Регион: содержание и функционирование

     В условиях, когда экономическая политика центра или региона усиливает  неравновесие и оно уже достигло критического уровня, который вызывает необходимость вмешательства извне  для усиления спроса или предложения  с тем, чтобы изменить движение от неравновесия к равновесию, противоречие меняет характер воздействия на региональную экономику – из рычага развития превращается в фактор торможения.

     Основным  внутренним противоречием региональной экономики является узость специализации производства и широта комплексности регионального потребления. Больше всего потерь несет экономика регионов с чрезмерно узкой специализацией. Специализация на производстве продукции легкой промышленности, на добыче некоторых руд, угля, золота, военного снаряжения создает взрывоопасную ситуацию для регионов. Чем уже специализация, тем в большей степени необходимы для региона внешние экономические связи, которые могут с успехом обеспечить широкую номенклатуру потребления. Успех тем выше, чем больше разница между ценой внешнего рынка и издержками внутреннего производства.

     Для того чтобы найти наиболее эффективный  вариант выхода из этого противоречия, регионам целесообразно развивать  межрегиональные экономические связи. На основе кооперации можно эффективно производить продукцию сверх объема спроса данного региона: соседние регионы могут представлять интерес как рынки сбыта. Обмен товарами не может вызвать негативные последствия. Он увеличит конкурентоспособность и укрепит экономическую взаимосвязь субъектов федерации на едином экономическом пространстве.

     Своеобразие региона выражается в том, что  объективно он осуществляет посредническую функцию между микро- и макроэкономикой. Здесь условия производства проверяются  условиями обращения. В свете  этой сущностной функции целесообразно  отметить цель, побудительные мотивы жизнедеятельности экономики региона. В предыдущих главах говорилось, что  мотивация предпринимательской  деятельности фирмы находится в  максимизации прибыли.

     Перенесение мотива максимизации прибыли на регион нецелесообразно, ибо совпадение экономического интереса фирмы с экономическим, точнее, социально-экономическим интересом  региона реально не может произойти, прежде всего, из-за структурных различий: интересов производителей регионального продукта, состояния занятости населения и его социального состава. Однако можно выразить общий интерес всех участников функционирования приближенным методом, найдя, как говорится, «общий знаменатель». Для региона таким «знаменателем» может быть максимизация регионального спроса. Региональный спрос есть производное не только от доходов, но и от структуры деления регионального дохода на потребление и накопление, от эффективности внешних экономических связей, от производительности труда, от масштабов социальных услуг населению, от природно-климатических условий региона и богатств его недр.

     Успех экономического роста, реструктуризация хозяйства регионов во многом зависят  от успехов развития финансовых региональных систем. Последние требуют не только забот регионального управления, но и федеральной экономической  службы. В особенности эта забота необходима тем регионам, на территориях которых размещаются предприятия оборонного комплекса. Товарооборот этой отрасли существенно задерживается из-за отсутствия трансфертов государственного казначейства. Складываются неэквивалентные партнерские отношения, которые одинаково невыгодны и государству, и региону [25. C. 186].

2. Управление  и прогнозирование развития региона

     Масштабы  региона, его границы оказывают  большое влияние на систему управления, выбор типа экономического роста, разработку гипотез, концепций, прогнозов и  программ. Выяснить эти актуальные проблемы региональной теории и практики необходимо, ибо они аккумулируют все основные проблемы и противоречия процесса реформирования экономики.

     Существующие  регионы сложились как административные единицы еще в условиях существования  СССР. Без изменений они превратились в субъекты Федерации и таким  образом в административно-правовой единице были объединены:

• политика в лице властвующих структур на уровне республик, областей и национальных образований;
• экономика, включающая все население, проживающее в административной единице, и агентов хозяйствования на базе всех форм собственности [18. C. 47].

