Управление охраной труда. Государственный надзор и контроль

     - при наличии заключений государственной  экспертизы направлять в суды  требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений;

     - выдавать предписания об отстранении  от работы лиц, не прошедших  обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ,  инструктаж по охране труда  и т. д.;

     - запрещать использование работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, не имеющих сертификатов соответствия;

     - составлять протоколы и рассматривать  дела об административных правонарушениях,  подготавливать и направлять  в правоохранительные органы  и в суд другие материалы;

     - выступать в качестве экспертов  в суде по искам о нарушении  трудового законодательства.

     Стоит отметить, что согласно части первой ст. 23.12 КоАП РФ, Роструд и подведомственные ему территориальные инспекции  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой ст. 5.27, статьями 5.285.34 и 5.44 КоАП РФ.

     Правом  рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных лиц к административной ответственности  наделены Главный государственный  инспектор труда РФ, его заместители, руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители и другие лица, указанные в части второй ст. 23.12 КоАП РФ.

     Сложилось мнение, что трудовая инспекция может прийти в организацию с проверкой, только если от работника организации поступила жалоба на работодателя. Однако это не совсем так. Роструду предоставлено право проводить проверки соблюдения работодателями законодательства о труде. Эти проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

     Согласно  п. 4 ст. 7 Закона № 134ФЗ, плановые проверки по контролю проводятся на основании  распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора), а также в целях  проверки выполнения работодателями обязательных требований.

     Согласно  той же ст. 7 Закона № 134ФЗ, в отношении  одной организации (индивидуального  предпринимателя) любым органом  государственного контроля плановая проверка может быть проведена не более  чем один раз в два года, а в отношении субъекта малого предпринимательства не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

     Внеплановые проверки могут проводиться в  случаях, перечисленных в п. 5 ст. 7 Закона № 134ФЗ. Например, проверка будет  проведена, если в уполномоченный орган поступит жалоба на нарушение прав и законных интересов работника или в случае возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества. В последнем случае проверка должна быть проведена также на основании соответствующего заявления лица, выявившего такие факты.

     При проведении проверок работодатель имеет  право знать, кто именно на него пожаловался, в случае, если заявитель письменно  подтвердит намерение раскрыть свою личность.

     Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в трудовую инспекцию, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

     Чтобы убедиться в обоснованности и  законности прихода трудового инспектора, необходимо проверить служебное удостоверение лица, уполномоченного совершать проверку, а также распоряжение о проведении проверки за подписью руководителя инспекции труда.

     В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю согласно п. 1 ст. 7 Закона № 134, должны быть указаны следующие сведения:

     - номер и дата распоряжения (приказа)  о проведении проверки;

     - наименование контролирующего органа;

     - фамилия, имя, отчество и должность  лица (лиц), уполномоченного на проведение  проверки;

     - наименование организации или  фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;

     - цели, задачи и предмет проводимой  проверки;

     - правовые основания проведения  проверки;

     - дата начала и окончания проверки.

     Распоряжение  о проведении проверки предъявляется инспектором руководителю организации, в которой запланировано контрольное мероприятие. Вместе с распоряжением инспектор должен ознакомить представителя работодателя со служебным удостоверением пришедшего с проверкой лица. Если эти требования не будут соблюдены, то работодатель имеет полное право отказать инспектору в проведении проверки в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 134ФЗ.

     Кроме того, можно позвонить в инспекцию  и выяснить, были ли направлены проверяющие  в организацию, а также целесообразно  снять копии всех представленных инспектором документов.

     Мероприятие по контролю может проводить только то должностное лицо (или лица), которое  указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

     Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

     В исключительных случаях, когда необходимы специальные исследования, срок инспекции  может быть продлен, но не более чем  на один месяц. Такого рода предложение  должно исходить только от должностного лица, осуществляющего инспекцию, от руководителя органа государственного контроля или его заместителя. 

2.3.Осуществление проверок и составления актов трудовой инспекцией 

     Деятельность  трудовой инспекции регламентируется трудовым законодательством, поэтому  трудовые инспекторы осуществляют проверку в сфере трудовых отношений и отношений, связанных с охраной труда.

     В основном инспекторов по труду интересуют учредительные документы организации, трудовые договоры, локальные нормативные  акты, принятые в организации, например, правила внутреннего трудового распорядка, кадровая документация.

