Виды прав и свобод человека и гражданина

     Референдумы в Российской Федерации по своему характеру различаются на виды: консультативный и императивный; обязательный и факультативный; конституционный и законодательный.

     Референдум и выборы имеют общие черты. Они являются высшей формой непосредственного осуществления власти народа; основываются на всеобщем равном прямом и тайном голосовании граждан; их результаты, решения обладают юридической силой. Отличия между выборами и референдумом заключаются в характере решаемого вопроса. При выборах избираются депутаты всех уровней представительных органов и Президент; при референдуме решается конкретный вопрос (вопросы) государственного или местного значения. Выборы проводятся строго периодически в установленные Конституцией, законами сроки; референдумы – в зависимости от наличия инициативы граждан или в иных, оговоренных в Конституции и законах случаях. При выборах депутатов действует пропорциональная система выборов (в субъектах не менее половины депутатов избирается по пропорциональной системе, остальные по мажоритарной системе), по спискам кандидатов от политических партий. При референдуме каждый участник голосует «за» или «против» по вопросу референдума.

     При федеральных выборах требуется для признания их состоявшимися участие не менее 25% избирателей (при выборах Президента – не менее 50%). Референдум считается состоявшимся при условии участия в голосовании 50% участников референдума. При выборах в Государственную Думу списки кандидатов от политических партий разбиваются на региональные части. При референдуме результаты определяются по единым данным голосования по федеральному округу, охватывающему территорию всей страны, и вопрос референдума считается решенным положительно, если за это проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

     При выборах допускается в случае необходимости повторное голосование (второй тур), при референдуме вопрос решается окончательно и повторно при отрицательном решении он может быть вынесен не ранее чем через год.

     Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней – своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.

     Важной  формой участия граждан в осуществлении  власти на местах является местное самоуправление.

     Эффективность реализации названных политических прав связана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном этапе имеет первостепенное значение.

     Граждане  Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32, ч. 4 Конституции) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»¹⁴ определены виды федеральной государственной службы: гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба, государственная гражданская служба субъектов Федерации.

     Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹⁵ закрепляет в качестве одного из принципов службы равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

     Формой  привлечения граждан к решению  государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных заседателей.

     Конституционно  закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущих социальных и общественно-политических проблем. Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения.

     Важным  правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

     Общественные  объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции).

     В Российской Федерации Федеральный  закон «Об общественных объединениях» был принят 19 мая 1995 г.¹⁶ Закон определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и религиозных). Он предусматривает принятие и других законов об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных обществах).

     Учитывая  разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут  создаваться общественные объединения, Федеральный закон предусматривает различные организационно-правовые формы их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Выполняя функции, предусмотренные их уставами, они действуют в рамках Конституции РФ и текущего законодательства.

     Взаимоотношения государства и общественных объединений  строятся на основе взаимного невмешательства  в их деятельность, кроме случаев, предусмотренных законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям государство оказывает материальную и финансовую поддержку.

     По  территории действия различаются общественные объединения общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийским является объединение, осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов Федерации. Межрегиональное объединение действует на территории, охватывающей менее половины субъектов Федерации, региональное – на территории одного субъекта Федерации, а местное – в пределах муниципального образования. Общественное объединение признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение – организация, отделение или филиал и представительство.

     Многие  общественные объединения принимают участие в общественно-политической жизни страны, в защите законных прав и свобод граждан. Свою роль в этой защите играют многочисленные неправительственные правозащитные организации (НПО), объединения инвалидов, чернобыльцев, защиты прав потребителей, пенсионеров, защитников природы, окружающей среды, женские, молодежные, детские, объединения солдатских матерей и др.

     Особое  место в системе общественных объединений, как и вообще в политической системе любого демократического государства, занимают политические партии. Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение государственных проблем.

     Важным  принципом любого правового демократического государства является многопартийность, отрицание установления какой-либо идеологии в качестве господствующей. Отрицание этих начал свойственно тоталитарному государству. Многопартийность в СССР была признана только после отмены ст. 6 Конституции СССР в марте 1990 года. Вслед за этим было внесено и соответствующее изменение в Конституцию РСФСР. Реализация на практике принципа многопартийности шла и идет до сих пор не просто. Численность созданных партий, как правило, незначительна, слаба социальная база.

     Такая ситуация в целом закономерна. Для формирования партий требуются длительное время, многократная «обкатка» их программ и организационных структур в процессе избирательных кампаний, многолетняя работа по вовлечению в свои ряды широких слоев населения, достаточно высокий уровень политической культуры и политической активности граждан.

     В последнее время проявилась тенденция  воздействовать на нормализацию партийного строительства законодательным путем: увеличена необходимая численность членов партии, чтобы быть зарегистрированной в таком качестве; ужесточены требования к наличию региональных отделений партии, повышен процент голосов, поданных за партию и необходимых для ее участия в распределении мандатов («заградительный барьер»); только за партиями закреплено право выдвигать списки кандидатов при выборах в Государственную Думу, которая формируется теперь только по пропорциональному принципу (нет депутатов-одномандатников); введено государственное финансирование партий)¹⁷. Эти и другие меры получили отражение в изменениях Федерального закона «О политических партиях», принятого 11 июля 2001 г. ¹⁸

     Закон определяет политическую партию как  общественное объединение, созданное  в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В Законе детально урегулирован порядок создания политической партии.

     Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и  вмешательство партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Последние не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо иной партии. Они не могут быть связаны решениями партии в своих служебных делах. Исключение составляют депутаты всех уровней представительных органов. Президент РФ вправе приостановить свое членство в партии. Хотя государство не вмешивается во внутреннюю деятельность партии, в Федеральном законе о политических партиях имеется глава IV «Внутреннее устройство политической партии», в которой имеются положения об уставе партии, программе, о членстве в партии, о руководящих органах партии, о правах и обязанностях партии, ее имуществе, о пожертвованиях партии и ее региональным отделениям, о хозяйственной деятельности партии. В этих нормах определяются основные правовые параметры, которым должно отвечать устройство политической партии, что необходимо для обеспечения единых требований ко всем партиям, установления четких правовых основ их устройства. Особое значение это имеет       в период еще не завершившегося  процесса  формирования подлинной многопартийности.

     Государство оказывает поддержку политических партий, обеспечивает им равные условия доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации, в предоставлении помещений, средств связи, участия в избирательных кампаниях и др.

     Важнейшим назначением политических партий является участие в выборах. По Закону политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации. Имеются в виду выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации (не менее чем в 20% субъектов), в органы местного самоуправления (более чем в половине субъектов Федерации). Обязательным условием участия партии в выборах является ее государственная регистрация не менее чем за год до выборов. Деятельность политической партии может быть приостановлена и ликвидирована.

     Одной из массовых форм общественных объединений  являются профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹⁹.