Структура политической власти в России

Вопрос о функционировании власти в обществе является одной из важнейших проблем науки о политике. Способ функционирования власти политической системы, политической жизни и процессов в обществе реализуются с помощью политического режима, который является, по нашему мнению, базисной категорией политической социологии. Главным критерием определения основных типов политических режимов является характер политической власти. Современная политология выделяет два наиболее общих типа политических режимов: демократические и антидемократические. Среди демократических (плюралистических) самыми распространенными в современном мире являются парламентские и президентские режимы. Демократические режимы можно охарактеризовать следующими признаками:

-                     признание народа в качестве источника власти

-                     выборность основных органов власти и должностных лиц, их подчиненность избирателям, подконтрольность и ответственность государственных органов, формируемых путем назначения перед выборными учреждениями

-                     признание фактического равноправия граждан

-                     провозглашение основных демократических прав и свобод

-                     легальное существование плюрализма в обществе

-                     построение государственного устройства по принципу разделения власти

-                     равенство всех граждан перед законом

Антидемократические (монистические) режимы можно условно подразделить на:

тоталитарные - уничтожающие всякую оппозицию и превращающие всякую борьбу в подпольную;

умеренные - авторитарные, которые допускают определенную меру соперничества с оппозицией.

Тоталитаризм был вызван к жизни новыми реалиями ХХ века, качественно отличающимися от либеральных и демократических идеологий прошлого. Новая идеология тоталитаризма опирается на монополию тоталитарной культуры, которая апеллирует не столько к разуму, сколько к эмоциям, стремясь принудить людей поверить в истинность господствующей идеологической доктрины, справедливость ее лозунгов и догм. На наш взгляд, тоталитаризм – это определенная социальная система, общественный организм, который характеризуется насильственным политическим, экономическим и идеологическим господством бюрократического партийно – государственного аппарата во главе с вождем над обществом и личностью, подчинением всей общественной системы господствующей идеологией и культурой. Сущность тоталитарного режима во взаимоотношении личности и общества. При тоталитаризме нет места для личности.

Авторитаризм, как научное понятие стал в последнее время занимать важное место при анализе политических режимов различных стран современного мира. Это обуславливается большим диапазоном их разновидностей: от буржуазных, социалистических до военно – диктаторских. Среди них мы видим режимы однопартийные и многопартийные, конституционно – монархические, президентские и парламентские, самодержавно – монархические, патриархально – племенные и другие.

Занимая промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией, авторитарные режимы на протяжении многих веков носили самый разнообразный характер:

-                     деспотия

-                     тирания

-                     абсолютная монархия

-                     диктатура

-                     военная хунта и другие.

С точки зрения исторического развития и сегодняшних реалий их можно было бы, по нашему мнению, подразделить на следующие: старые традиционные и новые современные авторитарные режимы.

По нашему мнению авторитарный режим – это монистическая, недемократическая структура политической власти, где все ее ветви сосредоточены в руках определенного диктатора (военного или гражданского), который использует антидемократические методы властвования в осуществлении руководства обществом в условиях отчуждения народа от власти. Реальный механизм власти диктатора основывается в большей степени на силе и использовании им законов по своему усмотрению, беспрекословном подчинении народа деспотической власти, ограничении прав и свобод граждан, превращении населения страны в простой объект политических манипуляций.

При рассмотрении основных политических режимов, на наш взгляд, необходимо учитывать, что ни демократия, ни автократия, ни тоталитаризм никогда в чистом виде не существует. В реальной жизни они проявляются преимущественно в виде тенденций, которые постоянно встречают противодействие либо отличных, либо противоположных сил. Это связано с тем, что в социально-политическом общества происходит постоянная эволюция политических режимов. Практика общественного развития показывает, что помимо основных политических режимов во многих странах возникают многочисленные переходные, смешанные и гибридные политические режимы, которые весьма сложно проанализировать на основе устоявшихся в науке подходов.

3 Особенности политической власти в современной России

В настоящее время актуальной является проблема демократизации российской политической власти. После октябрьских событий в Москве в 1993 году политическая власть стала развиваться во внепартийном направлении. Она представляет собой соединение президента страны и его аппарата, республиканское и региональное руководство (особенно силовое), управленческую элиту (преимущественно бывших партократов ).

Завершается первый этап перевода страны на основу рыночной экономики – этап либерализации, который в силу своей логики вызывает снижение экономического роста, ослабление роли государства в управлении экономикой, усиление конфронтационности в обществе.

Главное – продолжается приватизация, обеспечивается макроэкономическая стабильность, позволяющая переходить ко второму этапу – этапу экономического роста в стране. Этому должна соответствовать формирующаяся политическая система в обществе. Известны положительные результаты в развитии политической власти. Но важно обратить внимание на нерешенные вопросы ее демократизации.

Политическая власть должна реально содействовать становлению многопартийной системы. Сейчас существует разрыв между обещаниями власти о формировании многопартийной системы и реальным положением дел. Рост политических партий в России и их представительства в Государственной Думе характеризует пока псевдопартийную систему. Ибо представленные в ней партии не стали еще агентами политического рынка. Государственная Дума недостаточно воздействует на курс президента страны и политику правительства. В силу особенностей Конституции страны 1993 года парламентская оппозиция не может пока быть последовательным выразителем интересов избирателей. Да и сами партии во многом еще не стали политическими. Формально они политические, фактически они остаются разновидностью политических клубов, групп поддержки конкретных лидеров партий. Отсюда неизбежность превращения партий в центр выражения корпоративных интересов, лоббирования.