     Инспекторы  знакомятся с правильностью учета  и ведения трудовых книжек, проверяют  соответствие записей в трудовых книжках приказам о приеме на работу в организацию или о переводе на другую работу.

     Кроме всего прочего, трудовые инспекторы могут заглянуть и в бухгалтерию предприятия, где проверят табели учета рабочего времени, расчет зарплаты и все, что касается расчета зарплаты, положения о премировании, о надбавках, если таковые имеются.

     Даже  в случае, если предметом проверки не является несчастный случай на предприятии, трудовой инспектор все равно может запросить документацию, посвященную охране труда. Это могут быть инструкции по охране труда по каждой профессии, журналы вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте.

     Чтобы убедиться в соблюдении норм по охране труда на предприятии, инспектор  помимо изучения документации может  опросить сотрудников, осмотреть помещение  и рабочие места.

     Однако, в своей деятельности по защите прав работников трудовые инспекторы не должны нарушать права и законные интересы проверяемых работодателей. Эти права охраняет Закон № 134.

     Поэтому инспекторы по труду должны исходить из норм ст. 3 Закона № 134ФЗ, которые  гарантируют организациям и индивидуальным предпринимателям соблюдение следующих принципов:

     - презумпция добросовестности юридического  лица;

     - соблюдение международных договоров  РФ;

     - открытость и доступность для  юридических лиц нормативных  правовых актов, устанавливающих  обязательные требования, выполнение  которых проверяется при проведении государственного контроля;

     - соответствие предмета проверки  компетенции органа государственного  контроля;

     - периодичность и оперативность  проведения мероприятий по контролю;

     - другие принципы защиты прав  юридических лиц, предусмотренные законодательством.

     Не  стоит забывать о том, что трудовые инспекторы при проведении проверки ограничены в своих полномочиях  следующим: изучением документации предприятия, содержанием распоряжения о проведении проверки (в котором  очерчен круг вопросов, необходимых для изучения), а также нормами законодательства.

     Так, на основании ст. 8 Закона № 134ФЗ, трудовые инспекторы не вправе:

     - проверять выполнение обязательных  требований, не относящихся к  компетенции трудовой инспекции;

     - осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц;

     - требовать представления документов, информации, образцов продукции,  если они не являются объектами  мероприятий по контролю и  не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

     - требовать образцы продукции  для проведения их исследований  без оформления акта об отборе  образцов;

     - распространять информацию, составляющую  охраняемую законом тайну;

     - превышать установленные сроки проведения проверок. Если в организацию пришли несколько проверяющих, необходимо убедиться, что все они указаны в распоряжении. Распоряжение, в котором отсутствует предмет проверки, является недействительным. Инспектор по труду не имеет права запрашивать информацию, не относящуюся к его компетенции. Оформление результатов проведенной проверки регламентируется положениями ст. 9 Закона № 134ФЗ и Кодекса РФ, об административных правонарушениях (КоАП РФ).

     По  результатам проверки инспектор  составляет акт в двух экземплярах для каждой из сторон с указанием затребованных документов и выявленных нарушений.

     В акте в обязательном порядке указываются:

     - дата, время и место составления  акта;

     - наименование контролирующего органа;

     - дата и номер распоряжения, на основании которого проведена инспекция;

     - фамилия, имя, отчество и должность  лица (лиц), проводившего инспекцию;

     - наименование проверяемого юридического  лица или фамилия, имя, отчество  индивидуального предпринимателя;

     - дата, время и место проведения  мероприятия по контролю;

     - сведения о результатах мероприятия  по контролю, в том числе о  выявленных нарушениях;

     - сведения об ознакомлении или  об отказе в ознакомлении с  актом представителя юридического  лица;

     - подпись должностного лица (лиц), осуществившего проверку.

     К упомянутому документу акту по результатам  проверки прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы проведенных  исследований, объяснения должностных  лиц, работников, на которых возлагается  ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

     Акт по результатам проверки составляется даже в том случае, если в ходе проверки не было выявлено нарушений.

     Помимо  перечисленного инспектор делает пометку в журнале проверок. В журнале учета мероприятий по контролю инспектором производится запись о проведенном мероприятии, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю (см. п. 5 ст. 9 Закона РФ, № 134ФЗ).

     Стоит отметить, что на основании данных журнала работодатель может отклонить  плановый визит проверяющего, так  как плановая проверка проводится не более одного раза в два года. Исключение составляет проверка вследствие поданной работником жалобы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Виды ответственности за нарушения трудового законодательства