Смешаная республика

Более детальную  классификацию взаимоотношений  между президентом и парламентом в полупрезидентской системе дает тайваньский исследователь Ю Шан Ву. Он  полагает, что политическая стабильность полупрезидентской системы зависит от трех факторов:

1) объема власти президента (большой или малой),

2) президентско-парламентских отношений (конгруэнтных или неконгруэнтных)

3) конфигурации партийной системы (бипартийной или многопартийной).

Первый фактор - объем президентский власти включает в себя не только конституционные, но и подразумеваемые полномочия, которые президент осуществляет на практике. Большой объем президентской власти имеет место в президентско-парламентской системе, а малый объем - в премьер-президентской системе.

Второй фактор - конгруэнтность отношений между президентом и парламентом: конгруэнтность высокая, если президент и большинство парламента принадлежат к одной партии (единство власти), и низкая в ситуации их принадлежности к разным партиям (т.н. “сосуществование” или разделенное правление).

Третий фактор стабильности полупрезидентской системы - тип партийной системы (бипартийная или многопартийная); к двухпартийной системе автор относит не только случаи соперничества между двумя ведущими партиями, но и случаи двухблоковых систем (правые и левые).

Ю Шан Ву выделяет восемь вариантов полупрезидентских систем. По его мнению, наиболее стабильна система со “слабым” (в понимании автора) президентом, конгруэнтными отношениями между президентом и парламентом, бипартийной системой. В качестве примера автор приводит французскую Пятую республику в периоды отсутствия сосуществования. Диаметрально противоположный случай - модель сильной президентской власти, неконгруэнтных президентско-парламентских отношений и многопартийной системы. Наиболее известный исторический пример этой модели - Веймарская Германия, где президент обладал  существенными полномочиями и вступал в конфликт с радикально настроенным многопартийным Рейхстагом. Ю Шан Ву делает вывод о том, что эта модель является “рецептом катастрофы”. К этой разновидности  автор относит и Россию. Оставшиеся шесть разновидностей полупрезидентских систем (в порядке уменьшения степени стабильности) таковы:

1) конгруэнтная  система со слабым президентом  и многопартийностью (посткоммунистическая  Польша во время периодов отсутствия  сосуществования);

2) конгруэнтная  система с сильным президентом и бипартийностью (Тайвань, июль 1997 г. - май 2000 г.);

3) конгруэнтная  система с сильным президентом  и многопартийностью (нет примеров);

4) неконгруэнтная  система со слабым президентом  и бипартийностью (французская V республика во время сосуществования);

5) неконгруэнтная  система со слабым президентом  и многопартийностью (посткоммунистичсекая  Польша во время сосуществования);

6) неконгруэнтная  система с сильным  президентом и бипартийностью (Тайвань, после мая 2000 г.).

Ю Шан Ву особо  интересуют случаи неконгруэнтности президентско-парламентских  отношений. Он обнаруживает четыре модели взаимодействия:

1) “сосуществование” (французская Пятая республика);

2) “разделение труда” (Финляндия);

3) коллизия (Веймарская республика);

4) превосходство президента (Россия).

Если президент  уступает, а парламент упорствует, то будет иметь место “сосуществование”. Если и президент, и парламент  уступают друг другу, то результатом  будет “разделение труда” (в  Финляндии долгое время президент занимался национальной безопасностью и внешней политикой, а премьер-министр курировал внутреннюю политику). Если ни президент, ни парламент не уступают друг другу, то возникает конфликт между ними. И, наконец, если президент упорствует, а парламент уступает, то налицо модель превосходства президента. По мнению Ю Шан Ву, наиболее предпочтительны с точки зрения регулирования неконгруэнтных президентско-парламентских отношений варианты сосуществования и “разделения труда”. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что полупрезидентская республика является не самостоятельной формой правления, а переходной формой  либо к президентской,  либо к парламентской республике. Она характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, в чем и заключаются ее отличие. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов. Он наделяется обширными властными полномочиями: является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он является верховным главнокомандующим. Правительство, в полупрезидетской республике, существует как самостоятельный орган исполнительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.

Смешанная форма  правления получила относительно широкое  распространение: пятая часть государств мира по формальным конституционным признакам может быть отнесена к этой форме правления. Подавляющее большинство постсоциолиститческих стран выбрали эту организацию государственной власти. При этом наблюдается довольно большой разброс в институциональных чертах полупрезидентских стран.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Данилов С. В. Конституционное право зарубежных стран в схемах, - М.: ГУ ВШЭ, 2005.
2. Мишин А.А. Конституционное  право  зарубежных  стран. – М.: Белые альвы, 1998.
3. Скеч. С. Заимствование конституционных проектов: Конституционный закон Веймарской Германии и французской Пятой республики. ПУ, 2006.
4. Чиркин  В.Е.  Конституционное  право  зарубежных  стран: - М.: Манускрипт, 1997.
5. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. – М.: Манускрипт, 1996.
6. Ю Шан Ву. Полупрезидентская форма правления: Компромисс и сосуществование, 2000.
7. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Приор, 2000.