Система государственного управления в СССР

CИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ  В СССР.

Высшие  органы государственной  власти.

     Высшим  органом государственной власти СССР по Конституциям СССР 1936 и 1977 гг. являлся  Верховный Совет СССР. Он избирался  гражданами СССР на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании  на четыре года ( с 1977г. – на пять лет).

Верховный Совет был правомочен решать все  вопросы, отнесенные к ведению Союза  ССР, в том числе:

• принятие и внесение изменений в Конституцию,
• принятие в состав СССР новых союзных республик,
• образование новых автономных республик и областей,
• утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета и отчета о его исполнении,
• создание подотчетных ему органов.

С созданием  Верховного Совета СССР прекратили свое существование съезды Советов СССР.Основной формой работы Верховного Совета являлись сессии. Всего с 1938 по 1989 г. работали сессии Верховного Совета одиннадцати созывов.С 1954 г. сессии Верховного Совета СССР стали проводиться в строгом соответствии с Конституцией, т.е. не менее двух сессий в год.

Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты различались по способу формирования. Члены Совета Союза избирались от всего населения страны по избирательным округам с приблизительно равной численностью избирателей, а члены Совета Национальностей – по норме: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от национального округа.Каждая палата избирала своего председателя, руководившего  заседаниями, и его заместителей, а также совещательный орган – Совет старейшин, на которой возлагалась  проведение организационной работы. Если проводились совместные заседания палат, то председатели вели их поочередно.

Палаты  могли создавать постоянные комиссии. Первоначально их было четыре:

• мандатная;
• законодательных предложений;
• планово-бюджетная;
• по иностранным делам.

Позднее к ним добавились комиссии:

• по делам молодежи;
• по промышленности;
• транспорту и связи и т.д.

В задачи постоянных комиссий входили разработка законопроектов по собственной инициативе или по поручению палаты, подготовка заключений  или поправок к ним, контроль за выполнением министерствами   и ведомствами Конституции СССР и других законов.

     Постоянно действующим высшим органов государственной  власти являлся Президиум Верховного Совета СССР. Он избирался  на первой сессии Верховного Совета нового созыва и был ответствен перед ним. Неофициально Президиум Верховного Совета  называли «коллегиальным президентом. Особенно велики были его полномочия в вопросах государственного строительства. Он устанавливал систему и компетенцию центральных государственных органов по руководству народным хозяйством  и социально культурной сферой, образовывал министерства и ведомства ,назначал и смещал министров и других должностных лиц. Указы Президиума Верховного Совета подлежали утверждению на сессии Верховного Совета. Руководил деятельностью Президиума его Председатель.

     Органы  государственного управления.

     В систему органов государственного управления СССР входили правительство  СССР, правительства союзных республик ,министерства и ведомства СССР и союзных республик.

Высшим  органом государственного управления являлось правительство СССР.

Конституция СССР 1936 г. определила его как  «высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти». В Конституции СССР 1977 г. было сказано,   что правительство ССCР правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению  Союза СССР, поскольку они не входят согласно Конституции в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР. 

До 15 марта 1946 г. Правительство СССР именовалось Советом народных комиссаров, с 15 марта 1946 г. – Советом Министров.

Правительство образовывалось Верховным Советом СССР и было ему подотчетно. В его состав включались Председатель Совета Министров, его заместители, министры  председателей некоторых комитетов при правительстве. Количественный состав Совета Министров постоянно менялась.  Будучи органом государственного управления общей компетенции, Совет Министров СССР осуществлял общее руководство народным хозяйством, социально- культурной сферой, развитием науки, обороной и т.д. Он был наделен правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительством союзных республик, отменять приказы и инструкции министерств. Совет министров непосредственно контролировал исполнение своих актов.

В первое послевоенное десятилетие Председатель Совета Министров занимал высшее место во власти иерархии СССР, но в 1954-1955 гг. он был отнесен на второй план Первым секретарем ЦК КПСС. В послевоенное время на посту председателя Совета Министров находились: И.В. Сталин (1941-1953, до 1946 г. председатель Совета народных комиссаров), Г.М.Маленков ( 1953-1955), Н.А. Булганин (1955-1958), Н.С.Хрущев (1958-1964), А.Н.Косыгин (1964-1980), Н.А.Тихонов (1980-1985), Н.И.Рыжков (1985-1990).

К центральным  органам государственного управления СССР до 1946 г. Относились наркоматы и ведомства СССР. В марте 1946 г. В связи с преобразованием Советов народных комиссаров в Совет Министров все наркоматы были переименованы в министерства. Министерства являлись центральными отраслевыми органами государственного управления. Они осуществляли  непосредственное  руководство отдельными отраслями народного хозяйства, социально-культурной и административно-политической сферами. Министры, их возглавлявшие, входили в состав правительства. Они единолично руководили порученной им отраслью, издавая приказы и инструкции.

В отличие  от министерств  ведомства- государственные  комитеты, комитеты, комиссии и главные  управления- не имели четкого правового  статуса. Они создавались для  координации деятельности министерств и ведомств по общим для всех отраслей вопросам управления(Госплан, Госснаб)или для узкоотраслевого управления. Ведомства также подразделялись на следующие :

     1) Предусмотренные Конституцией СССР  и создаваемые Верховным Советом  СССР

     2)Не  предусмотренные Конституцией и  образуемые Правительством.

Руководители  ведомств первой группы могли включаться в состав Правительства.

Все министерства и ведомства СССР относились  к одной из двух категорий: или  к общесоюзным, или к союзно-республиканским.

Общесоюзные министерства и ведомства управляли  отраслями, отнесенными  Конституцией к ведению Союза СССР, и осуществляли непосредственное руководство подведомственными объединениями, предприятиями, учреждениями. 

Союзно-республиканские  министерства и ведомства СССР управляли отраслями, отнесенными Конституцией к совместному ведению союза ССР и союзных республик, и осуществляли непосредственное  руководство только объединениями, предприятиями, учреждениями союзного подчинения, а всеми другими подведомственными объектами управления- через одноименные министерства и ведомства союзных республик. Кроме того, в союзных республиках для управления отраслями создавались республиканские министерства и ведомства.

Центр, т.е. общесоюзное правительство определял задачи, функции, структуру, порядок деятельности, союзно-республиканских министерств и ведомств.  Компетенция же союзной республики в лице его Верховного Совета и  Совета Министров распространялась лишь на деятельность республиканских министерств и местных органов управления.