Референдум в зарубежных странах

     В большинстве случаев местные  референдумы факультативны предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы.                         Например, венгерский закон 1999 г. о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам:

1. об объединении и разъединении общин;
2. об образовании новой общины;
3. о создании местного представительного органа и о его разделении;
4. по вопросам, которые определены самоуправленческим постановлением.

     Не  могут выноситься на референдум:

1. о бюджете;
2. о местных налогах;
3. о кадровых вопросах.

     Нередко конституции и законы запрещают  повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное. Например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Процедура референдума 

     Инициатива  и назначение принадлежит главе государства; парламенту; иногда обоим органам; правительству; группе депутатов парламента; региональным органам власти; группе избирателей. Право инициативы дает возможность принятия государственных решений и придания им особого авторитета; оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения спора с правящими партиями.

     Референдум  по инициативе группы избирателей – петиционный, т.к. подписывается петиция с требованием провести народное голосование по определенному вопросу (одному или нескольким). Например, Конституция Венгрии 1949 г. в редакции 1990 г. предусматривает: общенациональное голосование назначается Государственным собранием (парламентом); в ч. 1 §30 – президент республики пользуется правом этой инициативы; Закон XVII о народном голосовании установил это право за Советом министров, не менее 50 депутатам Государственного Собрания, и не менее 50000 избирателей. Инициатор  представляет председателю Государственного Собрания предложение с формулировкой вопроса (формулой референдума); Государственное Собрание принимает (отклоняет) решение 2/3 голосов; положительное решение содержит формулу референдума и дату его проведения (не позднее 3 – х месяцев после даты решения).

     Немногие  страны регулируют основы процедуры  референдума Конституцией.

     Конституция Македонии 1991 г. ст. 73: Парламент назначает референдум большинством голосов от общего числа депутатов, а ч. 3 статьи – по требованию 150000 избирателей. По Конституции Хорватии 1990 г. право назначать референдум имеет только Палата Представителей и Президент, но по предложению правительства с подписью его председателя. В Италии, согласно ч. 5 ст. 75, Конституции, референдум назначается по требованию 500000 избирателей или 5 областных советов и т.д.

     Организация референдума. Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов. Например, испанский закон в ст. 11 предусматривает: производство по референдуму подчинено избирательному праву; права общественных объединений будут распространяться на парламентские политические группы и такие, которые получили на парламентских выборах не менее 3% голосов; избирательские советы будут образованы в течение 15 рабочих дней после декрета о назначении референдума; средства массовой информации публичные – бесплатное время парламентским политическим группам; льготный тариф для почты; агиткампания длится не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 00:00 часов дня, предшествующего дню голосования; в течение последних 5 дней запрещается публикация, зондаж общественного мнения и моделирование голосования; голосование осуществляется официальными бюллетенями; проверку подсчета голосов осуществляют провинциальными избирательными советами в течение 5 рабочих дней; итоги подводятся Центральным Избирательным Советом и немедленно доводятся председателям правительства и палат парламента; протесты рассматриваются палатами по административным избирательным спорам, которые могут постановить:

1. о недопустимости протеста;
2. о действительности голосования и объявлении его результатов;
3. о действительности голосования и необходимости нового объявления  результатов;
4. о недействительности голосования.

 
 
 
 
 
 

Формула референдума 

     Виды:

1. Обращенный к голосующим вопрос.  Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т. д. Ответ должен быть “да” или “нет”.
2. Народный выбор (т.е. предоставление голосующему двух или более вариантов решения вопроса). Может быть предложено: отметить (например, “крестом”) предпочитаемый вариант; ответить “да” или “нет” (“жесткое” требование); положительный ответ, два или более вариантов (“мягкое” требование). Например, Швейцарская Конституция. ч. B ст. 12, предусматривает: если 100000 избирателей предложат проект поправки к Конституции, а федеральное собрание выдвинет контрпроект, то избирателю могут быть предложены три вопроса:

• предпочитает ли он проект избирателей действующим положениям Конституции;

• предпочитает ли он контрпроект действующим положениям Конституции;
• какой из двух проектов должен вступить в силу, если оба проекта получат поддержку на референдуме. Вывод: если оба проекта получили поддержку, то решение определяется ответом на третий вопрос.

