Система права и система законодательства

Система права и система  законодательства

 

Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных и взаимосвязанных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Система права состоит  из двух больших групп отраслей: частного и публичного права.

Частное право  — это область свободы, а не необходимости, децентрализации, а  не централизованного регулирования. Публичное право — это сфера господства императивных начал, необходимости, а не автономии воли и частной инициативы. Публичное право - это совокупность отраслей права, нормы которых обеспечивают интересы публичного характера (конституционное, уголовное, административное, государственное, финансовое, валютное, экологическое, международное публичное право и др.). Международное публичное право (или, что одно и то же, международное право) входит в национальную систему права не всей совокупностью международно-правовых норм, а той их частью, которая выступает источником российского права (п. 4 ст. 115 Конституции РФ). 

 Выделяются пять уровней  взаимосвязей в системе права:  правовые нормы, институты, подотрасли, отрасли и вся система права. Эти взаимосвязи можно рассматривать в горизонтальной и вертикальной плоскости. В горизонтальной плоскости осуществляется координация в границах одного уровня: взаимосвязь между нормами, институтами, подотраслями, отраслями. Вертикальная плоскость обеспечивает сочетание взаимосвязей указанных компонентов в последовательном самоподчинении: система, отрасль (подотрасль), институт, норма.  

~ Норма права - формально  определенное правило поведения,  установленное и обеспечиваемое  государством и направленное на урегулирование типичных общественных отношений. 

~ Институт права - обособленная  внутри отрасли группа правовых  норм, регулирующая однородные общественные отношения (например, институт гражданства, институт избирательного права и др.). 

~ Подотрасль права - совокупность правовых норм родственных институтов конкретной отрасли права (например, подотрасль «обязательственное право» объединяет институты цены, поставки, подряда и др.).  

~ Отрасль права - совокупность  правовых норм, институтов и подотраслей права, регулирующая однородные общественные отношения.

Система законодательства - это совокупность действующих на территории данного государства нормативно-правовых актов.  
 
Нормативно-правовой акт- это официальный документ компетентного государственного органа, направленный на возникновение, изменение или отмену норм права.

Нормативно-правовые акты обладают как общими признаками, характеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающими их от иных видов правовых актов. Так, нормативно-правовые акты имеют  государственно-властную природу, исходят  от компетентных органов государства, существуют в форме официальных  документов со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для исполнения и  поддерживаются силой государственного принуждения в случае их нарушения - в этом состоят их общие признаки как разновидности правовых актов. Кроме этого, нормативно-правовые акты направлены на возникновение, изменение  или отмену норм права - в этом их специфический признак.  
 
Основным критерием классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта.

Юридическая сила нормативно-правового акта - это технико-юридическая характеристика нормативно-правового акта, выражающая степень его подчиненности иным нормативным актам, его место в иерархии нормативных актов, которая зависит от места государственного органа, принявшего этот акт, в системе органов государства. 
 
В зависимости от юридической силы все нормативно-правовые акты делятся на две группы: 
 
1. Законы; 
 
2. Подзаконные акты.

Закон - это принятый в особом порядке первичный нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения.

Виды законов 
 
Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:

1. Конституция
2. Федеральные конституционные законы
3. Федеральные законы
4. Законы субъектов федерации

Подзаконные нормативные  акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права. 
 
Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они  
 
1) принимаются на основе закона, 
2) принимаются во исполнение закона, 
3) не могут противоречить закону. 
 
Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:

·  указы Президента;

·  постановления Правительства;

·  акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.;

·  акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций;

·  акты органов местного самоуправления;

·  локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Соотношение системы права  и системы законодательства

Систему права следует  отличать от системы законодательства. Первая характеризует внутреннее строение права, группировку его норм по отраслям и институтам, вторая относится к  внешним формам выражения права, характеризует состояние источников права.

Система законодательства объединяет все нормативные правовые акты (законы, указы, положения, постановления, инструкции) в их совокупности и взаимосвязи.

Между системой права и  системой законодательства существует тесная связь как связь содержания и формы. «Система права» соответствует  философской категории «содержание» и представляет собой внутреннюю структуру права, соответствующую  характеру регулируемых им общественных отношений. «Система законодательства»  соответствует категории «форма»  и представляет собой совокупность формально-юридических источников права. Система права требует, чтобы  источники права систематизировались  по отраслевому признаку, нормы одной  отрасли права или института  объединялись в единый кодифицированный акт или сборник законодательства. Таким образом, система права  служит основой систематизации законодательства. Кодификация является высшей формой систематизации, в частности потому, что учитывает требования системы  права и осуществляется обычно по отраслевому основанию. Подавляющее  большинство кодифицированных актов (основы, кодексы, уставы, положения  и т. п.) содержит нормы одной отрасли  или одного института права.

Система права и система  законодательства тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той  же сущности права. Они соотносятся  между собой как содержание и  форма. Система права - это содержание, внутренняя структура права, соответствующая  характеру регулируемых им общественных отношений.

Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. системы  нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а  законодательство в широком его  понимании и есть право. Структура  права носит объективный характер, обусловленный экономическим базисом  общества. Она не может строиться  по произволу законодателя.

Ее элементами являются норма  права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей.

Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решении о  системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно  проявляется реальная, объективно обусловленная  потребность существования самостоятельных  отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношений друг с другом. Система права и система законодательства не тождественна. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их самостоятельности.

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом  системы права является норма, а  первичным элементом системы  законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права это строительный материал, из которого складывается та или иная отрасль законодательства. Но при  построении каждой законодательной  отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании  определенного нормативного акта. Вот  почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями  права и такое несовпадение двояко.

Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем  материала шире системы права, так  как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву(различные программные положения и т.д.).

В-третьих, в основе деления  права на отрасли и институты  лежит предмет и метод правового  регулирования. Поэтому нормы отрасли  права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной  жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого  метода. Кроме того, предмет отрасли  законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура  системы права не совпадает с  внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы  законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества.

В этом плане система законодательства непосредственно отражает государственное  устройство страны и, если государство  федеративное, то имеет место два  уровня законодательства: федеральное  законодательство и законодательство субъектов федерации, а если государство  унитарное, то уровень законодательства один - централизованное законодательство.

В пятых, если система права  носит объективный характер, то система  законодательства в большей степени  подвержена субъективному фактору  и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права  объясняется тем, что она обусловлена  различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных  пределах детерминирована определенными  объективными социально-экономическими процессами.

Необходимость проведения различий между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью  государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему. Установление правильного соотношения  между системой права и системой законодательства важная теоретическая  и практическая задача.

Надлежащее ее решение  призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

Соотношение системы права  и системы законодательства можно  изобразить в виде схемы.

Система права (внутренняя форма,  содержание)	-	Система законодательства (внешняя форма)
Отрасль	-	Группы  нормативных правовых актов, нормативные  правовые акты (отраслевые кодексы)
Подотрасль	-	Нормативные правовые акты, Разделы нормативных  правовых актов
Правовой  институт	-	Глава нормативного правового акта
Норма права	-	Статья  нормативного правового акта (часть  статьи)

 

Таким образом, систему права  следует отличать от системы законодательства. Первая характеризует внутреннее строение права, группировку его норм по отраслям и институтам, вторая относится к внешним формам выражения права, характеризует состояние источников права.

Они соотносятся между  собой как содержание и форма. Система права - содержание системы  законодательства, отражает внутреннюю структуру права, система законодательства - внешняя форма права, выражающая структуру системы нормативно-правовых актов.

Заключение

Таким образом, система  права - это объективно существующее строение права, которое выражается в разделении единого права на отдельные части (отрасли), связанные  между собой.

Отрасль права - это  совокупность норм, составляющая самостоятельную  часть системы права и регулирующая специфическим методом качественно  однородные общественные отношения.

Правовой институт - небольшая группа норм, регулирующих небольшую группу однородных общественных отношений.

Подотрасль права - выделившаяся внутри отрасли группа норм, регулирующих специфические общественные отношения.

Основанием деления  права на отрасли являются предмет  и метод правового регулирования.

В систему российского  права входят следующие отрасли: конституционное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, семейное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право и др. Каждая отрасль имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Законодательство - это система нормативно-правовых актов, построенная на принципах  координации и субординации ее структурных  элементов. Законодательство имеет  горизонтальную (основанную на принципе координации) и вертикальную (основанную на принципе субординации) структуру. В горизонтальную структуру входят нормативно-правовые акты, сгруппированные в зависимости от предмета правового регулирования, а в вертикальную нормативно-правовые акты, сгруппированные по юридической силе.