Унитарное государство

Введение.

В теории государства и права, равно  как и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблемы государства. Проблемы формирования и функционирования особой политеческой организации общества, опирающуйся на публичную власть, которая необходима для выполнения как классовой, так и общечеловеческих задач на определенной территории.

Подход к этой проблемам был  различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития теории государства и права как юридической  науки.

Хотя бы неверным отрицать все те научные гипотезы, концепции,знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью. Они отражали те общественные отношения и их субъектов, изучением которых занимается юридическая наука; однако представляется более верным в рамках курсовой работы опираться на современные знания и теории, а прочим уделять часть времени и места, упоминая их как гипотезы или дополнительные аспекты данной проблемы.

С самого начала, когда вопросы  госyдаpственного yстpойства попали в поле зpения К. Маркса и Ф. Энгельса, они считали, что унитарное государство имеет преимущество перед федеративным. Более высокая обобщенность труда, более тесные связи междy трудящимися должны были, по их мнению, способствовать активизации революционного процесса, чего нельзя было достичь в других странах.

Самой распространенной формой государственного устройства в мире является унитарная. Это доказывает историческую значимость

Цель моей курсовой работы раскрыть характерные черты унитарного государства  и проанализировать значимость этой формы государственного устройства на примере отдельных государств.

Для написания работы я использовал  учебную литературу по курсу 
«Теория государства и права» и «Конституционное право зарубежных стран». В целом, мне хотелось бы отметить, таких авторов учебников как: Мишина А. 
А. Венгерова А. Б. Хропанюка В. Н. Данные учебные пособия отличает простота и доступность, с которой излагается тема, а также множество приведенных примеров, позволяющих мыслить уже не гипотетически, а основываясь на конкретных фактах.

Глава 1. Форма государственно-территориального

устройства.

Для рассмотрения понятия «унитарная форма государственного устройства»,на мой взгляд, необходимо сказать несколько  слов о формах государственного устройства, так как «унитарное государство» является составляющей формой государственного устройства.

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между  его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.1

Форма государственного устройства показывает: а) из каких субъектов состоит  государства; б) каково правовое положение  субъектов, и какие взаимоотношения  между ними; в) как строятся отношения  между центральными и местными органами власти; г) в какой государственной  форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

«Наличие конкретной формы государственного устройства в определенной стране зависит  от целого ряда социальных, исторических, национальных,географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику наличной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована»2.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на основные группы:

1) Унитарное государство - это  единое государственное образование,  состоящее из административно-территориальных  единиц, которые подчиняются центральным  органам власти и признаками  государственной независимости  не обладают. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны как 
Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, 
Испания и т.д.3

Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все  без исключения государственные  образования древности и средних  веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить  Римская империя,императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. 
Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран и иных форм государственного устройства федераций и конфедеративных государственных союзов.

С точки зрения взаимоотношения  местного самоуправления и органами государственными власти, унитарные  государства можно разделить:

а) Децентрализованные государства - это государства, в которых 
Конституцией разграничены полномочия между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (Франция, Испания).

В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой  автономией и даже располагают собственными парламентами,правительствами, административно-управленческими структурами и самостаятельно решает переданные им в ведвние вопросы. Чаще всего – это вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п.

б) Централизованные государства - это  государства, в котором властные функции на местах осуществляют только, представители назначенные центральными органами власти (Великобритания, Швеция, Дания).

Централизованные государства  могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность низовым  органам управления. Однако в них  средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно  ориентированы на выполнение решений  центральными органами управления.

Также являются государства с выраженными  авторитарными политическими режимами. В ряде стран Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родо-племянным вождям. В прочем,сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах. в) На их основе организуется и третий тип - смешанный, присущий системам самоуправления Италии, Норвегия.

Унитарное государство взависимости от этнического состава может быть:

? национальным (Франция, Эстония,  Япония);

? многонациональным (Китай, Афганистан);

Унитарная форма государственного устройства характерна для государственных  образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. 
Так, например любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления4.

