Территориальное общественное самоуправление в РФ: состояние и проблемы

     ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных  образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему  органов местного самоуправления.

     Учредителями органа ТОС являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС.

     Инициативная  группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно  проживающих на данной территории и  обладающих избирательным правом формирует  организационный комитет для  подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.

     Информация  о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через  средства массовой информации или иным образом.

     С момента объявления результатов  выборов руководящих органов  орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

     При небольшом числе жителей данной территории вместо органов могут  быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в  этом случае функции органа ТОС.⁹

     Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового  округа, населенного пункта может  избираться на общем собрании, сходе  конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории.

     Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет  ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.

     К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся:

     1) председатель совета ТОС микрорайона,  сельского, поселкового округа, населенного  пункта;

     2) председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета;

     3) староста населенного пункта;

     4) старший по улице, двору, дому, подъезду.

     Органы  ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных  администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном «Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».

     В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган  местного самоуправления принимает  нормативный правовой акт муниципального образования «Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании». 

3. Права и полномочия органов  территориального общественного  самоуправления

 

     Органы  ТОС:

     - представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;

     - организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;

     - содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;

     - участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;

     - выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь;

     - осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;

     - принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;

     - выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;

     - кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;

     - участвуют в охране общественного порядка;

     - принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности;

     - взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);

     - информируют население о своей работе;

     - рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения.¹⁰

     Финансовые  ресурсы органов ТОС состоят  из собственных средств, а также  средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей.¹¹

     Контроль  за поступлением и расходованием  финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

     В собственности органов ТОС могут  находиться кооперированные денежные средства физических и юридических  лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения ( детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, др. имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта. 

     1.4 Взаимоотношения  органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов ТОС, гарантии деятельности ТОС. 

     Органы  государственной власти области  способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ¹², федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС.

     Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении  деятельности органов ТОС.

     Органы  и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению  органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности.

     В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.¹³

     Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.

     Органы  местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.

     Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории.¹⁴

     Защита  прав и законных интересов ТОС  обеспечивается судом в соответствии с законодательством

     Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

     Органы  ТОС в соответствии с законодательством  имеет право предъявить в суд  заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.

     1.5 Основные источники права о ТОС.

 

     Наряду  с названными актами ТОС упоминается  в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"¹⁵, которого закрепляет в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.

     К слову сказать, непосредственно  регулирование правового положения  ТОС осуществляется только двумя законодательными актами: Законом «Об общих принципах…»¹⁶ (ст.27) и Законом «О местном самоуправлении…»¹⁷ (ст.ст.80-86).

     При этом ст. 27 Закона «Об общих принципах…»  относит регулирование ТОС к  законодательству субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-то других нормативно-правовых актов местного самоуправления.

 

      2. Проблемы территориального общественного самоуправления 

     2.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС. 

     Это положение вызывает на практике бурные дискуссии и споры.

     Одни  исследователи отмечают по этому  поводу: «Нельзя допустить никакого регулирования территориального общественного самоуправления уставом муниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъект федерализма. У нас есть два регулируемых… два уровня регулирования – федеральный и субъектов Федерации. Вот в 27 статье в этой части прописали еще третьего субъекта – это муниципальный уровень».

     Другие  отмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и муниципальных образований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном общественном самоуправлении, рамочного или любого другого на федеральном уровне не правомерно. Почему? Потому что у нас есть Закон «Об общих принципах организации самоуправления… местного самоуправления в России». И там есть 27 статья».

     Итак, действующее законодательство относит  регулирование этого права к  законодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования.¹⁸

     Однако, как отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причиной допущенного неравенства на территории Российской Федерации указанных прав граждан.

     Как следует из справки "Соответствие конституций и уставов субъектов  Российской Федерации ..." только 52% субъектов Российской Федерации признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное понимание и различный объем перерегулирования норм статей 80 – 86 Конституции РФ.

     Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему  же ведению должно относится регулирование правового положения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС: