Совершенствование законодательства о свободе вероисповедания и правовых гарантиях его реализации

Содержание

Введение.............................................................................................................2

1. Религиозная ситуация в Республике Казахстан…………………………...4
2. Основные направления государственной политики в области религии……………………………………………………………………….8
1. Отношение государства к религии в условиях светского государства и отделения религиозных объединений от государства……………………8
2. Обеспечение равноправия верующих и религиозных объединений, укрепление взаимопонимания и терпимости между представителями различных религий…………………………………………………………10
3. Совершенствование законодательства о свободе вероисповедания и правовых гарантиях его реализации………………………………………12
4. Реализация принципа отделения системы образования от религиозных объединений и проблема религиозного образования……………………13
3. Противодействие религиозному экстремизму и деятельности социально опасных религиозных групп…………………………………………….....14

Заключение………………………………………………………………………19

Список  использованной литературы…………………………………………23 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      С момента установления независимости в Республике Казахстан, как и во многих странах содружества, переходный период сопряжен с развитием как позитивных, так и негативных процессов во взаимодействии государств в области обеспечения всеобщего мира и безопасности, включая превентивную деятельность.                                                                                                                     На протяжении всей истории человек мечтал о мире. Лучшие умы посвятили этой проблеме свои труды. Но только в настоящее время созрели условия, открывающие реальные перспективы обеспечения всеобщего мира.  Суверенный Казахстан – светское социальное государство, идущее по пути создания и развития рыночной экономики, демократических институтов, полноправного гражданского общества. В его официальной идеологии нет места ни прорелигиозным, ни антирелигиозным, атеистическим мотивам. Само положение религии здесь принципиально иное, чем в авторитарных или тоталитарных режимах. Ей не только предоставлена свобода функционирования, но и создаются благоприятные условия для усиления ее роли в жизни казахстанского общества.                      Вместе с тем статус религии, сфера и границы влияния ее на социально-политическую жизнь до сих пор достаточно четко не определены. Между тем наблюдаются не только положительные, но и отрицательные следствия этой неопределенности. Кроме того, отнюдь не мимический характер имеет угроза проникновения в Казахстан религиозного фундаментализма и экстремизма.                                                                        Этот реферат имеет своей целью обоснование принципов, определяющих отношения светского государства и церкви; разработку предложений и рекомендаций по вопросам государственной политики Республики Казахстан в области религии и межконфессиональных отношений. Главной задачей является выработка таких рекомендаций и предложений, которые бы, учитывая поликонфессиональный характер религии в Республике, предотвращали бы выражение предпочтений и предоставление привилегий каким-либо конфессиям за счет других, исключали бы любые формы дискриминации (разумеется, за вычетом тех религиозных форм, которые наносят телесный и духовный ущерб человеку, разжигают межконфессиональную и межнациональную рознь и т.п.); таких предложений и рекомендаций, которые бы способствовали гармонизации межконфессиональных связей и отношений в условиях глобализации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Религиозная ситуация в Республике Казахстан

