Структура органов исполнительной власти

     Содержание.

     Введение…………………………………………………………………………………….2

1. Президент Российской Федерации……………………………………………………3
2. Законодательная власть………...……………………………………………………...6

2.1 Совет Федерации……………………………………………………………..6

2.2 Государственная Дума………………………………………………………10

3. Структура органов исполнительной власти………………………………………….11
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации………………15
5. Судебная власть………………………………………………………………………..19
6. Прокуратура Российской Федерации………………………………………………...24

Заключение………………………………………………………………………………....28

     Список  используемой литературы………………………………………………………...29 

     Введение. 
 

     Государство - это сложно организованная целостная  система, представленная всем государственным  аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.

     Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.

     Органы  государственной власти – это  граждане или коллективы граждан, которые  наделены государственно-властными  полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач  и функций и действуют в  установленном им порядке.

     В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. В нее входят органы государственной власти РФ и органы государственной  власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.

     Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов. Предусматривается наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

     Президент Российской Федерации. 
 

     Институт  президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, каковой была Россия много десятилетий, этот институт был органически чужд. Все дело в том, что с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.

     Конституция РФ 1993 года внесла существенные изменения в статус Президента и в порядок его избрания, процедуру отрешения от должности и проч. На этой основе произошло и изменение текущего законодательства. Так, Государственной Думой в 1995 г. был принят и подписан Президентом Закон «О выборах Президента Российской Федерации», ряд других правовых актов, связанных с характеристикой статуса Президента.

     Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действующей  Конституции устанавливалось, что  Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ.

     Придание  Президенту статуса главы государства, прежде всего было вызвано требованием повышения персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и на международной арене. Этот статус является традиционным в конституциях многих стран.

     Принципиально новое трактование статуса Президента РФ, содержащееся в Конституции означает, что Президент занимает особое место  в системе органов государственной  власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

     Однако  Конституция содержит ограничения, препятствующие превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они  – в ограниченности периода полномочий Президента, в порядке его прямых всенародных выборов, в недопустимости занятия этого поста более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и т.д.

     Президент выступает в качестве гаранта  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что он несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека работали бесперебойно.

     Президент также принимает меры по охране суверенитета  страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти РФ.

     Отметим и такую  функцию, как определение  основных направлений внутренней и  внешней политики государства. Ежегодные  послания Президента Федеральному собранию делают их достоянием общественности. Он также осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

     Отметим и такой момент, как само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации, что является правовым доказательством того, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

     Рассмотрим  вкратце компетенцию Президента РФ.

     Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства  и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

     Президент имеет полномочия, связанные с  формированием федеральных органов  государственной власти и участием в их деятельности.

     Значительный  объем такого рода полномочий обуславливается  следующими причинами:

• поскольку путем всенародных выборов программа лица, ставшего Президентом, поддержана большинством избирателей, он, естественно должен обладать определенными полномочиями в формировании федеральных органов государственной власти;
• составляющий одну из основ конституционного строя Российской федерации принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти РФ был обязан своим «рождением» только одной ветви власти.

     В соответствии со ст.80 Конституции на Президента, как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

     Поэтому в соответствии с Конституцией в  формировании федеральных органов  государственной власти действуют и Президент, и Федеральное собрание – парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

     В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, т.к. именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

     Он  так же представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации.

     Подобный  порядок формирования федеральных  органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

     С этой же целью закрепляется участие  Президента в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка России, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии.

     На  Президента возложен и ряд полномочий, связанный и с деятельностью  Парламента. Он назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией и Федеральным законом, распускает ее в случаях и порядке, предусмотренным Конституцией.

     Он  так же подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето.

     Президент вносит законопроекты в Государственную  думу, наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных ст.125 нормативных документов, о толковании Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

     Наибольший  объем полномочий закреплен за Президентом  в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.

     Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Однако специфика  полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решение об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

     Президент в соответствии с Конституцией, конституционными и федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.

     Председатель  Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне. Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

     Он  так же назначает на должность  и освобождает от нее полномочных  представителей в регионах Федерации. Территориальное управление Администрации  Президента создает условия для  реализации полномочий и функций  главы государства в масштабах  всей страны, координации деятельности всех звеньев системы государственной власти.

     Как глава государства Президент  РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военных областях, определяет основные направления внешней  политики, подписывает международные договоры и т.д. Он также утверждает  военную доктрину России, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает и освобождает высшее командование ВС и т.д.

     Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К ним относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами и пр.

     Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения общероссийского референдума.

     В заключение отмечу, что для выполнения своих полномочий Президент формирует  Администрацию Президента, которая по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.

Законодательная власть.

Федеральное Собрание.

     Согласно  Конституции РФ, Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Отметим  основные моменты статуса  этого органа.