Системность как основополагающий принцип Российского законодательства

6

Г.К. Сайганова

ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Михайлов А.Е.

СИСТЕМНОСТЬ КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ПРИНЦИП

РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Состояние действующей системы российского законодательства характеризуется крайне сложными и противоречивыми процессами. Это отчасти объясняется тем, что политические, экономические и социальные реформы, проводимые в РФ, требуют интенсивного законотворчества, его всестороннего и эффективного воздействия на происходящее в стране преобразования. Интенсивность правотворческого процесса в последние годы отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства, упорядоченность которого оставляет желать только лучшего ввиду недостаточно отработанной единой, внутренне согласованной системы. В настоящее время российское законодательство достаточно противоречиво и в практическом смысле не снабжено механизмом реализации. Вместе с этим определенные трудности в системное развитие российского законодательства вносят общемировые интеграционные процессы, сопровождаемые углублением взаимосвязи российского и международного права.

Многие дефекты отечественного законодательства не находят своего разрешения уже не одно десятилетие, они накапливаются, перерастая в устойчивые негативные тенденции. Причем мы имеем трудности не только практического характера, но многочисленные доктринальные проблемы.

К числу первых из них относится понимание законодательства. На сегодняшний день легально отсутствует само понятие «законодательство». В теории права «законодательство» определяется в широком и узком смысле. Под законодательством в широком смысле понимается совокупность не только законов, но и подзаконных нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, министерств и других органов государственной власти. Законодательство в узком смысле трактуется как совокупность исключительно законодательных актов.

Так, С.В. Ермоленко предлагает «Исходя из идеи правового государства, в будущем целесообразно применять узкий подход к определению законодательства, что должно получить соответствующее нормативно-правовое закрепление. Но это вопрос перспективы. Отказаться от широкого толкования термина «законодательство» и перейти к более узкой его трактовке в одночасье невозможно. Нужен определенный период, чтобы предложенная новелла получила более четкое теоретическое обоснование, прошла определенную научную апробацию, стала приемлемой на практике»[1].

Таким образом, решение вопроса, связанного с определением понятия законодательства, представляется сложным в теоретическом и практическом плане. В ближайшее время избавиться от широкого понимания законодательства практически невозможно. На сегодняшний день для определения системы законодательства необходимо употреблять «законодательство» в широком смысле, данный вывод можно сделать, например, на основании содержания официального источника опубликования законов в РФ – Собрание законодательства РФ. В нем публикуются как законодательные акты, так и акты главы государства, правительства и т.д. В таких условиях необходимо постепенное движение к однозначному толкованию термина «законодательство» от широкого к узкому[2]. Поэтому, встречая в литературе термин «законодательство», надо по возможности установить, в каком смысле он употребляется: в узком как совокупность законодательных актов или в широком обобщенном как синоним всех действующих нормативно-правовых актов.

Вторая проблема, возникающая в теории права – это определение системности законодательства. Известно, что основное свойство законодательства как системы заключается в том, что она в целом выступает и юридическим источником и формой выражения права. Следовательно, проблемы, которые существуют на сегодняшний день, в законодательстве не могут рассматриваться без системного подхода, который имеет целью выявление «жизни», т.е. функционирования и развития объекта в его внутренних и внешних характеристиках[3].

И здесь, при анализе научной литературы высказываются различные точки зрения о понятии «системы законодательства».

По мнению А.А. Зелепукина: «Система законодательства – это сложное теоретическое понятие, отражающее многообразие связей и взаимозависимости в структуре законодательства любого государства»[4].

А.И. Бобылев определяет систему законодательства как «определенную совокупность нормативно-правовых актов, характеризующих состояние и степень разработанности той или иной национальной правовой системы»[5].

Рассматривая данное понятие, можно сказать о том, что ученый определяет «систему законодательства» через призму всей правовой системы, данная трактовка относит нас к вопросу о соотношении системы законодательства и правовой системы. Но сама система законодательства является лишь структурным элементом правовой системы. С помощью его и других немаловажных структурных элементов, достигается цель правовой системы – быть важнейшим стабилизирующим и организующим фактором общественной жизни.

С.В. Ермоленко дает понятие системы законодательства как «совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики системы права»[6].