      Объективная оценка религиозной ситуации в Республике Казахстан затруднена, что объясняется  достаточно вескими причинами.                                            Во-первых, государство, хотя законодательно и отделила себя от религиозных объединений, не проводит четкой и ясной политики в религиозной сфере. Имеет место государственная поддержка отдельных конфессий, а также вмешательство государственных органов в деятельность религиозных объединений. Наряду с этим, государство не обладает теми знаниями о реальном положении в религиозной области, какими оно располагало до 1991 года. Подтверждением тому является отсутствие единых данных по количеству конфессий в Казахстане, по числу религиозных объединений и культовых зданий и т.д.                                                              Во-вторых,  реальная оценка уровня религиозности затруднена в силу того, что согласно закону Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», верующие вправе не предоставлять данные о своей религиозной принадлежности.                                    В-третьих, не поддается строгому контролю финансовое, организационное, педагогическое, пропагандистское и иные формы влияния на религиозную ситуацию извне.                                                                                  В-четвертых, целый ряд новых для Казахстана религиозных течений, околорелигиозных направлений и духовных школ не регистрируются в качестве религиозных, предпочитая функционировать как учебные центры, группы оздоровления, коммерческие организации. Подобная тактика крайне затрудняет учет влияния таких объединений на общую религиозную ситуацию в Республике Казахстан.                                                                       Какими бы далекими от достоверных ни были количественные данные, характеризующие религиозную ситуацию в Республике Казахстан, их следует, все же, привести. За год число религиозных формирований увеличилось на 189 и составляет на 1 июля 2010 года 4362 объединений и малочисленных групп, представляющих свыше 40 конфессий и деноминаций. Число религиозных объединений, зарегистрированных в качестве юридических лиц и филиалов, составляет 3656. В распоряжении верующих находится 3235 культовых сооружений.                                                  Характерной чертой в деятельности религиозных объединений в последние годы стал заметный рост объемов изданий по религиозной тематике: печатаются периодические издания (журналы, газеты), а также листовки, буклеты. Активизация в сфере печатной пропаганды затронула буквально все конфессии. Если раньше печатной агитацией и просвещением занимались так называемые нетрадиционные и подпольные конфессии и деноманиции, то сейчас ислам и православие также наращивают количество наименований своей периодики и ее тиражи.                                                 Заметно возросло число учебных заведений, готовящих священнослужителей для разных конфессий. Функционирует Исламский университет, несколько десятков медресе, епархиальное духовное училище; практически каждая большая деноминация имеет свое образовательное заведение. Ведется обучение и за границей. Открыты постоянно действующие курсы при крупных мечетях (для желающих получить начальное духовное образование), действуют церковно-приходские школы.       Социально значимой является благотворительная деятельность, которой в Казахстане занимаются практически все конфессии и деноминации, помимо прочего рассматривающие эту деятельность как форму миссионерства.                                                                                    Казахстан во все времена являлся религиозной «провинцией». Таков он и сейчас. Создание ДУМК позволило иметь свое «управление», но духовные центры ислама по-прежнему расположены за границей. То же и с православием: все три епархии (Астанинско-Алматинская, Чимкентская и Уральская) принадлежат ведению Московской Патриархии. Сказанное относится абсолютно ко всем конфессиям и деноминациям, существующим в Казахстане. Положения религиозной «провинции» имеет свои положительные моменты, заключающиеся в том, что ислам и православие, как две доминирующие конфессии в Казахстане, вынуждены не только соотноситься со своими духовными центрами, но и считаться с общественно-историческими религиями своего существования. Эти обстоятельства делают и ислам и православие более терпимыми, более лояльными, менее склонными к фундаментализму, в сравнении с теми формами, какие они зачастую принимают в странах, являющихся их духовными центрами.  Несколько иначе дело обстоит с «нетрадиционными»  конфессиями, которые как бы не имеют своей «духовной родины», повсюду практически единообразны, что, в конечном счете, делает их более цельными и даже «агрессивными».                                                                                                 Следует отметить, что в буквальном понимании понятия «традиционный» ни одна из конфессий не является традиционной для Казахстана, все они возникли вне республики. Но по времени существования на территории Казахстана к традиционным можно отнести ислам, христианство, буддизм, иудаизм. Ряд из представленных на сегодня в Казахстане конфессий и деноминаций пришли в Республику Казахстан недавно и в этом смысле могут быть отнесены к «нетрадиционным» для страны.                                                                                                                           В годы независимости религии сыграли в Казахстане этноконсолидирующую роль, особенно это касается ислама, который выступил формой этнокультурной самоидентификации казахского народа. Уже на этом уровне были заложены возможности политизации религии в Республике Казахстан, соотнесение различных конфессий с разными этносами, что противоречит интернациональной сущности большинства крупных конфессий.                                                                                           Можно указать ряд тенденций в религиозной сфере в Республике Казахстан. Большой процент незарегистрированных мусульманских объединений говорит либо о несогласии части мусульман Казахстана со стратегией и тактикой ДУМК, либо о наличии в этих объединениях элементов так называемого ваххабизма, фундаментализма и склонности к политическому разрешению религиозных проблем, либо том и другом вместе. Тенденция политизации ислама в Казахстане представляет определенную опасность.                                                                                  Ведется активное миссионерская деятельность представителями ряда мусульманских стран (Саудовская Аравия, ОАЭ, Пакистан, Турция, АРЕ). Чаще всего эти миссии слабо связаны или не связаны со всем с ДУМК, что не позволяет оценить характер проведений, меру воздействия на население и даже количество приглашаемых на учебу в зарубежные духовные учебные заведения.                                                                                                  Неоднозначно по своим последствиям попытка «очистить» ислам в Казахстане от «народных» и «языческих» наслоений и приблизить его к чистому, классическому варианту, взяв за образец Саудовскую Аравию и иные страны. Вместе с «очищенным» исламом могут прийти и его политические претензии на власть и отправление правосудия.                        Если же говорить о религиозной ситуации в целом, то еще одной тенденцией является нарастание влияния т.н. нетрадиционных конфессий и деноминаций. Здесь играет роль миссионерская активность, деньги, игра на религиозной демократичности, отсутствие у государства и населения опыта и информации об отдаленных целях подобных объединений и последствиях их деятельности.                                                                                                    Заключая характеристику религиозной ситуации в Республике Казахстан, необходимо подчеркнуть, что эта ситуация напрямую связана и определяется общим социально-политическим и экономическим положением Республики Казахстан. Целый ряд настораживающих тенденций в религиозной области исчезнет со стабилизацией экономики и демократизацией страны. И, напротив, ухудшение в этой общей сфере с очевидностью будет способствовать нарастанию межконфессиональной напряженности, радикализации и росту религиозного экстремизма.

