Содержание ст.72 Конституции как «механизма развития регионального законодательства

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Северо-Восточный Федеральный  Университет им. М.К.Аммосова»

Юридический Факультет

 

Кафедра Конституционного и  международного права

 

Контрольная работа по теме: содержание ст.72 Конституции как «механизма развития регионального законодательства»

 

 

 

 

Выполнил: студент 3-ого курса  группы ЮФ-09-04

Павлов Николай Никитич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Г. Якутск 2012

Введение

Статья 72 Конституции закрепляет предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.

В данной статье приводится исчерпывающий перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предметы совместного ведения - это сферы общественных отношений, правовое регулирование которых отнесено Конституцией к компетенции органов государственной власти и Федерации, и ее субъектов. Предметы совместного ведения предполагают, что Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга

Закрепление в Конституции  обширного перечня предметов  совместного ведения имеет исключительно  важное значение для укрепления и  развития федерализма в России, поскольку  само наличие ст. 72 означает сохранение предмета для диалога и поля для  постоянного взаимодействия Федерации  и ее субъектов. Безусловно, в ходе любого взаимодействия возможны конфликты  и противоречия. Однако идеи снизить  объем вероятных конфликтных  ситуаций путем сужения самого поля взаимодействия Федерации и ее субъектов  являются непродуктивными и даже опасными для внутреннего единства государства. Конституция и федеративная практика содержат большое количество институтов, процедур, механизмов согласования действий Федерации и ее субъектов, а также эффективного урегулирования конфликтов, которые являются не чем иным, как сигналом для федерального центра, позволяющим своевременно произвести необходимые правовые и институциональные усовершенствования в динамично развивающейся системе федеративных отношений.

Цель: раскрыть суть механизма  развития регионального законодательства

Задача:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание ст.72 Конституции как механизма развития регионального законодательства

В процессе нормотворчества  по предметам совместного ведения  органы государственной власти РФ сосредоточены  главным образом на установлении и обеспечении единства принципов  регулирования соответствующих  отношений на всей территории страны, тогда как в своем законодательстве субъекты Федерации конкретизируют эти общие принципы в зависимости  от своих объективно сложившихся  социально-экономических, природно-географических, культурных и иных особенностей. При  этом законотворчество субъектов Федерации  в сфере совместного ведения  должно осуществляться в соответствии с основами конституционного строя  и другими положениями Конституции  и принятых иных федеральных правовых актов, не должно нарушать конституционное  разграничение предметов ведения  и полномочий, вторгаться в сферу  ведения и компетенцию федерального законодателя; субъекты Федерации не могут устанавливать особые полномочия, порядок организации и деятельности судов, прокуроров, регулировать уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные аспекты, вопросы помилования и  амнистии, вторгаться в сферу гражданского, федерального налогового законодательства, регулировать основы единого рынка  и нарушать единство экономического пространства.

 

Порядок принятия федеральных  законов по предметам совместного  ведения, а также основные принципы и порядок разграничения предметов  ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной  власти РФ и ее субъектов о разграничении  предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о  передаче друг другу осуществления  части своих полномочий установлен Законом об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В случае когда федеральный законодатель не принял необходимый закон по предмету совместного ведения, до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем субъект Федерации вправе самостоятельно осуществить собственное правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения, в соответствии с основами конституционного строя РФ и теми общими принципами, которые предусмотрены Конституцией. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (см. ч. 2 ст. 3 указанного Закона, а также Постановление КС РФ от 24.01.1997 N 1-П*(874) и др.).

Обеспечение соответствия конституций  и законов республик, уставов, законов  и иных нормативных правовых актов  краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции и федеральным  законам имеет целью защиту верховенства и прямого действия Конституции, сохранение единства правового пространства, общности народов России и равноправия  граждан, независимо от места их проживания. Поскольку обеспечение соответствия Конституции и федеральным законам  конституций, уставов, законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов Федерации находится  в совместном ведении, то тем самым  обязанности по защите Конституции  возлагаются как на Российскую Федерацию, так и на ее субъекты. Необходимость  их согласованной деятельности обусловлена  также конституционным предписанием, согласно которому по предметам совместного  ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Федерации, в случае же противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный  закон (ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции).

В сфере обеспечения защиты Конституции и конституционного строя установлены сбалансированные и взаимодополняющие обязанности  РФ и ее субъектов. В частности, правомочиями в этой сфере наделены Президент, законодательные и исполнительные органы РФ и ее субъектов, прокуратура  и судебная власть. При этом контроль за соблюдением Конституции и  федеральных законов находится  в исключительном ведении РФ и  регулируется посредством федеральных  законов, имеющих прямое действие на всей территории РФ (п. "а" ст. 71, ч. 1 ст. 76 Конституции).

Из закрепленных Конституцией основ конституционного строя РФ как демократического федеративного  правового государства, обязанного обеспечивать признание, соблюдение и  защиту прав и свобод, единство статуса  личности на всей территории РФ, а также  защиту других конституционных ценностей, таких как суверенитет и государственная  целостность РФ, единство системы  государственной власти, разграничение  предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, единство экономического пространства, обеспечение  обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 3, ч. 1 и 2 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 5, ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 11, ч. 1 и 2 ст. 15, ч. 3 ст. 55), непосредственно вытекает необходимость  адекватных мер федерального воздействия  в целях защиты Конституции, обеспечения  ее высшей юридической силы, верховенства и прямого действия, а также  верховенства основанных на ней федеральных  законов на всей территории РФ, что  требует от органов государственной  власти субъектов Федерации соблюдения федеральной Конституции и федеральных  законов.

Исходя из этого федеральный  законодатель - с учетом конституционного принципа федерализма и вытекающих из него взаимных прав и обязанностей органов государственной власти Федерации и ее субъектов, необходимости  их согласованной деятельности по обеспечению  соответствия нормативных актов  субъектов федеральной Конституции  и федеральным законам - не только вправе, но и обязан установить такой  контрольный механизм, который обеспечивал бы эффективное исполнение органами государственной власти субъектов Федерации их конституционной обязанности соблюдать Конституцию и федеральные законы и не допускать принятия противоречащих им законов и иных нормативных актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В первую очередь необходимо безотлагательно определить правовые процедуры, механизмы реализации совместных полномочий ст. 72 Конституции Российской Федерации, стимулируя тем самым федерализацию всех сфер общественных отношений в нашей стране. Кроме разработки законодательства по федерализму на федеральном уровне особое значение имеет также гармоничное соотношение федерального и регионального законодательств, их взаимодействия. Следует рассматривать федеральное и региональное законодательство в одной целостной системе, поскольку речь идет о едином правовом пространстве Российской Федерации. И здесь важно исходить из учета того же принципа субсидиарно — «взаимодополняемости», «взаимозаменяемости» уровней властей, совместного принятия решений, делегирования и реализации властных и управленческих полномочий в интересах повышения жизнеспособности государственной власти, системы государственного управления и демократического развития гражданского общества.