Создание советской милиции (1917-1920 гг

 

Большевики стремились завоевать позиции в милиции  Временного правительства и создать  различные формы пролетарской милиции. Во многих районах страны им удалось  превратить милицию Временного правительства  в резерв революционных сил. В ряде мест, например, в Уфе, милиция оказалась целиком под влиянием большевиков. В Минске большевики, возглавляемые М.В. Фрунзе, также сумели использовать милицию Временного правительства. Фрунзе, служивший во Всероссийском Земском союзе под фамилией Михайлов, 4 марта 1917 г. приказом коменданта Минска был назначен начальником милиции Всероссийского Земского союза по охране порядка в городе. Под его руководством была разоружена старая полиция, упразднено жандармское управление [6] .

 

Интересная деталь: в  документах того времени отсутствовало  единое название «милиция», его заменяли «милиция Временного правите льства», «народная милиция», «гражданская ми лиция», а в первых официальных  актах Временного прав ител ьства  вообще употреблялся термин «общественная полиция» [7] .

 

Еще при выработке  постановле ния «Об учре жде нии  милиции» созданная для этих целей  комиссия испытывала затруднения в  связи с термином «милиция». Предлагалось назвать правоохраните льные  органы «общественной полицие й» или «гражданской стражей». Однако большинством голосов комиссия решила сохранить термин «милиция» , аргументируя свой выбор тем, что зарождение милиции как органа службы общественного порядка было связано с Парижской коммуной.

 

Единства не было не только в названии, но и в структуре, функциях и управлении всех органов милиции. Политическая, экономическая и социальная нестабильность в стране сказывались и на ухудшении правопорядка. После Февральской революции преступность в стране приняла невиданный размах. Одной из причин явился Указ Временного правительства от 18 марта 1917 г. «Об амнистии для уголовных преступников». Только в Москве по этому указу было освобождено более 3 тыс. опасных уголовных преступников. Выпущенные из тюрем уголовные элементы в Петрограде, Москве и других городах громили отделения сыскной полиции, уничтожали регистрационные материалы, ведомости о судимости и т.д.

 

В усложнившейся обстановке органы местного самоуправления не смогли создать действенную систему  по охране общественного порядка и борьбе с преступностью: сказывалось отсутствия опыта и профессиональных кадров. Чтобы как-то поправить положение стали предприниматься шаги по усилению и централизации органов милиции. 15 июня 1917 г. Временное управление по делам общественной полиции МВД было переименовано в Главное управление по делам милиции (Главмилиция) и штат его сотрудников был увеличен в два раза. Однако какими-либо управленческими функциями Главное управление наделено не было.

 

Принятые Временным  правительством меры, касающиеся организации и деятельности милиции, не учитывали реальной действительности и были оторваны от процессов, происходящих в стране. Поэтому старая полиция, ликвидированная революцией, и новая гражданская милиция не стали действенной опорой власти.

 

Началом упразднения аппарата милиции Временного правительства послужил II Всероссийский съезд Советов 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г., который юридически закрепил ликвидацию Временного правительства, его органов в центре и на местах. На основании декрета съезда Советов при ВЦИК был создан Совет Народных Комиссаров (СНК), объединивший и возглавивший 13 комиссариатов. На Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) были возложены важные функции, включая организацию охраны общественного порядка в стране.

 

28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД издал постановление «О рабочей милиции», в котором указывалось:

 

«1. Все Советы Рабочих  и Солдатских Депутатов учреждают  рабочую милицию.

 

2. Рабочая милиция  находится всецело и исключительно  в ведении Совета Рабочих и  Солдатских Депутатов.

 

3. Военные и гражданские  власти обязаны содействовать  вооружению рабочей милиции и  снабжению ее техническими силами  вплоть до снабжения ее казенным  оружием.

 

4. Настоящее постановление  в вести в действие по телеграфу» 

 

Что касается милиции Временного правительства, то ее ликвидация осуществлялась двумя способами: если сотрудники милиции занимали откровенно враждебную позицию по отношению к Советской власти, она упразднялась сразу, если же основная часть сотрудников оставалась лояльной к новой власти, то из милиции удалялись лишь те сотрудники, которые были враждебно настроены к ней. Советское правительство лишь 4 декабря 1917 г. ликвидировало Главное управление по делам милиции, а Петроградская милиция была распущена только в декабре 1917 г.

 

В вышеупомянутом постановлении  не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы милицейского аппарата. Повсеместно создавались  различные вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли революционный  порядок: комитеты революционной охраны (г. Петроград), отряды порядка и охраны (Вологодская губерния), охранные дружины (Смоленская губерния). Большую помощь оказывали и отряды Красной гвардии. Иногда (как, например, в г. Кронштадте) вводилась милицейская повинность, которая однако не получила широкого распространения.

 

Характерной особенностью всех вооруженных формирований было, во-первых, отсутствие штата постоянных профессиональных работников, и, во-вторых, осуществление как военных функций, так и функций охраны общественного  порядка.

