Система гражданской обороны США

Система Гражданской  обороны США

В общих планах подготовки империалистических кругов к развязыванию войны против социалистических стран  значительное место отводится вопросам организации и укреплении гражданской  обороны. Бывший министр обороны  США Шлесинджер в своем докладе конгрессу о расходах министерства обороны на 1974/75 финансовый год заявлял, что "изменение в нашей стратегической политике устрашения не означает сокращения внимания к запросам гражданской обороны". Военно-политическое руководство НАТО и правительства стран-участниц блока рассматривают мероприятия по совершенствованию гражданской обороны как неотъемлемую часть своих военных приготовлении к развязыванию ракетно-ядерной войны.

На органы гражданской обороны  в странах-участницах НАТО возлагаются задачи по созданию и подготовке сил, необходимых для ликвидации последствий применения противником ядерного оружия и других средств массового поражения, а также для обеспечения защиты и выживания гражданского населения и экономики. Кроме того, в мирное время силы и средства гражданской обороны оказывают помощь населению в борьбе со стихийными бедствиями, а также в ликвидации последствии различного рода производственных аварий и катастроф.

По сравнению с системами  гражданской обороны других стран  НАТО наиболее совершенной считается система гражданской обороны (готовности) США. Американское военно-политическое руководство рассматривает ее как составную часть стратегических сил страны. По заявлению начальника управления гражданской готовности Дэвиса, ее цель - сохранить людские и экономические ресурсы как факторы, определяющие военную мощь государства.

Гражданская оборона США в качестве системы подготовки населения и  экономики страны к ракетно-ядерной  войне получила свое юридическое  оформление в 1950 году, после принятия федерального закона о гражданской обороне, определившего ее организационную структуру и задачи. На основании этого закона было создано федеральное управление гражданской обороны, начальник которого подчинялся непосредственно президенту. Главная задача гражданской обороны того времени заключалась в защите городов и промышленных центров от возможного массированного налета авиации противника. Эта задача считается в настоящее время вспомогательной, поскольку появление ракетно-ядерного оружия поставило перед системой гражданской обороны новые, более важные задачи.

В 1961 году ответственность за состояние  и совершенствование системы  гражданской обороны была возложена  на министра обороны, начальник управления гражданской обороны являлся  помощником министра. Министр обороны через управление гражданской обороны координировал деятельность федеральных министерств и ведомств и органов власти штатов в проведении ими мероприятий по гражданской обороне; контролировал выполнение обеспечиваемых ассигнований федерального бюджета, программ и работ по созданию системы противорадиационных укрытий, подготовке кадров, обучению населения, научно-исследовательским работам; оказывал финансовую помощь штатам. В 1964 году управление гражданской обороны было передано министру армии, и начальник управления стал соответственно помощником министра армии (по вопросам гражданской обороны).

В мае 1972 года ответственность за организацию  гражданской обороны страны была вновь возложена на министра обороны, а управление гражданской обороны (Office of Civil Defence) было преобразовано в управление гражданской готовности (Defence Civil Preparedness Agency) и должно было выполнять также функции по организации мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями, которые до этого осуществлялись управлением мобилизационной готовности.

Управление гражданской готовности США, которое размещается в Пентагоне, - это координационный и консультативный орган, направляющий деятельность 30 федеральных министерств и ведомств, правительств штатов и местных органов власти по вопросам планирования и практического осуществления мероприятии в области гражданской обороны. Управление несет ответственность за следующие вопросы: проведение мероприятий по защите населения от химических, биологических и радиоактивных средств поражения; создание системы убежищ и противорадиационных укрытий для населения; организацию оповещения населения и использование системы оповещения в районах возможных стихийных бедствий; оказание помощи правительствам штатов и местным органам власти в ликвидации последствий ядерных взрывов и обеспечение деятельности федеральных правительственных органов, правительств штатов и местных органов власти в чрезвычайных условиях; организацию и проведение учебной подготовки и обучение населения; научно-исследовательскую деятельность, а также участие промышленных и других предприятий и различных организаций в мероприятиях гражданской обороны. Кроме того, оно оказывает помощь штатам и местным органам власти в планировании мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и осуществляет распределение средств из федерального бюджета на нужды гражданской обороны.

В соответствии с указом президента и директивой министра обороны управление гражданской готовности обязано  определять степень и размеры  ущерба, который может быть причинен стране в результате ракетно-ядерной войны. Для выполнения этой задачи управление совместно с другими органами министерства обороны, различными федеральными организациями, правительствами штатов и местными органами власти постоянно проводит исследования в области оценки как прямого, так и косвенного ущерба и уязвимости США от ядерною оружия.

Территория США разделена на восемь округов гражданской готовности, в каждый из которых входят пять-девять штатов (включая Аляску и Гавайи). В отдельные округа включены и подопечные территории, находящиеся за пределами континентальной части США (Пуэрто-Рико, Виргинские о-ва, зона Панамского канала, о. Гуам, американское Самоа, атолл Мидуэй). Начальник округа и его штаб планируют, координируют и направляют все мероприятия в области гражданской готовности. При штабе округа, помимо представителей штабов гражданской готовности штатов, находятся и представители тех федеральных министерств, которым подчинены крупные промышленные предприятия, размещенные на территории округа. В 1 и VI округах, имеющих в своем составе наибольшее количество штатов, в 1973 году было создано дополнительно по одному региональному штабу гражданской готовности.

Они выполняют роль промежуточных  органов руководства между соответствующими штабами округов и штатами, замкнутыми на них.

 Общее руководство деятельностью  органов гражданской готовности  штата осуществляет губернатор, при которой для этой цели  создается консультативный совет  или комиссия. Непосредственным  руководителем гражданской обороны штата является начальник гражданской обороны со своим штабом. Местные штабы гражданской готовности есть в графствах и наиболее крупных населенных пунктах.

Для обеспечения в условиях чрезвычайной обстановки непрерывного руководства  мероприятиями гражданской готовности в федеральном масштабе на территории страны предусмотрено создание подземных командных пунктов дли штабов всех восьми округов. По данным иностранной печати, к настоящему времени сооружены в сданы в эксплуатацию командные пункты для штабов: I округа в г. Мейнард (штат Массачусетс), II - г. Одни (штат Мериленд), III - г. Томас-вилл (штат Джорджия), V - г. Дейтон (штат Техас), VI - г. Денвер (штат Колорадо) и VIII - г. Боутэлл (штат Вашингтон). Командные пункты для IV и VII округов находятся в стадии разработки.

С 1960 года для правительства, штабов гражданской готовности штатов, а  также для местных органов  власти и гражданской готовности строятся защищенные пункты управления. Здесь имеются средства оповещения и связи, предназначенные для использования в случае ядерной войны и различных чрезвычайных условиях в мирное время, особенно при стихийных бедствиях. На некоторых пунктах управления постоянно размещаются местные органы гражданской готовности, полицейские и пожарные службы. Такое использование пунктов управления в мирное время всячески поощряется руководством управления гражданской готовности.

В конструктивном отношении защищенные пункты управления представляют собой  в отдельных случаях специально построенные подземные железобетонные сооружения, а чаще всего - дооборудованные подвальные помещения общественных зданий. Пункты управления, как правило, обеспечивают противорадиационную защиту, имеют автономные источники водоснабжения и энергообеспечения, вентиляционную систему, средства связи и оповещения, а также 14-дневные запасы топлива, продовольствия, воды и медикаментов. При строительстве и оборудовании защищенных пунктов управления, отвечающих стандартам федеральных органов, около половины стоимости работ по их возведению покрывается из федеральных средств. По данным иностранной печати, к настоящему времени на территории страны создано около 4000 таких пунктов.

Как сообщалось в американской печати, служба радиационного наблюдения и  дозиметрического контроля в системе  гражданской готовности США включает воздушную радиационную разведку и широкую сеть наземных стационарных постов, размещенных по всей территории США и оснащенных необходимыми дозиметрическими приборами. На случай чрезвычайной обстановки предусматривается развертывать дополнительные посты.

Управление гражданской готовности составляют ежедневные прогнозы вероятных  направлений выпадения радиоактивных  осадков. Данные оно получает от национальной службы погоды. Дважды в день около 70 метеопостов службы погоды выдают данные о направлениях и силе ветра в верхних слоях атмосферы над территориями континентальной части США, Аляски, Гавайских о-вов и Пуэрто-Рико. Такие прогнозы составляются с помощью ЭВМ более чем для 100 пунктов в США и Канаде.

Надежность в работе и своевременность  передачи сигнала предупреждения о ядерной опасности или стихийном бедствии - одно из основных требований, предъявляемых к системе оповещения. Управление гражданской готовности располагает развитой системой оповещения, связи и управления в чрезвычайных условиях, которая распространяется на всю континентальную часть США, включая Аляску. Она объединяет федеральные системы и системы оповещения в штатах и на местах в единую сеть. На Гаванских о-вах, американском Самоа, о. Гуам, Пуэрто-Рико и на Виргинских о-вах имеются самостоятельные системы оповещении.

