Сущность, структура и функции системы государственного управления

     б) организационные  принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой  для определения и распределения  компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать  эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;

     в) организационные  принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений⁶.

     Наряду с делением принципов на группы наиболее часто  предлагается их классификация на виды, а именно:

     а) общесистемные: объективности  государственного управления; демократизма государственного управления; правовой упорядоченности государственного управления; законности государственного управления; разделения власти в государственном  управлении; публичности государственного управления;

     б) структурно-целевые: согласованности между собой  целей государственного управления по основным параметрам; взаимодополняемости  целей, при которой одна цель содействует  другой; подчиненности частных, локальных  целей общим целям государственного управления;

     в) структурно-функциональные: дифференциации и фиксирования функций  путем издания правовых норм и  закрепления управленческих функций  в компетенции органов государственного управления; концентрации, которая  обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно широко и  прочно направляло, организовывало и  регулировало объекты управления; комбинирования, направленной на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций  разных субъектов управления не допускала  дублирования и параллельности; достаточного разнообразия, которое требует, чтобы  управленческие функции относительно того или иного объекта управления по количеству и содержанию соответствовали  разным управленческим запросам последнего; соответствия управленческого влияния  реальным требованиям и запросам объектов управления;

     г) структурно-организационные: единства системы государственной  власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность  государственно-управленческих процессов; территориально-отраслевой, обуславливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни; разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления; объединения коллегиальности и единоначалия, обусловленной спецификой организационного построения и порядком деятельности органов государственного управления;

     д) структурно-процессуальные: соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям; конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности  за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности⁷.

     Государственное управление имеет следующие признаки.

     1. Государственное  управление представляет собой  особый вид деятельности по  осуществлению государственной  исполнительной власти, которая  отличается от деятельности по  реализации законодательной и  представительной власти по форме,  методам и содержанию. Государственное  управление -- это исполнительно-распорядительная  деятельность по применению законов  и иных (подзаконных) нормативных  правовых актов.

     2. Государственное  управление наряду с правоприменением  осуществляет административное  правотворчество (правоустановление).

     Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления) правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).

     3. Государственное  управление осуществляется везде,  где возникает необходимость  в обеспечении исполнения законодательных  актов, а также защиты прав  и свобод граждан (признак всеобщности). Государственное управление осуществляется  в важнейших сферах жизнедеятельности  государства и общества - хозяйственно-экономическое  строительство, социально-культурная  и административно-политическая  сферы (признак масштабности). Государственное  управление распространяется не  только на принадлежащие государству  объекты, но и на негосударственные  коммерческие и некоммерческие  организации; в последнем случае  имеет место государственное  регулирование посредством управленческих  регулятивных и контрольно-надзорных  процедур.

     4. Государственное  управление - это непрерывная, постоянная  и планомерная деятельность, основанная  на объективных закономерностях  функционирования исполнительной  власти и направленная на обеспечение  государственных интересов, прав  и свобод граждан, общественного  порядка и безопасности. В процессе  государственного управления решаются  задачи, осуществляются функции  государства и обеспечиваются  как интересы государства, так  и конституционные права и  свободы граждан.

     5. Государственное  управление осуществляется специальными  органами государственной исполнительной  власти, которые создаются государством, как на уровне Российской Федерации,  так и в субъектах Российской  Федерации и образуют систему  органов государственного управления. Действуя по поручению и от  имени государства и реализуя  функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями  государственно-властного характера  и действуют в пределах компетенции,  установленной для них нормативными  правовыми актами.