2. Основные направления государственной политики в области религии.
1. Отношение государства к религии в условиях светского государства и отделения религиозных объединений от государства.   

      В соответствии с Конституцией и законодательством  Республики,  Казахстан является светским государством, в котором  религиозные объединения отдельны от государства, свобода вероисповедания  или атеистических убеждений  реализуется в частном порядке. Все религиозные объединения, действующие  в рамках Конституции и законов, имеют равные права, несут равные обязанности и ответственность.                                                               В каждом конкретно-историческом случае объявления государства светским и провозглашения принципа отделения религиозных объединений (церкви) от государства имеют свои особенности. В Казахстане светский характер государства и отделение религиозных объединений от государства означают, что религиозные объединения не вмешиваются в дела государств, не выполняют никаких государственных функций, не занимаются политической деятельностью. Запрещается создание политических партий на религиозной основе.                                                                                           Отправление религиозных обрядов, культовых церемоний и иных мероприятий, связанных с вероучением, не может проводиться в государственных органах или сопровождать государственную деятельность. Законодательство Республики Казахстан не связано с религиозными нормами и не обуславливается ими, хотя и учитывает их общечеловеческую гуманистическую направленность. Акты религиозных объединений не могут быть источниками права в Казахстане. Судебная система страны также свободна от влияния религии и не включает в себя составной частью юрисдикцию религиозных объединений.                                                   Государство не финансирует религиозные объединения и не вмешивается в их деятельность. При этом государство уважает внутренние установления религиозных объединений и предоставляет им возможность действовать в соответствии с этими установлениями, признает их право на организацию и управление в соответствии с религиозными правилами и нормами, в том числе право на назначение, избрание, приглашение религиозных служителей. Государство способствует реализации прав граждан и религиозных объединений, связанных с отправлением культа, религиозным образованием, использованием зданий, предметов религиозного культа и религиозной литературы, получением пожертвований, установлением и поддержкой связей с единоверцами внутри страны и за рубежом.                                                                                                                Важно подчеркнуть, что принцип отделения религиозных объединений от государства в разъясненном смысле не означает исключение религиозных объединений и верующих их общественной жизни. Государство считает верующих полноправными гражданами Казахстана, а религиозные объединения и верующих в осуществлении социально полезной деятельности: благотворительной, культурно-просветительской, гуманитарной и сотрудничает с ними в проведении такой деятельности. Более того, государство стремится привлекать религиозные объединения к решению социальных проблем: алкоголизма и наркомании, профилактики преступности, формирование здорового образа жизни, укрепление семьи, создание высокого духовного и нравственного климата в обществе.                    Не осуществляя прямое финансирование религиозных объединений, государство может оказывать помощь в реконструкции, ремонте культовых зданий и сооружений, главным образом тех из них, которые представляют культурную и историческую ценность. Запрещая проводить религиозные мероприятия в государственных органах, государство в то же время существует в реализации права на свободу вероисповедания в отдельных государственных организациях, специфика которых объективно вызывает трудности для отправления религиозных культов: в тюрьмах, в местах лишения свободы, в воинских частях, в медицинских учреждениях. Государство предоставляет возможность представителям религиозных объединений по просьбе верующих и в соответствии с правилами, установленными в указанных организациях, проводить религиозные обряды или другую религиозную деятельность.                                                     Признавая невмешательство во внутренние дела религиозных объединений и право на религиозную автономию, государство оставляет за собой право реагировать на деятельность верующих и религиозных объединений  в случае нарушения ими законодательства Республики Казахстан, причинения ущерба законным интересам граждан, организаций и государства в целом. Однако такое реагирование возможно только на основе закона и соблюдения всех необходимых правовых процедур.                       Таким образом, религиозные объединения государства автономны каждая в своей сфере (соответственно, в отправлении религиозного культа и реализации государственной власти) и не вмешиваются в деятельность друг друга и в то же время имеют некоторые общие задачи, решение которых предполагает их сотрудничество.

2.2 Обеспечение равноправия верующих и религиозных объединений, укрепление взаимопонимания и терпимости между представителями различных религий.    

