Управление в области внутренних дел

Руководство всей милицией в Российской Федерации  осуществляет Министр внутренних дел  Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации  осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность  и освобождаемые от должности  Президентом Российской Федерации  по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. На наш  взгляд такой порядок назначения министров внутренних дел в субъектах  РФ является правильным и преследует, прежде всего, цель исключения местничества, что характерно для большинства  регионов России. Тем более, что данная норма компенсируется положением о том, что до внесения Президенту Российской Федерации представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по предлагаемой кандидатуре.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных  образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые  на должность и освобождаемые  от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных  управлений) внутренних дел субъектов  Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Важно отметить, что руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в  закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных и  режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и  освобождаемые от должности в  порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

§2. Криминальная милиция 

Основными задачами криминальной милиции, в соответствии со ст.8 Закона «О милиции» являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие  преступлений, по делам о которых  производство предварительного следствия  обязательно, организация и осуществление  розыска лиц, скрывающихся от органов  дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без  вести пропавших и иных лиц  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Состав и численность  криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений  определяются Правительством Российской Федерации. И этим постановлением является уже названное нами Постановление  Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 26 июля 2001 г.).

В криминальную милицию  входят подразделения:

а) уголовного розыска;

б) по борьбе с  экономическими преступлениями;

в) по борьбе с  незаконным оборотом наркотиков;

г) по борьбе с  организованной преступностью, в том  числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;

д) оперативно-поисковые;

е) специальных  технических мероприятий;

ж) собственной  безопасности;

з) отряды милиции специального назначения.

В криминальную милицию  также входят Национальное центральное  бюро Интерпола и его территориальные  подразделения.

Порядок взаимодействия между подразделениями криминальной милиции определяется Министром  внутренних дел Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции субъектов Российской Федерации  назначаются на должность и освобождаются  от должности министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих  министров внутренних дел или  начальников управлений (главных  управлений) внутренних дел субъектов  Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований назначаются  на должность и освобождаются  от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных  управлений) внутренних дел субъектов  Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников  соответствующих органов внутренних дел.

Начальники криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений  криминальной милиции назначаются  на должность и освобождаются  от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Криминальная  милиция финансируется за счет средств  федерального бюджета.

§3. Милиция общественной безопасности

Основными задачами милиции общественной безопасности, в соответствии со ст. 9 Закона «О милиции», являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного  порядка, выявление, предупреждение и  пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция общественной безопасности также является органом  дознания.

В соответствии с  Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в  Российской Федерации (с изменениями  от 2 декабря 1998 г.) милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру  Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует  в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих  отделов (управлений) внутренних дел.

Структура милиции  общественной безопасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 (с изменениями  от 26 июля 2001 г.).

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части;

2) участковые  уполномоченные милиции;

3) Государственная  инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4) изоляторы временного  содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные  приемники для содержания лиц,  арестованных в административном  порядке;

6) приемники-распределители  для лиц, задержанных за бродяжничество  и попрошайничество;

7) медицинские  вытрезвители при органах внутренних  дел;

8) центры временной  изоляции для несовершеннолетних  правонарушителей;

9) отряды милиции  особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной  и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с  правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного  законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Создание, реорганизация  и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном  министром внутренних дел Российской Федерации.

Численность милиции  общественной безопасности, финансируемой  за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации.

Создание, реорганизация  и ликвидация подразделений милиции  общественной безопасности, финансируемых  за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по согласованию с Министерством  внутренних дел Российской Федерации.

Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных  с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в  результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность  подразделений милиции общественной безопасности.

Начальники милиции  общественной безопасности субъектов  Российской Федерации назначаются  на должность и освобождаются  от должности министром внутренних дел Российской Федерации по представлению  министров внутренних дел, начальников  управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, согласованному с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), и  являются по должности заместителями  министров или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Начальники милиции  общественной безопасности районов, городов  и иных муниципальных образований  назначаются на должность и освобождаются  от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных  управлений) внутренних дел субъектов  Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности  заместителями начальников органов  внутренних дел районов, городов  и иных муниципальных образований. 

Глава 3. Реформа  органов внутренних дел 

Бороться с  преступностью и побеждать можно, только понимая феномен современного криминала в контексте изменений, которые произошли и происходят в государстве и обществе. Только силовая, «лобовая» борьба с преступными  посягательствами на личность и имущество  граждан, с организованной преступностью, наркобизнесом, коррупцией решающего  результата не даст. Хотя и это важно.

Этот подход определил  идеологию совершенствования организационной  структуры органов внутренних дел. Работа в этом направлении началась весной 2001 года. К этому времени  существовавшая система управления и организационного построения органов  внутренних дел во многом исчерпала  свои потенциальные возможности. И - тем более - в прежнем виде она  не годилась для эффективного решения  новых задач. Ведь российская милиция  и органы внутренних дел в целом  вошли в постсоветскую эпоху  с наследством, доставшимся от тоталитарного  режима, мешающим им адаптироваться к  новым экономическим и социальным условиям.

Из единого  центра стало невозможно эффективно управлять столь сложной и  разветвленной бюрократической  системой, рационально распределять средства обширного хозяйства МВД  и контролировать правильность их использования. Тоталитарный режим справлялся с  этим, используя рычаг партийной  ответственности, страх потерять погоны, надежду на раннюю пенсию и т.п. Но теперь деятельность политических партий в МВД запрещена, зарплата даже аттестованных  сотрудников относительно низкая, в  то время как охранные структуры, юридические конторы, бизнес и криминалитет с готовностью принимают на работу и щедро платят подготовленному  специалисту с полезными связями. Поэтому жестко централизованная система, ориентированная лишь на слепое повиновение  приказу сверху, пробуксовывает больше чем раньше, порождая коррупцию и очковтирательство.

Милиция, которая  долгие годы имела дело в основном с безоружным населением, оказалась  неспособной должным образом  противостоять вооруженным преступным группировкам, претендующим на выполнение квазигосударственных (судебных, фискальных и охранительных) функций. Региональные управления по борьбе с организованной преступностью, как признают их руководители, работают в режиме "скорой помощи", вокруг уже совершенных преступлений. Поэтому организованные преступления раскрываются редко, несмотря на значительные штаты сотрудников.

Первейшая обязанность  государства - защищать своих граждан, оградить их от преступности. Для успешной борьбы с преступностью нужны  не только строгие законы, но и хорошее  финансирование правоохранительных органов. Экономить на борьбе с преступностью - преступно. Но дело не только в финансировании. Перестроение органов внутренних дел  в целом, с целью повышения  эффективности их функционирования – вот на что направлена нынешняя реформа. 4 июня 2001 года президент утвердил своим указом план реформирования Министерства внутренних дел. МВД - второе из 12 ведомств, которые разработали одобренные главой государства предложения  по изменению своей структуры.

Во-первых, предлагается укрепить принцип единоначалия в  МВД на всех уровнях, когда все  директивы поступают через начальника территориального органа.

Во-вторых, на уровне центрального аппарата министерства будут  созданы три отдельные службы, работу каждой их которых будет курировать заместитель министра внутренних дел. В первую из них – службу криминальной милиции - войдут Главное управление по борьбе с организованной преступностью, Главное управление по борьбе с экономической  преступностью и оперативные  подразделения МВД. Во вторую - службу общественной безопасности – передадут  Государственную инспекцию по безопасности дорожного движения и управление пожарной охраны, а также паспортно-визовую  службу. В третью - службу тыла - войдут финансово-экономическое, кадровое управления и управление хозяйственной деятельности.