     6. Государственное  управление отвечает принципу  законности, т. е. деятельность  органов исполнительной власти  основывается на положениях и  требованиях федеральных законов  и законодательных актов субъектов  Российской Федерации. Эта деятельность  не должна противоречить и  подзаконным нормативным правовым  актам, изданным самими органами  государственного управления. Иными словами, управленческая деятельность осуществляется органами только в пределах предоставленных им полномочий и компетенции. Иногда государственное управление определяется как "бюрократическое управление" (при этом исключается известное отрицательное значение этого термина), т. е. такое управление, которое "должно следовать детально разработанным правилам и предписаниям, установленным властью вышестоящего органа. Обязанность бюрократа -- выполнять то, что велят ему эти правила и предписания. Его свобода действовать в соответствии с собственными убеждениями ограничена". Вместе с тем известная свобода действий необходима и для "бюрократа"; государственные служащие (должностные лица) могут осуществлять управление по своему усмотрению.

     7. Государственное  управление строится на основе  вертикальных (субординационных, иерархичных)  и горизонтальных связей и  отношений. В большей мере распространены  вертикальные отношения, т. е.  отношения строгого подчинения  административной и дисциплинарной  власти субъектов управления. В  последние годы появились новые  формы организации -- горизонтальные  отношения, основанные на равенстве  субъектов управления. В данном  случае можно говорить о перераспределении  полномочий между органами исполнительной  власти, заключении административных  договоров.

     8. Государственное  управление основывается на принципе  организационности, т. е. для  него характерно многообразие  организационных форм, совокупность  которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего  управленческого механизма. Организационная  деятельность органов государственного  управления включает исполнение  как внешних, так и внутренних  административных функций. Внутриорганизационная  деятельность осуществляется также  законодательными органами, судами, прокуратурой, создавая при этом  необходимые условия для реализации  непосредственных функций самих  этих органов (законотворчество, правосудие, осуществление прокурорского  надзора). Органы исполнительной  власти сочетают внутреннее управление (создание структуры органа управления, подготовка квалифицированных служащих, т. е. самоорганизация) с внешним управлением, т. е. осуществлением соответствующим субъектом управления функций внешнего характера и воздействия на объекты управления.

     9. Государственное  управление реализует полномочия  юрисдикционного характера, т.  е. обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления  органами исполнительной власти  так называемого "принуждающего"  управления (например, наложение административных  взысканий, применение мер предупреждения  или пресечения)⁸.

Заключение

     Одной из главных задач создания современного Российского государства является радикальное изменение неэффективной  системы государственного управления, унаследованной от советской системы  управления, что требует проведения широкомасштабной административной реформы.

     Государственное управление можно рассматривать  в широком и узком смыслах. Широкое понимание государственного управления в качестве объекта - субъекта воздействия охватывает все органы государственной власти, а также  государственные предприятия, учреждения и организации. В узком смысле государственное управление является содержанием исполнительной власти. В системе разделения властей  назначение государственного управления - практически организовать достижение поставленной цели, какого-либо позитивного  результата.

     Государственное управление характеризуется структурностью, которая представляет собой структуру  государственных органов исполнительной власти, практически осуществляющими  государственное управление в определенных сферах жизни государства. В организационном  структурном смысле органы государственной  власти по сферам управления можно  объединить в блоки: управление в  экономической сфере, управление в  социально-культурной сфере; управление в административно-политической сфере.

     Главный вопрос современной России - ее становление  как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без  эффективного функционирования системы  управления страной. Начальный этап реформ - освобождение экономики от тотального государственного управления, приватизация государственной собственности, создание федеративного устройства страны с расширением самостоятельности  субъектов Федерации, повышением авторитета местных сообществ. И сегодня  задача государства организовать государственное управление соответствующее по динамизму и эффективности стоящим перед государством задачам⁹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Административное  право / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Юристъ, 2010.
2. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. Учебное пособие. М.: www.economica/ru, 2010.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 4-е изд. - М.: Омега-Л, 2009 - 584 c.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник, 3-е изд. - М.: Эксмо, 2010. - 528 с.
5. Братановский С.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2010.
6. Бочаров В.Д. Системность в управлении. М.: Юристъ, 2010.
7. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для ВУЗов. - М.: Муниципальный мир, 2009. - 456 с.
8. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанкова. - М.: Юрайт, 2010.
9. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2010.
10. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2010.
11. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учебник для ВУЗов. - М.: Экономика, 2009. - 518 с