Данное понятие определяет систему законодательства через систему права. Конечно, система права является главной, но не единственной внутренней основой законодательства. По нашему мнению, следует учитывать, что на развитие системы законодательства как принципа российского законодательства непосредственно влияет ряд немало важных элементов, таких как: государственно-территориальное устройство РФ, система органов государственной власти, юридическая наука, правовая культура аппарата нормотворческих органов, связанность законодателя уже с существующей системой, учет состояния действующего законодательства и др.

Рассмотрим каждый элемент конкретнее. На построение и развитие системы российского законодательства непосредственное влияние оказывает государственно-территориальное устройство. Так в РФ можно выделить два взаимосвязанных уровня систем законодательства – федеральный и региональный. И.Н. Сенякин справедливо отмечает, в двухуровневом срезе федеральные законы, распространяясь на всю территорию РФ, обеспечивают единообразие регулирования общественных отношений и одновременно входят в систему законодательства субъектов Федерации, действуют в их правовом пространстве. При этом субъектам необходимо обеспечить реальную самостоятельность своих нормативно-правовых актов, изданных в рамках предметов ведения, которые относятся к исключительной компетенции регионов России[7].

Следующим элементом является система органов государственной власти.

Согласно положению ст.10 Конституции РФ система государственных органов, основанная на принципе разделения властей, непосредственно влияет на иерархию нормативно-правовых актов, обуславливая, прежде всего деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты.

Роль юридической науки в процессе построения системы законодательства на современном этапе  является наиболее актуальным. Разработанные и обоснованные в науке положения, определения, выводы, закономерности развития государства и общества должны непременно учитываться законодателем. Для совершенствования законодательства и его системы с помощью научных исследований, законодатель в определенных случаях выявляет и устраняет пробелы и коллизии в действующем законодательстве.

На построение и развитие системы законодательства влияет и правовая культура аппарата нормотворческих органов, которая непосредственно сказывается на форме и содержании правотворческих решений[8].

На наш взгляд, данный элемент системы законодательства имеет немаловажное значения для построения правильной и эффективной системы законодательства РФ. Ведь отсутствие нужных правовых навыков у данной категории служащих способно породить ошибочные решения, затрудняющие применение данного нормативного - правового акта и, в конечном счете, снижающие эффективность воздействия устанавливаемых этих актом правовых норм[9].

Следует также отметить связанность законодателя уже существующей системой. Специфика построения и развития системы заключается в том, что при принятии каждого нового нормативного - правового акта законодатель должен исходить не только из характера решаемых им задач, но и учитывать наличие на момент принятия данного акта действующего законодательства. Действующая система законодательства выступает для правотворческого органа в качестве внешней реальности. Следовательно, при включении законодателем нового нормативно-правового акта уже в существующую систему важно избегать различного рода дисфункции (пробелов, коллизий и т.д.).

Обобщив факторы, влияющие на формирование системы законодательства, можно сделать вывод, что системность имеет не только отраслевое (горизонтальное), но и федеративное, а также вертикальное (иерархическое) строение.

На наш взгляд понятие системности как основополагающего принципа российского законодательства, которое определяет А.А. Зелепукин наиболее конкретизировано. Ученый анализирует систему законодательства через её структуру и справедливо отмечает то, что «это сложное теоретическое понятие». Однако он не включает в понятие совокупность нормативно-правовых актов. По нашему мнению, в понятие системы законодательства следует включить совокупность нормативно-правовых актов, которые непосредственно и создают основу структуры законодательства.

Таким образом, систему законодательства следует определять, как особое теоретическое понятие включающие в себя, во-первых, совокупность нормативно-правовых актов и, во-вторых, отражение многообразие связей и взаимозависимость элементов в структуре законодательства РФ.

[1] Ермоленко С.В. Система законодательства Российской Федерации: Вопросы теории и практики. Волгоград, 2003 С. 37.

[2] См.: Худойкина Т.В. Современное состояние российского законодательства и его систематизация// Государство и право. 1999. №3.С.28.

[3] См.: Блаугберг И.В. Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.С. 167.

[4] Зелепукин А.А. Принципы российского права: общетеоретические и отраслевые аспекты. Саратов, 2010. С. 148. 

[5] Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2. С. 22.

[6] Ермоленко С.В. Система законодательства Российской Федерации: Вопросы теории и практики. Волгоград, 2003. С. 43.

[7] См.: Сенякин И.Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов, 2007 С.7-8.

[8] Зелепукин А.А. Принципы российского права: общетеоретические и отраслевые аспекты. Саратов, 2010. С.150.

[9]См.: Поленина С.В.Теоретические проблемы системы советского законодательства. М. 1979.С.20-21.