      Республика  Казахстан является многоконфессиональным  государством, местом проживания верующих и деятельности религиозных объединений самой различной вероисповедной направленности.                                              Граждане Республики Казахстан, других государств и лица без гражданства равны перед законом во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от их вероисповедной принадлежности и отношения к религии.                                                     В Казахстане не существует государственной религии или государственного религиозного объединения. В соответствии с провозглашенным в законодательстве принципом равенства религиозных объединений, государство не отдает предпочтения какой-либо религии или религиозному объединению. Никакие религии, верующие или религиозные объединения не могут пользоваться привилегиями, льготами по сравнению с другими по причине их вероисповедной принадлежности. Государство, отмечая роль Ислама и Русского Православия, равно как других религий в стране, не делает для исламских и православных организаций никаких исключений в вопросах государственно-конфессиональных отношений и определения правового статуса.                                                               Вероисповедная принадлежность не может быть причиной дискриминации граждан религиозных объединений в судопроизводстве, в доступе к социальным благам или в реализации предоставленных им прав, в трудовых и служебных отношениях. Лица и организации, нарушающие принцип равноправия граждан, ограничивающие права или устанавливающие какие-либо преимущества в зависимости от отношения к религии, должны привлекаться к ответственности.                                       Обладая равными правами, все религиозные объединения несут равные обязанности вне зависимости от вероисповедания и равную ответственность за совершаемые ими правонарушения на основаниях и в порядке установленных законом.                                                                                           Государство одинаково относится к религиозным объединениям в вопросах государственной регистрации, получения разрешений на строительство, реконструкцию зданий, выделение земельных участков, предоставления возможностей проведения благотворительной и культурно-просветительской деятельности, религиозной деятельности в некоторых государственных организациях: тюрьмах, госпиталях, доступа в средства массовой информации и т.д. При этом запрещаются любые формы религиозной или атеистической  пропаганды в государственных средствах массовой информации. Государство и его органы способствуют тому, чтобы представители возможно большого количества религиозных объединений привлекались к проведению как общенациональных, так и местных общественных, культурных мероприятий. Государство также привлекает возможно большое количество религиозных объединений для обсуждения нормативных актов, касающихся вопросов религии.                                             Для сохранения социальной стабильности в обществе, государство способствует развитию межконфессионального диалога, созданию климата взаимопонимания и терпимости между представителями различных конфессий.                                                                                                                     В этих целях государство содействует организации и проведению круглых столов, семинаров, конфессий по вопросам межконфессионального единства и веротерпимости, в том числе через деятельность совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан, Министерство культуры, информации и общественного согласия и Ассамблеи народов Республики Казахстан. Участие представителей различных конфессий, в том числе,  и на условиях ротации должно быть предусмотрено в работе Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан.

3. Совершенствование законодательства о свободе вероисповедания и правовых гарантиях его реализации.

      Государство принимает дальнейшие меры по развитию законодательства о свободе вероисповедания  и деятельности религиозных объединения  с целью последовательного обеспечения  реализации данной свободы и создания демократического правового режима существования религиозных объединений, позволяющего как удовлетворять  религиозные потребности, так и  заниматься социально полезной деятельность, сотрудничать с государством в решении  социальных и иных проблем, состоящих  перед обществом. Законодательство Республики Казахстан будет строиться в соответствии с международно-правовыми актами, принципами и нормами международного права.

      Учитывая  специфику религиозных объединений  и особенности их правового положения, надо вывести из-под действия Закона «О некоммерческих организациях» так  же, как это было сделано в отношении  профессиональных союзов и политических партий.

      Следует пересмотреть статью об административной ответственности за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и  религиозных объединениях как не отвечающую современным принципам  государственно-конфессиональных отношений  и действующему законодательству.

4. Реализация принципа отделения системы образования от религиозных объединений и проблема религиозного образования.

      Не  допускается преподавание религиозных  дисциплин в государственных образовательных учреждениях. При организации отдельных встреч и  мероприятий (например, оказание благотворительной помощи) с представителями конфессий администрация государственных учреждений образования обязана принимать меры по недопущению религиозной пропаганды, оскорбления верующих и неуважительного отношения к другим конфессиям во время таких встреч.

      Вместе  с тем администрация и педагогический состав государственных учреждений образования должны уважать религиозные  чувства учеников (воспитанников) и  не могут заниматься антирелигиозной  пропаганды, навязыванием атеистических  убеждений, нарушать права учеников (воспитанников) и их родителей в  зависимости от религиозных убеждений.

   В государственной системе образования  и воспитания допускается преподавание дисциплин, связанных с религией, однако, такое преподавание должно иметь не теологическую, а религиоведческую и культурологическую направленность и не может сопровождаться выполнением  религиозных обрядов или пропагандой религиозной исключительности.