2) Федерация - представляет собой  добровольное объединение ранее  самостоятельных государственных  образований в одно союзное  государство. 
Такие государства как: Российская Федерация, Канада, Австрия, Индия и т.д.

Федерация как особая форма государственного устройства начала возникать вместе с появлением в XVII – XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно - демократических  революций. Пожалуй, наиболее известным  примером федерации могут послужить  Соединенные Штаты Америки.

В зависимости от принципа формирования различают виды федерации: а) административные, где в основу деления территории положены плотность населения, рельеф местности, запасы полезных ископаемых и другие территориально-экономические  признаки (США, Мексика); б) национальные, основой территориального деления служит этнический состав населения (Югославия).

3) Конфедерация - это государственный  союз государств5. То есть ни  одно из государств - членов конфедерации  не утрачивает своего государственного  суверенитета; части конфедерации  не только обладают своими  органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою  национальную денежную систему,  армию, полицию и т.д.

Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей (объединение  усилий в той или иной сфере  человеческой деятельности: внешней  или внутренней политике, военном  деле, культуре или искусстве, экономике  и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов  управления; чаще всего создаются  консультативные, наблюдательные или  контрольные органы.

Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов  формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным  государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага,экономическое развитие, политическое объединение и т. д.)6.

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, но еще  существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая  содружеством. Здесь суверенные, независимые  государства выступают по отношению  к объединениям в качестве 
"ассоциированных участников".

Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде 
Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок 
(общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге). Происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству,а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции,характерной для федерации)7.

Глава 2. Основные признаки унитарного

государства.

 
Для стран с унитарной формой государственного устройства характерно наличие следующих признаков:

1) На территории унитарного государства  действует одна конституция на  всей территории без изъятий  или ограничений. Так как все  административно-территориальное единицы  государства имеют равный правовой  статус. В ней содержится, принципы  разграничения полномочий между  центральной властью и территориальными  единицами высшего уровня, административно-территориальное  деление, форма государственного  устройства (по умолчанию), компетенцию  главы государства, правовое положение  личности, форма правления, структура  высших органов государтсвенной власти. (Конституция Франции 1958 г.)

Но существует исключения из правила  Конституция 
Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция.Ее предписание содержатся не в одном документе а в огромном их числе 
(нормативно-правовые акты иправовые и правовые обычии).

2) Единая система высших органов  государственной власти (глава государства,  правительство, парламент), юрисдикция  которых распространяется также  на территорию всей страны. Органы  местного самоуправления могут  издавать законы, только имеющий  подчинительный характер и не  противоречит Конституции и также  центральными органами власти. Действия  органов местного самоуправления  на прямую подчинено главе  государства, правительству, парламенту.

1. 3) Однопалатный парламент. Действуют  в половине государств Европы  как Финляндия, Венгрия, Болгария,

Дания, Швеция и др. Но существует и  исключения как

Франция, Испания, Италия, Польша и  др. Верхняя палата парламента формируется  по политико-административным территориальным  единицам. Например: Французский парламент  состоит из двух палат: нижний –  Национального собрания и верхний  – Сената8.

2. На протяжении длительного  времени подавляющее большинство  парламентов были двухпалатными,  однопалатные парламенты составляли  исключение (Дания, Люксембург,

Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая  Зеландия). Однако в настоящее время  большинство парламентов однопалатные.

4) Составные части унитарного  государства (области, департаменты,округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. 
Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы  местного государственного устройства,в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное самоуправление Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. 
Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также должностные лица органов самоуправления: в префектурах –губернаторы, в городах – мэры, в поселках и деревнях – старосты. Примером смешанной системы местного и государственного устройства может служить 
Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах в Турции осуществляется представителями центральной власти, но есть еще и Генеральные Советы, и их исполнительные органы – Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах – совет старшин и староста, который одновременно является представителем основной административно-территориальной единицы.9