     В силу этих причин процесс регионообразования еще не окончился. В этом случае можно  прогнозировать увеличение территорий регионов, но есть основание и для  обратного процесса. Увеличение регионов вытекает из воспроизводственного принципа их формирования. Нормальный ход процесса воспроизводства возможен при наличии  мощностей, населения, комплексности, участия в общефедеральной и  мировой специализации. Малые объекты  Федерации затрудняют экономический  рост, но зато удобны для установления политической власти, нужной центру. Малые  регионы, даже если власть в них принадлежит оппозиции, не могут нанести реально опасного урона Федеральным властям.

     В процессе уточнения границ регионов придется учитывать еще целый  ряд обстоятельств, кроме административных. Среди них принцип пассионарности и исторической преемственности, когда в основе административного управления заложены многолетние исторические традиции. Здесь могут возникнуть противоречия и основы конфликтности, особенно на территориях, которые неоднократно меняли свои административные границы. Важное значение имеет географический принцип, когда основой демаркации границ становятся реки, горы, моря и прочие географические объекты, позволяющие подчеркнуть границы естественным путем.

     Необходимо  принимать во внимание принципы национальной целостности. Наконец, воспроизводственный  подход – принцип, который требует специального расчета по модели оптимальности формирования валового внутреннего продукта. Воспроизводственный подход должен преодолеть все ограничения в определении масштабов региона, кроме одного – максимальной эффективности формирования потенциала роста и развития. Воспроизводственный подход делает регионы дифференцированными, не похожими друг на друга, что усиливает возможности роста и развития регионов и создает возможности центру помогать отстающим. При этом общий эффект получится более весомым, чем если бы регионы находились в одинаковых условиях и равных территориальных масштабах.

     Практическим  выводом из теории оптимальных границ могут быть два положения: во-первых, границы регионов должны иметь постоянно-переменный характер. Постоянный – на довольно продолжительное время и переменный – при периодических изменениях в связи с тем, что изменяется потенциал роста, структура хозяйства и внутренние связи. Во-вторых, в зависимости от величины территории региона и степени комплексности его развития – разделения труда и интеграции – различаются масштабы реформ, их направление и глубина, широта охвата и результаты.

     Оптимальные масштабы регионов позволяют определить направление, или тип, экономического роста, внутренне имманентный для  региона. Таких возможностей две: экстенсивный и интенсивный типы экономического роста и развития. Для экономически зарождающихся регионов характерен экстенсивный тип, который связан с  привлечением в производство новых  производственных мощностей и рабочей  силы. Интенсивный тип характерен для освоенных регионов, когда  их развитие связано с сокращением  потребления рабочей силы, сырья, энергии, капитала. Региональная экономика, в конечном счете, должна быть направлена на интенсификацию материального производства и экстенсивное развитие сферы услуг и духовных ценностей. Оптимизация интенсификации и экстенсивного развития региона в условиях рынка составляет равновесный вариант соотношения спроса и предложения по линии товаров, услуг и рабочей силы. На современном этапе интенсификации в мире наблюдается более быстрый, чем материальное производство, рост информации, особенно научно-технической и управленческой.

     Региональная  система управления экономикой должна стимулировать рост потребления  и продаж на внутреннем и внешнем  рынках научной информации. Для этого  следует предусмотреть поощрение  частного предпринимательства, а также  акционерных и государственных  структур через кредиты, цены, налоги, поощрительные призы, льготы банков и других коммерческих организаций. Этими вопросами могли бы заняться региональные банки, а также вузы, коммерческая деятельность которых  значительно ниже, чем их научный  потенциал [16. C. 9].

     Региональные  законодатели могли бы разработать  и принять ряд документов по углублению интенсификации, которая была бы выгодна  всем участникам: производителям, потребителям, финансистам, торговле и другим посредникам. Актуальность этой проблемы подтверждается тем, что до сих пор региональные власти не отразили в своих документах развитие интенсификации, а предпринимательская  деятельность даже в малой степени  не проявила себя в деле ее ускорения.

     Определяя важнейшие направления экономической  политики в регионе, нельзя не отметить актуальность интеграционного процесса. Регион как часть целого выделяется именно потому, что он не случайная  часть, а такая, которая характеризуется  целостной системой производства, распределения, обмена, потребления. Регион – это не автократическое замкнутое хозяйство, а открытая подсистема [24. С 28].

