Системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и штатов Индии (сравнительный анализ)

соответствии  Конституции данных   нормативных   правовых   актов.   Высшее

должностное лицо, в свою очередь, обладает аналогичными правами  в  отношении

постановлений законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

      Законодательный   орган  государственной  власти   направляет   высшему

должностному  лицу  субъекта  Российской  Федерации  планы   законопроектной

работы  и  проекты  законов  субъекта   РФ.   На   его   заседаниях   вправе

присутствовать  с  правом   совещательного   голоса   руководители   органов

исполнительной власти субъекта или лица, ими уполномоченные.  На  заседаниях

же органов исполнительной власти  вправе  присутствовать  депутаты  либо  по

поручению   законодательного   органа   государственной   власти   или   его

председателя, работники  аппарата данного органа.

    Законодательный  орган государственной власти  вправе  выразить  недоверие

руководителям  органов  исполнительной  власти  субъекта  РФ,  в  назначении

которых на  должность он  принимал  участие,  если  иное  не  предусмотрено

конституцией субъекта РФ.

   Принятие решения  о недоверии указанным руководителям   влечет  немедленное

освобождение  их  от   должности   или   иные   последствия,   установленные

конституцией и законом  субъекта РФ.[10]

     При   возникновении   разногласий   споры   между   законодательным   и

исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской  Федерации

по  вопросам  осуществления  их  полномочий  разрешаются  в  соответствии  с

согласительными  процедурами,   предусмотренными   Конституцией   Российской

Федерации, конституцией (уставом) и законом субъекта  Российской  Федерации,

либо в судебном порядке.

 

                               Институт федерального вмешательства  в РФ.

 

    В федеративных  государствах  обычно  предусматриваются   конституционные

основания для вмешательства  федеральной власти в права субъектов  федерации.

Такими  основаниями  признаются  восстания,   массовые   беспорядки   и.т.п.

Например, в Индии для  наведения в штатах конституционного порядка  вводилось

прямое президентское  правление.[11]

        В   РФ   инструментами,   способствующими   исправлению    нарушений

конституционных  норм   субъектами   Федерации,   являются:   согласительные

процедуры   для   разрешения   разногласий   между   федеральными   органами

государственной  власти  и   органами   государственной   власти   субъектов

Федерации; право президента приостанавливать действие  актов  исполнительной

власти, противоречащих Конституции  РФ; его право на  введение  чрезвычайного

или военного положения на всей или части территории РФ, а  также  его  право

роспуска законодательных  и исполнительных  органов  власти  субъектов  РФ  в

случаях принятия ими правовых актов, не  соответствующих Конституции РФ  и

федеральному   законодательству.   Последнее   право   было    предоставлено

президенту в результате принятия  в  2000  году  изменений  и  дополнения  в

федеральный закон от 6 октября 1999 года.

           В   случае,   если   соответствующим   судом   установлено,   что

законодательным (представительным) органом государственной  власти  субъекта

РФ приняты конституция (устав),  закон  или  иной  нормативно-правовой  акт,

противоречащие Конституции  РФ или  федеральному  законодательству,  а  он  в

течение шести месяцев  со дня вступления в силу решения  суда либо  в  течение

иного предусмотренного решением  суда  срока  не  принял  в  пределах  своих

полномочий  мер  по  исполнению  решения  суда,  Президент  РФ  выносит  ему

предупреждение.

 

     Если  в   течение  трех  месяцев  со  дня   вынесения   Президентом   РФ

предупреждения указанный  орган не принял в пределах своих  полномочий мер  по

исполнению решения суда, Президент РФ вносит в Государственную  Думу  проект

федерального  закона  о  роспуске  данного  органа  государственной   власти

субъекта РФ.  Государственная  Дума  в  течение  двух  месяцев  обязана  его

рассмотреть.