     Этот  вид формулы не стоит смешивать  со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов. Например, в Италии положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, определяют, что если в один день проводятся несколько референдумов, то для каждого из них печатаются бюллетени на бумаге особого цвета. В Австрии – единый бюллетень, каждый вопрос помечается арабской цифрой. 
 

Определение результатов референдума 

     Для этого нужно решить вопрос о действительности голосования.

     Итальянский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие большинство зарегистрированных граждан (действует обязательный вотум).

     Венгерский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие более половины избирателей, и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос.

     Испанский закон никакого порога не устанавливает. Одобренным считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

     Согласно  австрийскому Федеральному конституционному закону ч. 1 ст. 45, “При проведении народного голосования решение принимается простым большинством”.

     По  Конституции Македонии, ст. 73 решение считается принятым, если за него подано большинство голосов, при условии, что в голосовании приняло участие более половины из общего числа.

     Исключения.

     В Намибии, по Конституции 1990 г. ч. 3 ст. 132, предусмотрено, что конституционная поправка 2/3 от общего числа голосов.

     В Швейцарии для принятия обычного закона требуется относительное большинство голосов, конституционной поправки – абсолютное большинство в большинстве кантонов.

     В Италии на местных референдумах предложение считается одобренным, если его поддержало большинство зарегистрированных депутатов в коммунах.

     Проблема  абсентеизма: можно ли мнение активного  меньшинства считать мнением народа? Можно и нужно. В данном случае абсентеисты, которым все равно, готовы принять решение любого большинства тех, кому не все равно и кто пришел голосовать, чтобы выразить свою волю. И такое решение должно быть обязательным для всех, включая абсентеистов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Правовые  последствия референдума 

     Практически речь идет:   

1. О юридической силе акта, принятого путем референдума. Если речь идет о Конституции, проблем нет – она обладает высшей юридической силой; Если речь идет об обычном законе, принятом парламентом, приоритет должен быть отдан референдуму.
2. О возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем. По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может. Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Итак, рассмотрев различные примеры законодательств  о референдумах, мы можем иметь представление о системе этих правил не только в России, но и в мире.

     Исходя  из вышесказанного, хотелось – бы отметить, что законотворцам России есть чему поучиться у своих западных коллег.

     На мой взгляд любые изменения существующей конституции должны выноситься на всенародный референдум. Как показывает практика, народ, переживший тоталитаризм неспособен правильно оценить свою свободу и зачастую голосует не по убеждениям, а по неизвестному принципу доверия тому, кто больше обещает. Избирая представителя в парламент, гражданин не всегда одобряет дальнейшую деятельность своего избранника. Примером может служить Чехия, где доверие президенту выражают не более 15% населения, но поскольку президент в Чехии выбирается парламентом, то Вацлав Гавел с успехом пошел на второй срок.  Пришедший к власти законным путем Адольф Гитлер, впоследствии привел свой народ к войне и разрухе.

      Итак, если партия получит (законным путем) абсолютное парламентское большинство, то она автоматически становится законодательным диктатором. Именно поэтому законодательства некоторых государств предусматривают изменение конституции с обязательным волеизъявлением народа. 
 
 
 
 
 
 

Использованная литература 

1. Конституция России
2. Закон России "О референдуме"
3. Конституция СССР 1936 года
4. Конституция Болгарии 1971 года
5. Конституция Бразилии
6. Конституция Дании
7. Конституция Французской Республики 1958 года.
8. Конституции Швейцарской конференции 1874 г.
9. Конституции Италии
10. Конституция княжества Лихтенштейн 1921г.