     Именно  это делает его способным осуществлять собственный экономический рост при усилении экономических связей с другими регионами и странами. Чем теснее экономические связи  с другими регионами и странами, тем в большей степени региональное воспроизводство самостоятельно и  качественно. Выход регионов на широкие  внутренний и внешний рынки ставит их в ряд мировых производителей, а это позволяет на равных использовать возможности выбора товаров и  услуг мирового уровня качества.

     Ряд экономических региональных реформ в Российской Федерации должен быть направлен на формирование условий  для хозяйствующих агентов выхода на рынки других регионов и стран. Свободные экономические зоны или  зоны свободного предпринимательства  должны широко представлять ресурсы  некоторых наших регионов. Эти  зоны выполняют не только роль полномочных  представителей страны в мировом  хозяйстве, но и роль университетов  синтеза большого предпринимательства  и большой науки.

     Выделение регионов, готовых к конкурентной борьбе на международном рынке, дает возможность стране интегрироваться  в мировом хозяйстве и свести риск к минимуму.

     Немалую роль в развитии регионов занимает институциональная политика. В настоящее  время главной формой совершенствования  регионального управления является реформирование. С помощью рыночных реформ делается попытка перевести  структуру региона в новое  состояние, с новыми связями, мотивациями  и механизмами взаимодействия и  тем самым увеличить экономическую  ответственность и эффективность  функционирования всей сложной системы  регионального хозяйствования. Для  фирмы мотивационным фактором становится цена и предельные издержки, для региональных отраслей – ситуация, при которой все ресурсы производства задействованы и региональный спрос покрывается региональным предложением, которое включает также продукцию межрегионального обмена. Для регионов в целом определяющими управленческими показателями становятся:

• занятость в регионе;
• соотношение численности населения в регионе по отношению к Федерации;
• соотношение удельного веса фонда заработной платы региона к фонду заработной платы в стране.

     Так, в Москве проживает 6 % населения  страны, а фонд оплаты достигает 20 %; в Петербурге сосредоточено 3 % населения  и на него приходится 5 % фонда оплаты [8. C. 75].

     К сожалению, приходится констатировать, что бюрократически-командный стиль  управления в регионах пока еще превалирует  над равновесным, предельно выгодным рыночным стилем решения социально-экономических  проблем. Слабо развиты биржевые отношения, недостаточно аукционов, опционов, конкурсных форм хозяйствования. Бюрократически-барские  традиции в управлении не способствуют укреплению демократии, мешают получать высокие экономические результаты.

     Реформы направлены на отладку механизма  управления. Сейчас, когда постоянно  происходит переход от командных  методов управления к рыночным, управление из внешнего элемента по отношению  к хозяйству становится внутренним, хозяйство – самоуправляемым, самонастраивающимся. Управляющим импульсом является не реакция на внешний к производству приказ, а внутрипроизводственные задачи и интересы.

     Для более качественного управления региональным хозяйством целесообразно  осуществлять перманентное прогнозирование  динамики изменения региональной социально-экономической  картины. При разработке гипотезы прогноза программ долгосрочного развития можно использовать определенный алгоритм:

• глубокий анализ состояния экономики, уровня развития производительных сил и резервов. Важно осуществить анализ финансового положения региона и его агрегированных частей, оценить эффективность и мотивацию труда и производства, интеллектуальный и инициативно-предпринимательский потенциал, социальное распределение доходов и их дифференциацию, общественные гарантии разным социальным группам;
• определение целей и их паритетов. Для современного положения дел можно предложить синтез теории экономического роста и теории социальных гарантий сильным, средним и слабым группам населения;
• выбор критерия (или системы критериев) для отбора средств достижения целей, определения необходимых издержек и источников их покрытия с выходом на характеристику экономической, социальной и политической программ регионального развития;
• анализ международного опыта решения подобных задач, оценку возможности его отечественного использования и выявление причин для принятия отрицательного решения;
• проведение профессиональной экспертизы, в том числе независимыми международными группами, и общественное обсуждение для формирования политической поддержки.