 

      Полномочия  законодательного органа государственной  власти субъекта  РФ

прекращаются со дня вступления в силу федерального закона.[12]

   Президент РФ имееет право выносить  предупреждения  высшему  должностному

лицу субъекта РФ в форме  указа в  двух  случаях.  Если  соответствующий  суд

устанавливает, что высшее должностное лицо издало  нормативно-правовой  акт,

противоречащий Конституции РФ и федеральному законодательству, и в течение

двух месяцев со дня  вступления в силу решения суда  не  приняло  в  пределах

своих полномочий мер по его  исправлению.  Либо  если  оно  в  течение  двух

месяцев со дня издания  указа Президента о приостановлении  действия  какого-

либо его правового  акта уклонялось от его отмены, внесения в  акт  изменений

и дополнений или от обращения  в суд для разрешения  спора.  Если  в  течение

месяца со дня вынесения  предупреждения указанное  лицо  не  приняло  мер  по

устранению причин, послуживших  основанием его вынесения, Президент  в  форме

указа принимает решение  об отрешении  высшего должностного лица субъекта  РФ

от должности, которое влечет за собой и отставку  возглавляемого  указанным

лицом высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ.

        Президент   РФ  также  вправе  в  порядке,  установленном   уголовно-

процессуальным законодательством, по  представлению  Генерального  прокурора

РФ временно отстранить высшее должностное лицо  субъекта  РФ  от  исполнения

его обязанностей в случае предъявления ему обвинения  в  совершении  тяжкого

или особо тяжкого преступления.

    Существует возможность  обжалования в Верховный Суд  указа  Президента  РФ

об  отрешении  высшего  должностного  лица  субъекта  РФ  от   должности   в

десятидневный срок  после  его  официального  опубликования.  Верховный  Суд

рассматривает жалобу и принимает  решение не позднее десяти дней  со  дня  ее

подачи.[13]

         Система органов государственной  власти в штатах Индии.

   Как и в  Российской  Федерации  Конституция Индии четко разграничивает

федеральные органы государственной  власти и  органы  государственной  власти

субъектов федерации –  штатов. Деятельность  органов  государственной  власти

штатов также строится на основе  принципа  разделения  властей.  Штаты  сами

определяют   порядок   формирования    и    деятельности    своих    органов

государственной власти на  основе  принципов,  закрепленных  в  Конституции.

Таким  образом,  Конституция  Индии  –  основной  нормативно-правовой   акт,

регламентирующий деятельность органов государственной власти штатов.[14]

 

                             

 

 

 

                                                      Заключение.

 

    Индия и Россия -  многонациональные  федеративные  государства,  поэтому

для них особую актуальность представляет вопрос об эффективной  деятельности

органов государственной  власти  субъектов  федерации.  Каждая  страна  имеет

свою особую систему данных органов. Две системы  имеют  схожие  и  различные

моменты.

   Основной критерий  отличия - вопрос  о  том   кто  формирует  правительство

субъекта федерации. В  России это делает высшее  должностное  лицо  субъекта,

избираемое  населением.  В   Индии   же   роль   губернатора,   назначаемого

президентом,  при  формировании   правительства   носит   чисто   формальный

характер, так как он обязан  назначить  председателем  правительства  лидера

партии большинства в  легислатуре штата, который  и  формирует  правительство

по партийному принципу. Таким образом, в  Индии  правительство  штата  может

более эффективно  осуществлять  свою  деятельность,  опираясь  на  партийное

большинство в легислатуре  штата, которое может  в  любой  момент  обеспечить

принятие  нужных  ему  законов.  В  субъектах  РФ  нередки  конфликты  между

законодательной и  исполнительной  ветвями  власти,  представляющими  разные

политические партии, что  не лучшим образом сказывается на  их  деятельности.

В связи с этим, я  думаю,  России  было  бы  логично  заимствовать  у  Индии

принцип формирования правительств субъектов федерации.

    В Индии также  применяется  особый  порядок   формирования  верхних  палат

легислатур  штата,  по  которому  небольшая  часть   депутатов   назначается

губернатором  из  людей,  обладающих  специальными  знаниями   в   различных

областях  жизни.  Безусловно,  такой порядок был бы  очень полезен   для

субъектов  РФ,  так  как  знания  этих  депутатов  нашли   бы   практическое

применение в разработке эффективно действующих законов.

    Также субъектам  РФ следовало бы позаимствовать  у штатов Индии  некоторые

меры  дисциплинарного  характера  в  отношении  депутатов   представительных

органов власти. Например, выплату  им жалования только за  каждое  заседание,

в котором они принимали участие, и лишение мандата за непосещение заседаний

в течение 60 дней.

   Субъектам обеих   федераций,  как  я  считаю,  следовало  бы  окончательно

отказаться и от двухпалатных высших  представительных  органов  власти,  так

как они, как правило, являются очень слабыми органами  власти  и  не  играют

такой  важной  роли,  как  на  федеральном  уровне.  К  тому  же  их  выборы

содержание ложатся дополнительным бременем на региональный бюджет.

    Российской Федерации  также необходимо осуществлять  жесткий  контроль  за

надлежащей деятельностью  органов государственной власти  ее  субъектов,  для

чего развивать и совершенствовать  институт  федерального  вмешательства.  В

этом  плане у   Индии,   которая   так   же,   как   и   Россия,   является

многонациональным государством и где очень сильны сепаратистские  тенденции,

можно  позаимствовать  много  ценного,   в   частности,   институт   прямого

президентского правления.

     Таким образом,  завершая обзор данной темы, можно   сказать,  что  Россия

как  по-настоящему  федеративное  государство  развивается  лишь  в  течение

десяти лет, поэтому представленная система  органов  государственной  власти

нуждается еще в проработке, развитии  и  совершенствовании  с  учетом  опыта

зарубежных стран, в том  числе, возможно, и Индии.

 

 

 

                        Список использованной литературы.

1. Конституционное законодательство  Субъектов  РФ.  Авакьян  С.А;  Богданова

   Н.А; М, 1999 г.

2. Субъект РФ. Правовое  положение и полномочия. Полянов С.К; М, 2001 г.

3. Конституция Российской  Федерации.

4. Федеральный  закон      об общих  принципах  организации   законодательных

   (представительных)  и  исполнительных  органов   государственной   власти

   субъектов Российской  Федерации от 6 октября 1999 г.

5. Федеральный закон о  внесении изменений и дополнений  в  федеральный  закон

   “ Об общих принципах   организации  законодательных  (представительных)  и

   исполнительных  органов   государственной  власти   субъектов   Российской

   Федерации от 6 октября  1999 г” от 19 июля 2000 г.

6. Индия – союз штатов. Семенова Н.И, Чичеров А.И; М, 1981 г.

7. Государственный строй  Индии. Шарма Ш.П; М, 1992 г.

8. Основы конституционного  права Индии. Басу, Дурга Дас; М, 1985 г.

9. Основы государственного  права Индии. Кашкин С.Ю. М, 1986 г.

10.  Конституционное право  зарубежных стран. Чиркин В.Е.  М, 1997 г.

11.  Конституция Индии.

12.  Конституция СССР 1977 г.

13.  Государственное право  Российской Федерации./ под ред. Кутафина О.Е;  М,

   1993 г.

14.  Конституционное право  Российской  Федерации.  Баглай  М.В.,  Габричидзе

   Б.Н; М, 1998 г.

 

-----------------------

[1] Государственное право  РФ. / Под ред. Кутафина О.Е. М., 1993. Т. 1. С.

26.

[2] Федеральный закон об  общих принципах организации  законодательных

(представительных) и исполнительных  органов государственной власти

субъектов РФ. Ст 4, п 1-4.

[3] Субъект РФ: правовое  положение и полномочия. / Полянов С.К. М. 2001 г.

[4] Федеральный закон об  общих принципах организации  законодательных

(представительных) и исполнительных  органов государственной власти

субъектов РФ. Ст 13, 14

[5] Федеральный закон об  общих принципах организации  законодательных

(представительных) и исполнительных  органов государственной власти

субъектов РФ, ст 5, п 1-3.

[6] Федеральный закон об  общих принципах организации  законодательных

(представительных) и исполнительных  органов государственной власти

субъектов РФ, ст 17, п 3.

[7] Там же, ст 18, п 5.

[8] Федеральный закон об  общих принципах организации  законодательных

(представительных) и исполнительных  органов государственной власти

субъектов РФ, ст 19

[9] Федеральный закон об  общих принципах организации  законодательных

(представительных) и исполнительных  органов государственной власти

субъектов РФ, ст 21.

[10] Федеральный закон  об общих принципах организации  законодательных