякин считают, что в современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов и сборов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. ⁷

Что характерно, все авторы классификаций в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими   во внутренней деятельности государства.

Особую важность представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций государства. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций. А в условиях федеративного государства (в частности в России) возникают проблемы децентрализации функций. Необходимо разграничить сферы деятельности и полномочия между федеральными органами и органами власти субъектов федерации.⁸

2.2. Генезис развития внутренних функций  советского государства

Внутренние функции  государства диктатуры пролетариата (после принятия Конституции РСФСР в 1918 г. и до принятия Конституции СССР 1936 г.):

• функция подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов,
• хозяйственно-организаторская функция,
• культурно-воспитательная функция,
• функция  регулирования меры труда и меры потребления,
• функция охраны социалистической собственности,
• функция охраны прав и свобод граждан, социалистического правопорядка.

Внутренние функции общенародного государства (после принятия Конституции СССР 1977 г.):

• хозяйственно-организаторская функция,
• культурно-воспитательная функция,
• функция регулирования меры труда и меры потребления,
• функция охраны социалистической собственности,
• функция охраны прав и свобод граждан, социалистического правопорядка.⁹

2.3. Внутренние функции современного правового государства

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и охватывают практически все сферы общества и государства.

Экономическая функция - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. В демократическом правовом обществе экономическая функция государства исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регулируются государством именно экономическими методами, прежде всего посредством выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики. Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютно-денежная политика.

Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т.д.), которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.

В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь и т.д., государство, как правило, осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций.

Государственная программа по развитию экономики предусматривает также финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений.

Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства в экономику сводится, как правило, к:

• выработке экономической политики;
• управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
• установлению правовых основ рынка и ценовой политики;
• регулированию внешнеэкономических отношений государства. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы.

Функция налогообложения  и взимания налогов - это направление  деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской  функцией.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Базовым нормативным  актом, регулирующим выполнение рассматриваемой  функции, выступает Налоговый кодекс РФ. Здесь определены виды налогов, объекты налогообложения и сборов, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и т.д. Главное назначение названных и других нормативных актов в области налоговой политики – обеспечить эффективную налоговую систему, которая бы не душила, а поощряла рост производства, материальную заинтересованность в нем.¹⁰

Социальная функция - это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Главное назначение этой функции - обеспечить общественное благополучие, создать равные для всех граждан возможности в его достижении.

Под нормальными условиями жизни людей подразумевается: возможность трудоустройства; безопасный для здоровья труд и адекватная его оплата; социальное страхование и помощь; пенсионное обеспечение; возможность получения образования; медицинской помощи; пригодная для жизни экологическая среда; благоприятные условия производственной и коммерческой деятельности; посильное и разумное налоговое бремя и, что особенно важно для всех категорий граждан, - правовая защищенность. В российских условиях защита государством своих граждан от чиновничьего и криминального произвола имеет особую актуальность, так как последний может привести, в конечном счете, к свертыванию экономических реформ и общественной нестабильности.

Рассматриваемая функция государства прежде всего направлена на социально-политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона политических, общественных и религиозных организаций.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.