Основу современной  системы оповещения гражданской  готовности США составляет национальная система оповещения NAWAS (National Warning System), обслуживающая континентальную  часть территории страны, включая  Аляску. Ее главный национальный центр размещается в районе Колорадо-Спрингс (штат Колорадо) при командном пункте объединенного командования ПВО Североамериканского континента НОРАД. Два других национальных центра оповещения расположены в г. Дентон (штат Техас) и г. Один (штат Мэриленд). Кроме того, по данным зарубежной печати, в систему входит свыше 1200 пунктов оповещения, размещенных на федеральных объектах по всей территории страны, а также в штатах и на местах. Сигналы на эти пункты поступают с трех национальных центров оповещения. За последние годы к системе NAWAS было подключено около 230 пунктов оповещения национальной службы погоды.

По оценке американских специалистов, возможности национальной системы оповещения не отвечают современным требованиям. В связи с этим в конце 60-х годов для ее усовершенствования и расширения была разработана система автоматизированного радиооповещения DIDS (Decision Information Distribution System), строительство которой планируется завершить до 1980 года. В 1974 году была введена в строй первая (из десяти) передающих радиостанций этой системы.

По взглядам военно-политического  руководства США, основным средством  защиты населения страны от оружия массового поражения в современных условиях являются противорадиационные укрытия. В начале 60-х годов американское правительство после неудачных попыток организовать строительство "семейных" убежищ приступило к созданию системы общественных укрытий преимущественно на государственные средства. Эта программа осуществляется в основном путем выявления пригодных под укрытия помещении и последующего дооборудования их на средства федерального бюджета. В государственном и частном строительстве используется и так называемый метод "отклонений", суть которого состоит в том, что усиление защитных свойств строящихся зданий производится за счет незначительных дополнительных затрат.

К настоящему времени  сеть общественных укрытии на территории США, по данным американской печати, насчитывает около 230 тыс. убежищ на 228 млн. человек. Из этого числа 28 тыс. укрытий, размещенных в 58 индустриальных районах, обеспечивают, по мнению специалистов управления, "полную защиту", 120 тыс. (на 123 млн. мест) оборудованы в противорадиационном отношении, а в 106 тыс. созданы запасы продовольствия, воды и предметов санитарно-медицинского обеспечения. Все противорадиационные укрытия снабжены приборами дозиметрического контроля.

Наряду с созданием  убежищ и противорадиационных укрытий военно-политическое руководство США предусматривает и эвакуацию населения крупных городов, прежде всего из районов-целей, которые в первую очередь могут подвергнуться воздействию ракетно-ядерных средств противника.

Различные научно-исследовательские  центры страны проводят по заданию управления гражданской готовности обширные исследования для определения оптимальных условии эвакуации населения из отдельных районов страны и по стране в целом. Наиболее интенсивные работы в этой области были развернуты за последние два года. В 1974 году была принята специальная программа CRP (Crisis Relocation Planning), в задачу которой входит разработка вопросов планирования и осуществления срочной эвакуации населения из густонаселенных районов страны в условиях чрезвычайной обстановки.

По взглядам американских специалистов, возникновению чрезвычайной обстановки в стране будет предшествовать период усиления международной напряженности  или кризис в международной обстановке, что явится как бы "стратегическим оповещением", которое даст время для принятия необходимых мер защиты. Если кризис будет перерастать в ядерную войну, то встанет вопрос о временной эвакуации населения из районов-целей в небольшие города или в сельскую местность, против которых, как полагают, вряд ли будет использовано ядерное оружие.

В печати подчеркивается, что вероятность массовых разрушений, а также относительная ограниченность технических средств и подготовленных кадров в системе гражданской  готовности, и прежде всего отсутствие собственных формировании, вызовет необходимость привлекать для выполнения некоторых задач по защите населения, в первую очередь для ликвидации последствий ядерного нападения, воинские части и соединения.

Основная ответственность  за обеспечение военной поддержки  возложена на командующего сухопутными войсками на континентальной части США, Документом, который регламентирует роль и задачи всех видов вооруженных сил в области взаимодействия с органами гражданской обороны, является наставление армии США "Военная помощь гражданской обороне" FM-20-10 от 1967 года (переработано и дополнено в 1971 году).