Сущность, основные признаки и функции государства

     Чтобы государство существовало, те, над  кем осуществляется господство, должны признавать власть тех, кто господствует в данный момент. Если к власти проявляется  неуважение, правители, опираюсь на институционализированные аппараты насилия, могут применить  санкции, предусмотренные политической системой. Политическая элита вынуждается применять институционализированное насилие на постоянной основе лишь в исключительных случаях, поскольку она обладает достаточно эффективными для управления коллективным поведением средствами прямого и косвенного убеждения.

     Итак, государство - это политическая целостность, образуемая национальной или много  национальной общностью, закреплённой на определённой территории, где поддерживается юридический порядок, установленный  элитой, которая монополизирует институционализованную власть, обладая законным правом применения принуждения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Формы государственного  устройства 

     Под государственным устройством понимается внутритерриториальная организация  государства. В настоящее время  встречаются следующие формы  государственного устройства.

     Унитарное государство – единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Для такого государства характерно наличие единых представительных, исполнительных и судебных органов власти, единое гражданство и единая правовая система. Административно-территориальные единицы, однако, самостоятельны в хозяйственной, социальной и культурной сферах. Унитарными государствами являются, например, Франция, Польша, Португалия и т.д.

     Федерация – союзное государство, в которое входят составные единицы (республики, земли, штаты и т.д.), наделенные определенными, иногда весьма ощутимыми правами, сопоставимыми с правами центра. Для федерации характерно наличие двух уровней власти (федеральной и республиканской), а также двойной правовой системы, двухпалатного парламента, представляющего попалатно интересы субъектов федерации и общенациональные интересы в целом. В российском парламенте это Совет федерации и Государственная Дума. Субъект федерации лишен права самостоятельного выхода из состава федерации.

     Образование единиц федерации может осуществляться как по административному принципу (США, ФРГ), так и по национальному (Россия, Югославия, Индия). История  показывает, что федеративное устройство государств по национальному принципу часто оказывается весьма неустойчивым. Построенная таким образом федерация  способна разрушиться, как только ослабевает власть центра или скрепляющей ее идеологии.

     Конфедерация – государственное правовое объединение (союз) юридически независимых государств. Цель подобного объединения – проведение единой политики, решение совместных задач в области экономики, обороны, транспорта и т.п. Для проведения согласованной политики создаются совместные органы управления. Однако их решения вступают в силу только после утверждения государствами, входящими в состав конфедерации. Страны такого союза – самостоятельные субъекты международного права.

     В современной истории примеров конфедерации немного. Среди них – ОАР (Объединенная Арабская республика – союз Сирии  и Египта, 1958-1961 гг.), Сенегамия (Сенегал  и Гамбия, 1982-1989 гг.) и некоторые  другие. Швейцарская конфедерация по существу является федерацией, так  как в ведение центральных  органов переданы функции обороны, дипломатического представительства  и др.

     Конфедерация, пожалуй, самая неустойчивая из всех форм государственного устройства в  силу слабого характера взаимосвязей и отсутствия сколько-нибудь серьезной  ответственности сторон за выход  из состава союза.

     В последние десятилетия мир переживает тягу к мирному сосуществованию, объединению и интеграции стран  не только в военном, но и в тесном политическом и экономическом планах. Так, новая объединенная Европа с  такими составляющими, как Совет  Европы, Европейская парламентская  ассамблея, безтаможенные и безвизовые границы, совместные проекты, единая валюта, открывает пути к широчайшему  и перспективному сотрудничеству между  государствами. Добровольное объединение  в рамках такой новой интеграции способствует изживанию фактического неравенства государств, их более  быстрому развитию.  
 
 

     5. Функции государства 

     Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.

     Деятельность  государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями  государства. Функции делятся на внутренние и внешние.

     Внутренние  функции:

1. Охранительная.
2. Экономическая.
3. Социальная.
4. Культурно-воспитательная.
5. Природоохранительная.

     Внешние функции:

1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.
2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.
3. Борьба с международной преступностью.
4. Участие в международной охране окружающей Среды.

     Реализация  функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения  и связи между ними определяются функциями государства.

     Существуют  два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные  организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность.

     Второй  вид представляют государственные  организации, основным назначением  которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются  органами государства и управляются  ими. В зависимости от того, в какой  сфере государственной деятельности (охранительной, экологической или  культурно-воспитательной) действуют  государственные организации, они  подразделяются на три вида.

     В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные  организации. Они непосредственно  охраняют граждан и государство  от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения  вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые  другие вооруженные государственные  организации.

     В экономической сфере действуют  государственные организации - предприятия  и учреждения, основным назначением  которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных  и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные  заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и  др.), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные  учреждения и т.д.

     Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью  государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.

     Следует иметь в виду, что охранительные, экономические и культурно-воспитательные задачи выполняются не только государственными организациями. Во всех этих сферах наряду с государственными организациями  действуют частные и общественные организации и объединения. Частные  и общественные организации и  предприятия наиболее представлены в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в охранительной  сфере действуют негосударственные  организации, такие, как, например, частная полиция и охрана, частные детективные организации, объединения и организации общественности по охране общественного порядка и самозащите и некоторые другие.

     Охранительная функция:

     Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов  граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего  мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

     Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства  граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

     Общественный  порядок охраняется государственными органами, общественными организациями  и гражданами. Особая роль в обеспечении  общественного порядка принадлежит  органам внутренних дел, милиции.

     За  все виды правонарушений, посягающие на общественный порядок, установлены  различные виды наказаний. Меры наказаний  должны быть соразмерны вине нарушителя.

     Экономическая функция:

     Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования  государства от полного невмешательства  в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и  регулирования всех вопросов экономической  жизни (тоталитарные государства социалистического  типа).

     В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

     Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

     Функция социальных услуг, обеспечения и  защиты граждан:

     Многие  государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они  считают своей важной задачей  заботу обо всех тех гражданах, кто  в силу каких-либо причин не в состоянии  обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство  проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет  заботу о детях и нетрудоспособных людях.

     В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию.

     Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность. Таким образом, государство принимает  различные меры для повышения  жизненного уровня граждан.

     Культурно - воспитательная функция:

     Общество  в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в  связи с чем, во многих государствах образование является обязательным.

     Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу  творческой деятельности. Не может  быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

     Природоохранительная  функция: