Способы разрешения юридических коллизий

     Сказанное объясняет специфику рассмотрения разногласий и споров в сфере государственного управления. Здесь нет, пожалуй, единой процедуры, и чаще применяется немало различных управленческих процедур. Общими для них являются следующие признаки: а) инстанционный порядок рассмотрения споров, когда вышестоящий орган принимает решение по предмету спора, б) стороны «связаны» административно-правовой соподчиненностью, в) юридическая коллизия рассматривается как бы через призму административного контроля, г) жалобы и обращения участников спора рассматриваются в краткие сроки, д) далеко не всегда требуется их личное участие. Преимущественное значение имеют анализ документов и

     Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает  споры и устраняет разногласия  своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

     В системах управления регулируется порядок  рассмотрения спорных актов, договоров  и т.п. Федеральные министерства и ведомства сами устанавливают  те или иные процедуры.

     Кроме иерархических процедур рассмотрения споров в последние годы возникли и договорные процедуры разрешения управленческих споров. В рамках     внутрифедеральных     договоров     и     соглашений     теперь     часто предусматриваются согласованные способы рассмотрения юридических коллизий в процессе реализации договорных отношений. Стороны, а это преимущественно органы исполнительной власти, здесь равны, что выражается прежде всего в их согласованных действиях. И общение к другим процедурам доступно каждой из сторон в равной мере.

     Немало  заключается соглашений между органами исполнительной власти разных уровней. И здесь можно заметить то же самое: выполнение публично-договорных обязательств зачастую остается без внимания. Стороны  нередко теряют к ним интерес, пассивны в выполнении собственных обязательств и безразличны к действиям другой стороны. Между тем систематическая информированность и деловой подход позволяют вовремя реагировать на срывы в выполнении договорных обязательств. Разрешению разногласий и споров помогут как созданные сторонами паритетные комиссии, так и энергичные действия правительств, министерств, губернаторов²³.

     Во  внешнеэкономической сфере показательны юридические способы определения  ущерба отраслям национальной экономики  действиями иностранных партнеров.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Современное правовое развитие в мире объективно обусловило формирование коллизионного  права. Десятилетия и столетия юридические  противоречия разрешались в рамках традиционных отраслей права. Их инструментарий был нацелен на своеобразное «правовое ожидание» происходящих нарушений законности. Накопление и развитие коллизий, их обострение и перерастание в острые юридические конфликты не удавалось перевести в русло механизма их легального преодоления. Ныне на рубеже XXI века речь идет об управляемом процессе предотвращения и устранения юридических коллизий.

     Увеличение  объема правового регулирования  и нормативно-правового массива, появление и деятельность множества  субъектов права также ведут  к расширению «поля» юридических  коллизий. Потребность в нормах, действующих по «отклонениям», в процедурах регулирования коллизионных ситуаций, в специальном анализе т.н. спорных правоотношений становятся все более насущными. Этим и объясняются мотивы выделения автором суперотрасли коллизионного права.

     Новой комплексной отрасли права еще  предстоит пройти период формирования и самоорганизации, структуризации. Но уже сейчас очевидны ее главные  перспективные подотрасли и институты, создающие комплексный правовой режим предотвращения и устранения юридических коллизий. Традиционные отрасли права получают мощную основу для регулирования коллизий. В коллизионном праве органично сближаются и развиваются нормы национального и международного права. Их согласованное применение объяснимо появлением своего рода общего предмета регулирования, фокусирующего наиболее значимые социальные интересы.

     Надо  учитывать и динамику общественных отношений в XXI веке. Дело не   только   в   том,   что   конец   XX   века   оставляет   большое   конфликтное наследство, с которым никак не удается расстаться. Можно предвидеть общие коллизионные тенденции правового развития в национальном, региональном и мировом масштабах, неизбежно порождающие коллизионные процессы и конфликтные ситуации. Во внутригосударственной сфере будут возникать юридические противоречия в рамках правовой системы. Особенно это касается соотношения конституции и закона, закона и подзаконных актов. Для России актуальны строгие рамки федерального коллизионного права. Конфликты будут возникать и в механизме публичности власти. Различия в правопонимании и правосознании разных слоев населения и групп еще долго будут сказываться отрицательным образом.

     В международной сфере неизбежны  коллизии между государствами, между  государствами и наднациональными структурами и международными организациями. Влияние и давление иностранного права может обострять отношения в процессе сравнительного правоведения - применительно к отраслям и нормам национальных законодательств.

     Следует иметь в виду и корни тех  противоречий, которые трудно искоренить ввиду их объективности. Экономические кризисы, политические взрывы, государственные перевороты, экологические и техногенные катастрофы еще долго будут тревожить человечество. И их нужно предвидеть, не допускать и смягчать жесткие проявления с помощью правовых механизмов.

     Поэтому в самом коллизионном праве должны происходить такие внутренние процессы, которые будут сдерживать появление  и обострение коллизий и конфликтов. Обеспечение верховенства конституции  и закона, соблюдение юридических приоритетов, неотвратимость ответственности за нарушения законности, широкое использование процедур достижения договоренности и социального согласия, формирование высокой правовой культуры - таковы главные ориентиры и регуляторы в коллизионном праве будущего.

     Развитие  коллизионного права предполагает высокий уровень юридической  квалификации депутатов, государственных  деятелей, политических лидеров, служащих госорганов, работников хозяйствующих  структур. Нормы и процедуры нужно  оживлять и одухотворять законными интересами и действиями по предотвращению и преодолению юридических коллизий. Тогда будущее России и мира будет более надежным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных нормативных  актов, материалов судебной практики и специальной  литературы.

I. Нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями). Инфра–М. М.: 2004.
2. Конституция Республики Татарстан. Изд. Юрайт, 2004.
3. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. (ред. от 19.06.2004) №2-ФКЗ  // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2.
4. ФЗ РФ «Об образовании» от 10.07.92.  № 3266-1 (ред. от 05.03.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1993. – № 16.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. – Юрайт. М.: 2004.

II. Специальная литература.

1. Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 2001. 142 с.
2. Драма российского закона / Под ред. В.П. Казимирчука. М., 2002. 32 с.
3. Международное частное право. М.: 2000. Ч. 1. 459 с.
4. Лапаева В. Осечка Конституционного Суда // Независимая газета. -1999. - 3 февраля.
5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: 2002. 639 с.
6. Поленина СВ. Юридическая конфликтология - новое направление в науке // Государство и право- 2001.-№ С. 47-50.
7. Роберт Шарлет. Правовые трансплантации и политические мутации: рецепция конституционного права в России и в новых независимых государствах. - // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, № 2, 1999. С. 33.
8. Селезнев Г.Н. Вся власть - закону. М., 2002. 252 с.
9. Скакунов Э.И. От конфликтов к стабильности; путь России. Тольятти, 2002. 325 с.
10. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М, 2001.
11. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 2001. 301 с.
12. Управленческие процедуры. Отв. Ред. Б.М. Лазарев. - М., 2002. 285 с.
13. Худойкина Н.В. Юридический конфликт: динамика, структура,

     разрешение. М.: 2001.  78 с.

14. Эбзеев. Б.С. Научные труды. 329 с.
15. Юридический конфликт: сферы и механизмы. Ч. II / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М. 2002. С. 67-68.