 

Такое разнообразие органов  революционной охраны НКВД не устраивало. Исторические условия, переживаемые нашей  страной в то время, требовали  создания регулярной армии, специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов  охраны общественного порядка.

 

В марте 1918 г. Народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации советской милиции  на штатных началах. После его  детальной проработки 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка, согласно которой милиция являлась исполнительным органом Советской власти на местах, находившимся в двойном подчинении — местным Советам в лице отделов управления губисполкомов и НКВД РСФСР. Инструкция устанавливала добровольный принцип комплектования кадров милиции и регламентировала ее права и обязанности по предупреждению и пресечению преступлений.

 

Милиция имела широкий круг задач, их можно было разделить на три группы:

 

К первой группе относились обязанности милиции по охране государственного и общественного строя, по обеспечению  выполнения предписаний законов, а  именно: строгое наблюдение за исполнением  всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.

 

Во вторую группу включались: поддержание порядка в общественных местах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях  и происшествиях. Милиция также  была обязана принимать меры к  обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях; наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на улицах; выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств.

 

Третью группу составляли обязанности милиции по борьбе с  преступностью: проведение оперативно-розыскных  мероприятий; непосредственное участие  в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров.

 

Центральный аппарат  милиции стал складываться еще до принятия этой инструкции. В октябре 1918 г. было создано Главное управление милиции, в состав которого входили следующие отделы: общий, инструкторский, снабжения, информационный, центральное управление уголовного розыска (Центророзыск), культурно-просветительный.

 

В годы гражданской войны  третья часть рядовых милиционеров и пятая часть командного состава  должна была находиться постоянно при действующей армии. Сотрудники милиции не подлежали призыву в армию, но части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию армейских реввоенсоветов и местных исполнительных комитетов могли привлекаться к выполнению войсковых задач. В милиции вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу.

 

Из сотрудников милиции было сформировано несколько войсковых  частей, сражавшихся на различных  фронтах. На Украине, например, в период ожесточенного разгула бандитизма и наступления врангелевских войск была создана конная бригада милиции, непосредственно подчинявшаяся Главному управлению милиции УССР. Бригада участвовала в ликвидации ряда крупных кулацких банд на Харьковщине, Полтавщине и в других местах. Милицейские отряды под руководством С. М. Кирова и С. Орджоникидзе активно участвовали в боевых действиях по освобождению Северного Кавказа от иностранных интервентов и разгрому внутренней контрреволюции.

 

Война потребовала возложения на милицию  функций охраны путей сообщения, стратегических объектов. Важнейшей задачей в этот период оставалась и борьба с преступностью. Положение осложнялось тем, что в милицейском аппарате, страдавшем и ранее хронической недоукомплектованностью, остро ощущался недостаток кадров. В Москве, например, в 1920 г. в милиции не хватало 1/3 штатных работников, рабочий день милиционера составлял 16-18 часов. Многие милиционеры находились в действующей армии. В отдельных городах, в частности в Петрограде, ушедших на фронт милиционеров-мужчин заменили женщины.

 

Однако уже к концу гражданской  войны был накоплен определенный опыт работы милицейского аппарата. Сложилась  система органов милиции, определились их задачи, основные направления деятельности; практика выработала основы прохождения службы в милиции. Этот опыт был обобщен и закреплен положением ВЦИК и СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г.

 

В соответствии с этим документом во всех уездах, в губернских городах  и городах с населением свыше 50 тыс. человек создавались милицейские органы. Милиция подразделялась на городскую, уездную, промышленную, железнодорожную, водную и розыскную. В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производится за счет государственного бюджета.

 

Высшим ее органом было Главное  управление милиции НКВД РСФСР, возглавлявшееся  начальником милиции - членом коллегии НКВД Республики. В октябре 1920 года оно состояло уже из восьми отделов.

 

Для поддержания порядка и охраны водных путей и сооружений еще  в июле 1918 г. была учреждена речная милиция, полугодом позже для  аналогичных целей создана железнодорожная  милиция. В мае 1920 г. НКВД принимает  решение об учреждении промышленной милиции.

 

Совершенствовались и организационные  формы милицейского аппарата, что  наглядно иллюстрирует пример Москвы. В 1920 г. в городе было 6 районов. Вместо старых комиссариатов в них возникли отделения милиции — организационная  форма, успешно прошедшая испытание временем и существующая до сих пор. Всего в то время в Москве насчитывалось 44 отделения. Аппарат отделения милиции разделялся на три части: строевую; административную и уголовно-следственную. При Управлении милиции города функционировал уголовный розыск[8] .

 

Таким образом, положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. фактически подводило  итоги строительства милиции  за предшествующие годы, закрепляло сложившуюся  структуру милиции, ее обязанности, компетенцию центрального аппарата и местных органов милиции.