Не завершился процесс структурной легитимизации политической власти. Руководствуется ли власть принципом разделения властей? До Конституции 1993 года предусмотрен принцип разделения властей. На деле же он не соблюдается. Еще нет контроля законодательной власти над исполнительной. Президент страны издает указы, приобретающие силу законов, которые, порой, им же корректируются. Недостаточна еще роль Конституционного Суда в разрешении конфликтов между законодательной и исполнительной властями. Тем самым, слабо проявляется система сдержек и противовесов в структурах власти.

Слабость принципа разделения властей сказывается на проведении избирательных кампаний по выборам Президента страны и Государственной Думы. Исполнительная власть не соблюдала принцип равенства кандидатов в их избирательных кампаниях. Избирательный процесс был очень идеологизирован с помощью СМИ. Печать стала более зависимой от исполнительной власти по финансированию. А СМИ нередко поднимали вопрос о переносе выборов Президента страны в нарушении законодательства о выборах.

Сохраняется и даже усиливается персонификация политики. Решение власти нередко принимаются в кулуарах, без учета различных демократических альтернатив. Примером тому являются события вокруг Чечни 1994 года.

Постоянно происходит смена кадров в аппарате Президента страны. Этому способствуют широкие полномочия Президента страны, утвержденные Конституцией 1993 года.

Социальная основа политической власти узка. Она выражает скорее корпоративные интересы, нежели интересы широких слоев общества, в том числе слабо рождающегося среднего класса. Среднее и малое предпринимательство обделено вниманием со стороны власти.

Обозначив некоторые особенности политической власти, зададимся вопросом, а какой тип демократии формируется в России в настоящее время? Либеральная модель демократии еще не получила развития. Социал-демократическая модель – тоже. Не решены вопросы взаимоотношений между властью и оппозицией. Оппозиция еще не институционирована в политическую систему общества, не имеет реального выхода в правительство, не допускается к власти. Это накладывает отпечаток на процесс демократизации политической жизни общества. Сохраняются конфронтационность между властью и оппозицией, усиливается политическая напряженность вокруг «цены» перехода к рыночной экономике.

В России сильны традиции харизматического лидера. От него различные группы населения ожидают ощутимых результатов проводимой политики в короткий срок. Но если учитывать и конфронтационность между властью и оппозицией по «цене» перехода к рыночной экономике, то демократизация политической жизни может осуществляться в начале со стороны центра, этот процесс сейчас обозначается понятием «делегативной демократии».

Делегативная демократия основывается на основных и тайных выборах главы государства и парламента. Но глава государства становится центром регулирования политической борьбы между властью и оппозицией. Все усилия центра сосредоточены на том, чтобы формирующиеся демократические институты осваивали определенную шкалу ценностей, которая в будущем позволит достичь определенного консенсуса по вопросам перехода к рыночной экономике. Происходит сосредоточение в одних руках управления финансированием, идеологическое и военное управление. При этом нынешний политический режим остается авторитарным в жесткой или мягкой нормах.

Победа Бориса Николаевича Ельцина на президентских выборах 1996 года позволяет уверенно отвечать на выступления оппозиции в парламенте и вне его.

При нынешней расстановке сил в России подобный тип демократизации , очевидно , неизбежен на определенное время , до тех пор , пока общество не усвоит новые ценности . Прорыв к демократическому обществу возможен только при сильном лидере , проявляющем смелость , решительность и твердость в управлении страной.

Но у делегативной демократии есть и отрицательные последствия. При ее сохранении непредсказуемым является перспектива процесса реформирования политической системы общества. В перспективе возможны различные варианты развития России: от укрепления демократических основ в обществе до становления той или иной диктатуры. Решение проблем взаимоотношений между властью и оппозицией прямо относится к перспективам реформирования общества. В настоящее время важно находить пути достижения компромисса между властью и оппозицией. Иначе возникнет тупиковая ситуация, чреватая дальнейшим обострением борьбы за власть и наращиванием конфронтационности в обществе. Сейчас актуальной является проблема институализации различных конфликтов как необходимой предпосылки перехода к демократии. В ходе разрешения различных конфликтов происходит формирование согласительных интересов, обеспечение общественного договора между властью и оппозиционными силами.

4 Структура государственной власти в Российской Федерации

Графически структура государственной власти в Российской Федерации выглядит следующим образом.

ПРЕЗИДЕНТ РФ – глава Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ от 12 декабря 1993 года президент РФ «является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина», обеспечивает суверенитет целостность РФ. Президент определяет приоритетные направления внутренней и внешней политики, представляет страну на международной арене. Президент РФ избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Одно и то же лицо может занимать должность президента не более двух сроков. При вступлении в должность президент произносит присягу.

Президент РФ представляет на утверждение Государственной думой кандидатуры Председателя Правительства РФ и Председателя Центрального банка; представляет Совету Федерации кандидатов на высшие судебные должности страны, а также кандидатуру Генерального прокурора. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; он назначает и снимает с должности высшее командование Вооруженных Сил, а также возглавляет Совет безопасности РФ.